【正文】 《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定 ，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門的限制。 二、法律、法規(guī)的基本宗旨 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人（發(fā)包人）擇優(yōu)選定承包單位（投標(biāo)人），并最終簽訂工程施工合同的公開(kāi)交易方式。 7．《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》― 建設(shè)部 2020 年第86 號(hào) 令， 2020 年 1 月 17 日發(fā)布施行。 10．《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 ― 建設(shè)部 2020年第 107 號(hào)令，自 2020 年 12 月 1 日起施行。三、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則 《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公 平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 5．《甘肅省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對(duì)有保密性要求或者有特殊專業(yè)性、技術(shù)性要求，不宜采用公 開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，經(jīng)分管的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可進(jìn)行議標(biāo)?！陡拭C省政府 27 號(hào)令》第十四條也明確規(guī)定由招標(biāo)單位 ,向有承擔(dān)該工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 實(shí)行總承包招標(biāo)的項(xiàng)目必須具備下列條件： （ 1）有正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告； （ 2）建設(shè)資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)； （ 3）工程建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、工藝路線、主要設(shè)備造型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等已經(jīng)確定； （ 4）招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)。 2．招標(biāo)后備案 (1)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。 編制標(biāo)底價(jià)格的人員，應(yīng)具有造價(jià)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格。答疑會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)人整理出書(shū)面答疑紀(jì)要（包括會(huì)上口頭提出的問(wèn)題）發(fā)給各投標(biāo)人。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、《七部委局第 30 號(hào)聯(lián)合部令》第三十八條及《建設(shè)部 89 號(hào)令》第二十八條均規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。 開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)作好記錄，并請(qǐng)投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。下列情況屬重大偏差 ： a 未提供投標(biāo)擔(dān)?；蛱峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵； b 投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； c 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限； 27 d 明顯不符合技術(shù)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； e 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； f 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； g 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 ②綜合評(píng)估法 29 不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。中標(biāo)人放棄中標(biāo)，不與招標(biāo)人簽定合同的，取消中標(biāo)資格，沒(méi)收投標(biāo)保證金，對(duì)招標(biāo)人的損失負(fù)賠償責(zé)任。 招標(biāo)公告格式見(jiàn)建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材P73[例 4－ 2]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。 一． 投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審文件 建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》之投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審須知、資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審合格通知書(shū)三部分內(nèi)容。 * 對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，是為了在招標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人，以便招標(biāo)人確定合格投標(biāo)人，促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。 合同包（標(biāo)段）的劃分 建設(shè)部教材 P71 三、 招標(biāo)方式的選擇 依據(jù)本教材第一章第二節(jié)“建設(shè)工程招標(biāo)范圍和方式”內(nèi)容 四、承包方式的確定 建設(shè)部教材 P71 五、 發(fā)布招標(biāo) 信息 在確定了合同包（標(biāo)段）、招標(biāo)方式，并做好了招標(biāo)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，招標(biāo)備案資料已被建設(shè)行政主管部門認(rèn)可，已具備了招標(biāo)各項(xiàng)條件時(shí)，即可發(fā)布招標(biāo)信息。并規(guī)定雙方不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn) ，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 開(kāi)標(biāo)會(huì)議 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條及《建設(shè)部 89號(hào)令》第三十四條均規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 （ 5）投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、校對(duì)，達(dá)到招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，避免失誤。 《〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本〉應(yīng)用指南》提出，根據(jù)這一規(guī)定，招標(biāo)人一般不應(yīng)組織答疑會(huì)。 2．招標(biāo)文件的備案與審定 （ 1） 《建設(shè)部 89 號(hào)令》第十九條規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 （ 3）建設(shè)部教材 P26 P78 有招標(biāo)前備案要求， P79 有備案登記表。