【正文】 工程建設項目符合《國家計委第 3號令 》規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工單位。三、招標投標活動應當遵循的原則 《招標投標法》第五條規(guī)定，招標投標活動應當遵循公開、公 平、公正和誠實信用的原則。 19．《甘肅省工程建設施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》― 省建設廳甘建建（ 2020） 164 號， 2020 年 6 月 4 日起施行。 10．《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 ― 建設部 2020年第 107 號令，自 2020 年 12 月 1 日起施行。 2．《招標投標法》― 全國人大常委會 1999年 8月 30日通過， 2020年 1月 1日起施行。 7．《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》― 建設部 2020 年第86 號 令， 2020 年 1 月 17 日發(fā)布施行。 16．《甘肅省工程建設招標評標定標實施細則》― 省建設廳甘建建（ 2020） 323 號， 2020 年 11 月 17日起執(zhí)行。 二、法律、法規(guī)的基本宗旨 建設工程招標投標，是通過市場競爭，使招標人（發(fā)包人）擇優(yōu)選定承包單位（投標人），并最終簽訂工程施工合同的公開交易方式。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標、發(fā)包。 《招標投標法》第六條規(guī)定 ，依法必須招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)和部門的限制。 （一） 公開招標 公開招標是一種無限競爭的招標方式?！督ㄔO部第 89 號令》第九條規(guī)定，經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準的可以進行邀請招標的重點建設項目以及其他工程可以實行邀請招標。 招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政主管部門備案，并報送審批手續(xù)的批準文件和專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證明書及其工作經(jīng)歷的證明材料等。 12 第三節(jié) 招標程序 一、建設項目招標的前期準備工作 （一）確定招標范圍 工程建設招標可分為：①工程建設總承包招標或稱全過程總體招標；②其中某個階段的招標；③某一階段中某一專項的招標。 工程施工招標 施工招標有全部工程招標、單項工程招標、專業(yè)工程招標等形式。 （ 4）省 建設廳甘建建（ 2020） 164 號文件規(guī)定，各類工程建設項目的招標投標，均應依法進行備案（工程勘察、設計、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購招標投標，可參照建設廳文件進行備案）。 （四）編制資格預審文件 采 用資格預審的招標項目，招標人或招標代理人應按照建設部招標文件范本規(guī)定的內容，編寫資格預審文件，資格預審文件內容要能夠反映出投標申請人的面貌和實力，主要內容如下：（建設部教材 P26） 1. 資格預審申請人須知； 2. 資格預審申請書格式； 3. 資格預審評審標準或方法。建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內容的，應當責令招標人改正。 19 《七部委局第 30 號聯(lián)合部令》第十五條規(guī)定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個工作日。但是，按照國際慣例，招標人可以根據(jù)擬招標工程的具體情況，在必要時召開招標文件答疑會。配備一定數(shù)量的微機、復印機，確保編制工作不受干擾。 （ 6）投標文件應提供出招標文件要求的份數(shù)（一般為一正兩副），由投標人的法定代表人（或委托代理人）簽署并加蓋單位公章和法定代表人（或委托代理人）印鑒，按招標文件和答疑文件的要求密封、標志。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。 為了保證開標的公正性，招標人可邀請招標項目的主管部門等有關部門代表參加。） 評標人員要本著實事求是的精神，不得帶有任何主觀意愿和偏見，高效率、高質量地做好評標工作。招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。 投標人少于三個或者所有投標被否決的，投標人應當依法重新招標。 詳細評審后，評標委員會需提出一份 “標價比較表 ”，表中應寫明投標人的報價，對商務偏差的價格調整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準的投標，應推薦 1－ 3 名為中標后選人，并標明排列順序。 按照《七部委第 12號令》第四十八條、 《建設部 89號令》第四十二條規(guī)定精神，使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人，排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者未按招標文件規(guī)定期限按時提交履約保證金的，招標人可以依序確定其他中標候選 人為中標人。 8 是弄虛作假、騙取中標的行為。 1. 