【正文】 審，具備規(guī)定的資格條件的承包商都可以參加投標(biāo)，成為投標(biāo)人，因不受地區(qū)部門所有制的限制，所以投標(biāo)人數(shù)量大，范圍廣，競爭相對激烈。 《七部委局第三十號聯(lián)合部令》第十一條規(guī)定，應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)： 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公 10 開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值 相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定公開招標(biāo)的。 七、 項(xiàng)目招標(biāo)的組織和辦理 （一）招標(biāo)人自行組織招標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法 》第十二條和《建設(shè)部 89 號令》第十一條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（有專門的施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)和熟悉招標(biāo)法律、法規(guī)的工程技術(shù)、造價(jià)及工程管理的專業(yè)人員，具有與招標(biāo)項(xiàng)目同類工程的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)），就可以自行辦理招標(biāo)事宜。 (二） 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo) 11 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二 條規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 有工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè) 水平的技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)等方面專家的評標(biāo)專家?guī)臁? 工程建設(shè)總承包招標(biāo) 是對工程建設(shè)全過程的實(shí)施進(jìn)行的招標(biāo)，包括工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購、材料訂貨、組織工程施工、試車，交付使用的招標(biāo)承包，即 “交鑰匙 ”工程招標(biāo)?？梢砸淮涡钥傉袠?biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo) 。實(shí)行工程施工招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備下列條件 : （ 1）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門、地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)并已進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo) 備案； （ 2）建設(shè)用地的征用工作已完成；已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；現(xiàn)場 “三通一平 ”已完成； （ 3）有滿足施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)文件； （ 4）建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。 （二） 招標(biāo)備案 招標(biāo)前備案 （ 1） 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)（發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書五日前），招標(biāo)人或招標(biāo)代理人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交備案資料，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到備案材料五個(gè)工作日內(nèi)無異議的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人可以依法辦理招標(biāo)事宜。 （ 3）建設(shè)部教材 P3 P121 有招標(biāo)后備案要求。 （五）編制招標(biāo)文件 1. 招標(biāo)文件是招標(biāo)人向招標(biāo)申請人通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)遵循的規(guī)則和程序以及提供編寫投標(biāo)文件所需資料的書面文件。 《七部委局第 30 號聯(lián)合部令》第二十四條和《建設(shè)部第 89 號令》第十八條均規(guī)定招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。 （ 2） 《甘肅省人民政府 27 號令》第七條和第十五條規(guī)定，招標(biāo)文件由招標(biāo)辦公室審定。公開招標(biāo)采用資格預(yù)審辦法的，可在交易中心或新聞媒體發(fā)布信息或通告，申請單位按通告規(guī)定時(shí)間領(lǐng)取資格預(yù)審文件，依據(jù)資格預(yù)審文件要求的內(nèi)容格式，編好資格預(yù)審申請書，并按時(shí)送交招標(biāo)人。 招標(biāo)文件的澄清和修改 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15 日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 2. 答疑。《七部委局第 30 號聯(lián)合部令》第三十三條又作出規(guī)定，對投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，投標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答。 對提出的疑問干脆不回答，避而不答，所答非所問或由不了解情況、業(yè)務(wù)不熟悉的人解答問題等都是不對的。 （ 3） 按照報(bào)價(jià)要求收集、準(zhǔn)備好消耗量定額、或企業(yè)定額、工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)圖集、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)文件規(guī)定以及人工、機(jī)械、材料和設(shè)備市場價(jià)格信息。 （ 3）按照招標(biāo)文件、答疑文件的要求和表格格式，編制商務(wù)標(biāo)，提交投標(biāo)保證金或銀行保函，以及其他證書、有關(guān)文件的復(fù)印件。 22 （五） 投 標(biāo)文件的遞交和接收 1. 投標(biāo)文件的遞交 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20 日。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、《七部委局第 30 號聯(lián) 合部令》第三十八條及建設(shè)部 89 號令第二十八條規(guī)定： 23 （ 1） 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收工作，并做好記錄。開標(biāo)的地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定 的地點(diǎn)。 開標(biāo)時(shí)首先由監(jiān)督部門對各投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人的真實(shí)身份和有效證件進(jìn)行查驗(yàn)，由招標(biāo)人和各投標(biāo)人的代 表共同檢查投標(biāo)書的包封情況。 