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部 79號(hào)令、 2020－ 6－ 26）和《甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法》（省建設(shè)廳甘建建＜ 2020＞ 158號(hào)文， 2020－ 6－ 9 ）兩個(gè)文件中詳細(xì)規(guī)定了申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格應(yīng)具備條件的詳細(xì)要求，規(guī)定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)由省建設(shè)廳初審后報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)，乙級(jí)經(jīng)各級(jí)建設(shè)行政主管 部門初審后報(bào)省建設(shè)廳組織評(píng)審委員會(huì)評(píng)審核準(zhǔn)，并報(bào)建設(shè)部備案。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局第 30號(hào)聯(lián)合部令）和《甘肅省政府 27號(hào)令》也都作出了執(zhí)行規(guī)定，并對(duì)違法、違規(guī)行為規(guī)定了要承擔(dān)的法律責(zé)任和行政處罰規(guī)定。 23.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》應(yīng)用指南 — 中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)分會(huì)編寫。 6．《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》― 建設(shè)部 2020 年 82 號(hào)令， 2020 年 10 月 18 日發(fā)布施行。 11．《建設(shè)部、國(guó)家工商局 ＧＦ－１９９９－０２０１ 建設(shè)工程施工合同（示范文本）》― 建設(shè)部建建 （ 199９）年３１３號(hào)，１９９９年 1２月 1４日開(kāi)始使用。 四、進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易 《甘肅省建設(shè)工程交易中心管理規(guī)定》第三條規(guī)定，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目及與建設(shè)工程有關(guān)的所有發(fā)包、采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的交易中心進(jìn)行招標(biāo)。 6. 《七部委局第 30號(hào)聯(lián)合部令》第十二條規(guī)定 ,需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目 ,有下列情形之一的 ,由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn) ,可以不進(jìn)行施工招標(biāo) : (一 )涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； （五）在建工程追加的附屬小型工程或者 主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 8 （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 因邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍較小，可縮短招標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)費(fèi)用也少。 設(shè)計(jì)招標(biāo) * 為了優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在工業(yè)、交通項(xiàng)目和重要的民用建筑，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或可行性研究方案招標(biāo)。 （ 2）建設(shè)部 89 號(hào)令 第四十五條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，（施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告等相關(guān)的文件資料等）。 二、招標(biāo)、投標(biāo)階段的工 作 （一） 招標(biāo)公告、資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布與資格預(yù)審文件的遞交 根據(jù)確定的招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 答疑也可采用書(shū)面形式進(jìn)行。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。開(kāi)標(biāo)全過(guò)程，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。 （ 5） 12 號(hào)令第二十六條規(guī)定，細(xì)微差別是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且 補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。這種方法可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。 [例 1]招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的下述問(wèn)題，請(qǐng)分別判定屬什么行為？ 將應(yīng)依法招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目直接發(fā)包； 行業(yè)主管部門或地方政府要求招標(biāo)單位只能將項(xiàng)目交給本地區(qū)本部門的單位； 投標(biāo)人彼此之間相互約定，一致抬高或壓 價(jià)投標(biāo)價(jià)； 投標(biāo)人偽造資質(zhì)證書(shū)、虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)； 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)人將一個(gè)整體劃分為多個(gè)項(xiàng)目，化整為零，使每一個(gè)合同金額都低于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn)； 投標(biāo)截止時(shí)間招標(biāo)人不即刻開(kāi)標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)前一段間隔時(shí)間內(nèi)協(xié)助某投標(biāo)人更換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)； 采取掛靠甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資質(zhì)條件的企業(yè)單位名義進(jìn)行投標(biāo)； 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此操作，決定取舍； 招標(biāo)人要求投標(biāo)人必須是本地區(qū)的企業(yè)。 2．邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 建設(shè)部教材中介紹的仍是資格預(yù)審和資格后審兩種方式。 （一）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知 包括總則、資格預(yù)審申請(qǐng)、資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合體、利益沖突、申請(qǐng)書(shū)的提交 、資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)材料的更新、通知與確認(rèn)、附件（資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)、附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程項(xiàng)目概況）共九個(gè)部分。 《施工招標(biāo)文件范本》說(shuō)明六 3條規(guī)定，對(duì)于規(guī)模大