【正文】 (一 )涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； （五）在建工程追加的附屬小型工程或者 主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 8 （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 《八部委局第 2號令》第四條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）涉及國家安全、國家秘密的； （二）搶險救災(zāi)的； （三）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的； （四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競爭的； （五）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單 位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。 六、招標(biāo)方式 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 （一） 公開招標(biāo) 公開招標(biāo)是一種無限競爭的招標(biāo)方式?！督ㄔO(shè)部第 89 號令》第九條規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第十一條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 9 公開招標(biāo) 的項(xiàng)目應(yīng)在交易中心、國家或地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 經(jīng)資格預(yù)審，具備規(guī)定的資格條件的承包商都可以參加投標(biāo)，成為投標(biāo)人，因不受地區(qū)部門所有制的限制，所以投標(biāo)人數(shù)量大，范圍廣，競爭相對激烈。 (二） 邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)方式。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。《建設(shè)部第 89 號令》第九條規(guī)定，經(jīng)國家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)的可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他工程可以實(shí)行邀請招標(biāo)。 《七部委局第三十號聯(lián)合部令》第十一條規(guī)定，應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)： 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公 10 開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值 相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定公開招標(biāo)的。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條、《七部委局第三十號聯(lián)合部令》第十三條和《建設(shè)部 89 號令》第十五條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向自己了解和掌握情況的三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書?！陡拭C省政府 27 號令》第十四條也明確規(guī)定由招標(biāo)單位 ,向有承擔(dān)該工程施工能力的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。 因邀請招標(biāo)的競爭范圍較小，可縮短招標(biāo)時間，招標(biāo)費(fèi)用也少。 七、 項(xiàng)目招標(biāo)的組織和辦理 （一）招標(biāo)人自行組織招標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法 》第十二條和《建設(shè)部 89 號令》第十一條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（有專門的施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)和熟悉招標(biāo)法律、法規(guī)的工程技術(shù)、造價及工程管理的專業(yè)人員，具有與招標(biāo)項(xiàng)目同類工程的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)），就可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！镀卟课值谌柭?lián)合部令》第二十一條作出了同樣的規(guī)定。 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門備案，并報(bào)送審批手續(xù)的批準(zhǔn)文件和專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證明書及其工作經(jīng)歷的證明材料等。 (二） 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo) 11 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二 條規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 建設(shè)部 89 號令第十一條規(guī)定，不具備自行辦理招標(biāo)事宜能力的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 有工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè) 水平的技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)等方面專家的評標(biāo)專家?guī)臁? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部 79號令、 2020－ 6－ 26）和《甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法》（省建設(shè)廳甘建建＜ 2020＞ 158號文， 2020－ 6－ 9 ）兩個文件中詳細(xì)規(guī)定了申請工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格應(yīng)具備條件的詳細(xì)要求，規(guī)定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級，甲級由省建設(shè)廳初審后報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)，乙級經(jīng)各級建設(shè)行政主管 部門初審后報(bào)省建設(shè)廳組織評審委員會評審核準(zhǔn)，并報(bào)建設(shè)部備案。 12 第三節(jié) 招標(biāo)程序 一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作 （一）確定招標(biāo)范圍 工程建設(shè)招標(biāo)可分為：①工程建設(shè)總承包招標(biāo)或稱全過程總體招標(biāo)；②其中某個階段的招標(biāo)；③某一階段中某一專項(xiàng)的招標(biāo)。 工程建設(shè)總承包招標(biāo) 是對工程建設(shè)全過程的實(shí)施進(jìn)行的招標(biāo)，包括工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、組織工程施工、試車，交付使用的招標(biāo)承包，即 “交鑰匙 ”工程招標(biāo)。 這種投標(biāo)承包方式必須要有雄厚的實(shí)力和較強(qiáng)的綜合承包管理能力的智 力技術(shù)密集型工程總承包公司或與設(shè)計(jì)單位、專業(yè)承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等組成聯(lián)合體，增強(qiáng)競爭實(shí)力，進(jìn)行投標(biāo)。 實(shí)行總承包招標(biāo)的項(xiàng)目必須具備下列條件： （ 1）有正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告； （ 2）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)； （ 3）工程建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、工藝路線、主要設(shè)備造型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等已經(jīng)確定； （ 4）招標(biāo)申請報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)。 設(shè)計(jì)招標(biāo) * 為了優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在工業(yè)、交通項(xiàng)目和重要的民用建筑，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或可行性研究方案招標(biāo)?？梢砸淮涡钥傉袠?biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo) 。中標(biāo)單位承擔(dān)初 13 步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 * 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備的條件： （ 1）有正式批準(zhǔn)的立項(xiàng)批文，向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的備案材料已被認(rèn)可； （ 2）具有設(shè)計(jì)所必需的詳細(xì)資料（供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、通風(fēng)、市政道路等方面）； （ 3）具有有關(guān)部門簽發(fā)的撥地批文和規(guī)劃紅線圖。 工程施工招標(biāo) 施工招標(biāo)有全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等形式。實(shí)行工程施工招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備下列條件 : （ 1）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門、地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)并已進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo) 備案； （ 2）建設(shè)用地的征用工作已完成；已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；現(xiàn)場 “三通一平 ”已完成； （ 3）有滿足施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)文件； （ 4）建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。 設(shè)備、材料供應(yīng)招標(biāo) （ 1）大中型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備、材料、預(yù)拌砼等，可以由建設(shè)單位 ,向設(shè)備制造供應(yīng)單位、材料供應(yīng)單位、砼公司進(jìn)行招標(biāo)。設(shè)備可采取單項(xiàng)設(shè)備招標(biāo)或整個項(xiàng)目所需設(shè)備一次性招標(biāo)。 （ 2）設(shè)備招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備的條件： ① 已正式列入國家計(jì)劃； 14 ② 具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)單位 確認(rèn)的設(shè)備清單； ③ 投資及建設(shè)進(jìn)度安排已落實(shí)。 （二） 招標(biāo)備案 招標(biāo)前備案 （ 1） 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 （ 2）建設(shè)部 89 號令第十二條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的 5 日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案并報(bào)送下列材料（審批手續(xù)、批準(zhǔn)文件、證明文件等）。 （ 3）建設(shè)部教材 P26 P78 有招標(biāo)前備案要求， P79 有備案登記表。 （ 4）省 建設(shè)廳甘建建（ 2020） 164 號文件規(guī)定，各類工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)依法進(jìn)行備案（工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)，可參照建設(shè)廳文件進(jìn)行備案）。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)時（發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書五日前），招標(biāo)人或招標(biāo)代理人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交備案資料，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到備案材料五個工作日內(nèi)無異議的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人可以依法辦理招標(biāo)事宜。應(yīng)提交如下資料： ①有關(guān)部門對工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批文； ②工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證或土地使用批準(zhǔn)文件； ③銀行出具的工程建設(shè)項(xiàng)目資金證明（當(dāng) 年開工、竣工項(xiàng)目資金到位不得少于 50％，跨年工程不得少于 30％）； 15 ④建設(shè)行政主管部門對工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查和施工圖審查批準(zhǔn)書； ⑤是公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)，進(jìn)行邀請招標(biāo)的，須附省人民政府或管理項(xiàng)目的同級人民政府（行署）的批準(zhǔn)文件； ⑥招標(biāo)人或招標(biāo)代理人資格及委托書或合同協(xié)議書； ⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 2．招標(biāo)后備案 (1)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)