開標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)作為無效標(biāo)書，不進(jìn)入評標(biāo)： （ 1） 投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定包裝、密封的； （ 2） 投標(biāo)文件各部分未按招標(biāo)文件要求加蓋投標(biāo)人印章及投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人未按招標(biāo)文件要求簽字或蓋章的；投 標(biāo)人未隨投標(biāo)文件提交合法、有效并符合規(guī)定格式的授權(quán)委托書原件的； （ 3） 未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫，關(guān)鍵內(nèi)容不全、字跡模糊、無法辯認(rèn)的；修改處未加蓋投標(biāo)人印章或投標(biāo)文件簽字人未簽字或蓋章的； （ 4） 投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； （ 5） 投標(biāo)人報(bào)兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)又未聲明以哪個(gè)為準(zhǔn)的； （ 6） 聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 （ 1） 認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，詳細(xì)、認(rèn)真審查投標(biāo)人所 報(bào)的投標(biāo)文件。 12 號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容： （ 1） 開標(biāo)前由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建有隨機(jī)抽取的專家參加的評標(biāo)委員會，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件客觀、公正的進(jìn)行系統(tǒng)的初步評審和比較，對初審合格的投標(biāo)文件，評委會仍然根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)一步對其技術(shù)部分和商務(wù)部分評審、比 較（即詳細(xì)評審），最終向招標(biāo)人推薦中標(biāo)后選人或者根 26 據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。 以上規(guī)定是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定精神制定的。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 （ 7）詳細(xì)評標(biāo)方法 經(jīng)初評合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會 應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。 評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。 “標(biāo)價(jià)比較表 ”與評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告一起提交招標(biāo)人。需量化的因素及其比重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定， 量化指標(biāo)應(yīng)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。 （三） 定標(biāo) 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條和《建設(shè)部 89號令》第四十二條的規(guī)定以及《七部委第 12號令》第四十條、《建設(shè)部 89號令》第四十四條的規(guī)定時(shí)限，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)人候選人名單，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期滿后 30天以內(nèi)確定中標(biāo)人。 《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第五十九條規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓底報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽定合同的條件。 按照《七部委第 12 號令》第五十條、 《建設(shè)部 89 號令》第四十七條規(guī)定精神，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人均具有法律約束力。 答案： 6 是規(guī)避招標(biāo)行為。 四、招標(biāo)投標(biāo)程序流程圖 建設(shè)部教材 P34 32 第二章 建設(shè)工程施工招標(biāo)與投標(biāo) 第一節(jié)施工招標(biāo)概述 一、施工招標(biāo)的特點(diǎn) 發(fā)包的工作范圍明確：一般大都是土建及水暖電通風(fēng)安裝；設(shè)備安裝； 發(fā)包的工作內(nèi)容具體：在招標(biāo)范圍內(nèi)，那些工程內(nèi)容報(bào)價(jià)，那些工程內(nèi)容不報(bào)價(jià)，以及因圖紙不明確所做出的暫定作法和使用新材料的暫定價(jià)格等均在招標(biāo)文件和答疑文件中作了詳細(xì)的規(guī)定 。大型復(fù)雜工程有能力參與競爭的投標(biāo)人較少，總承包單位在報(bào)價(jià)中要考慮分包管理費(fèi)，增大了報(bào)價(jià)。 招標(biāo)公告格式見建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材 P73[例4－ 2]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。投標(biāo)邀請格式見建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材 P75[例 4－ 3]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（ 2020）34 號文件規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工，其中各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主 管部門負(fù)責(zé)?！督ㄔO(shè)部 89號令》第十六條規(guī)定招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo) 工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。 * 邀請招標(biāo)項(xiàng)目一般都采用資格后審，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中 規(guī)定格式，詳細(xì)填報(bào)裝入投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)中，開標(biāo)后，在評標(biāo)階段對投標(biāo)人的資格和能力進(jìn)行審查和比較。 （二）投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書 包括資格預(yù)審申請書（共八條內(nèi)容）和資格預(yù)審申請書附表（投標(biāo)申請人一般情況、近三年工程營業(yè)額數(shù)據(jù)表、近三年已完工程及目前在建工程一覽表、財(cái)務(wù)狀況表、聯(lián)合體情況、類似工程經(jīng)驗(yàn)、公司人員及擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目的人員情況、擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員、擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、擬用于本招標(biāo)工程項(xiàng)目的主要施工設(shè)備情況、 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)情況、擬分包企業(yè)情況、其他資料共十三個(gè)附表）。 二、 資格預(yù)審方法 （一） 對必須滿足的基本條件的審查 1． 必要合格條件 根據(jù)《施工招標(biāo)文件范本》投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知之資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)中資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn) （即附件 1）的項(xiàng)目內(nèi)容