公開招標的招標公告 （ 1） 采用資格預審方式時，先依據(jù)資格預審文件要求按規(guī)定日期密封后送至招標人，招標人經(jīng)評審確定參加投標的投標申請人，并及時向投標申請人通知評審結果，同時發(fā)出資格預審合格通知書，資格預審合格的投標申請人，按照資格預審合格通知書中通知的時間、地點和方式向招標人購取招標文件及有關資料?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定，有關行政監(jiān)督部門依法對招標活動實施監(jiān)督。 * 公開招標的項目，招標人大多數(shù)采用資格預審，通過資格預審，充分了解投標申請人的資質、業(yè)績、社會信譽，經(jīng)過審查評議，確定參加投標的申請人。 （三）投標申請人資格預審合格通知書 37 建設部教材 P90 資格預審合格通知書與《施工招標文件范本》已不一致，《施工招標文件范本》的中標通知書內容較為簡單。 資格審查要貫徹公開、公平、公正原則，審查內容和填表格式要統(tǒng)一，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對 36 潛在投標人實行歧視待遇。我省按此精神辦理，招投標活動中由招標辦、工商局、監(jiān)察部門進行監(jiān)督。 （ 2） 采用資格后審方式時，投標人在投標文件中應按招標文件要 34 求詳細提供資格審查文件及表格，在開標后進行資格審查，只有資格審查合格的投標人，才有可能中標被授于合同。 施工招標的商務標和技術標充分反映投標人之間是在技術、經(jīng)濟、管理等綜合能力方面進行競爭。招標人無正當理由不與中標人簽定合同，要賠償給中標人 31 造成的損失。 《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第五十六條新規(guī)定招標人一般應當在十五日內確定中標人，最遲應當在投標有效期結束三十個工作日前確定。能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應推薦為中標人。 商務部分主要審查其是否按招標文件要求的計價依據(jù)進行報價；其報價是否合理，是否底于工程成本；報價數(shù)據(jù)是否正確，如有計算或累計上的算術錯誤，按修正錯誤的方法調整其投標報價并經(jīng)投標人 28 確認。 （ 3） 12 號令第十九條規(guī)定，投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額 不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外； （ 4）初步審查時發(fā)現(xiàn)以下情況，作為廢標處理或否決其投標： ① 以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的； ② 報價明顯低于其他報價或標底，可能低于其個別成本，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的； ③ 投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清，說明或者補正的； ④ 未能對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應的； ⑤投標文件發(fā)生重大偏差之一的。 （ 2） 全面分析、審查、澄清、評價和比較投標文件，防止重價格、輕技術或重技術、輕價格的現(xiàn)象。經(jīng)確認有效的投標書，按抽簽次序由招標人工 24 作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、報價、工期、質量、主要材料用量及其他主要內容，設標底的同時宣布標底。 （ 2） 所接收的投標文件招標人應妥善保存，開標前不得開啟。《七部委局第 30 號聯(lián)合部令》第三十一條作出了同樣的規(guī)定。 2. 投標文件的編制： （ 1） 投標文件包括的內容：根據(jù)《施工招標文件范本》對投標文件規(guī)定的投標函、商務、技術三部分以及資格審查申請書內容，投標文件主 要包括以下內容： ① 法定代表人身份證明書； ② 授權委托書； 21 ③ 投標函或投標函附錄； ④ 投標擔保（銀行擔保書、投標擔保書、銀行匯率、支票、現(xiàn)金）； ⑤ 投標報價匯總表及匯率報價表、項目報價表、價格計算表等（綜合單價或工料單價）； ⑥ 施工組織設計； ⑦ 項目管理機構配備情況及擬分工情況； ⑧ 招標文件規(guī)定提交的其他資料； ⑨資格審查表（用于資格后審）。 答疑會由由招標人主持召開，目的在于澄清招標文件、圖紙、工程量 20 清單、現(xiàn)場存在的問題，以便統(tǒng)一認識標準、統(tǒng)一口徑，提高投標的準確度。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 18 (六 )編制工程標底 招標人根據(jù)建設項目的具體情況，可以設標底，也可以不設標底，標底是招標人控制投資的依據(jù)，目前評標時對報價評分也起著重要作用，因此標底編制單位和編制人員應嚴格按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法及市場價格信息，科學公正的進行編制，決不能粗算和隨意估算，該算的不算，出現(xiàn)較大誤差，使標底失去作用甚至起到不良作用。 招標文件既是投標人編制投標文件的依據(jù)，也是招標階段招標 17 人的行為準則，因此所有工程建設項目招標均應根據(jù)《招標投標法 》、《七部委局第 30 號聯(lián)合部令》、建設部 89 號令、《甘肅省招標投標管理辦法》、建設部《施工招標文件范本》及有關法律、法規(guī)、規(guī)章編寫招標文件