【正文】 建設(shè)部教材 P19 （二）根據(jù)工作內(nèi)容分 建設(shè)部教材 P19 二、必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （一）國(guó)家計(jì)委 2020年 5月 1日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委第 3號(hào)令） 具體的劃分范圍 建設(shè)部教材 P20 工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃分 建設(shè)部教材 P20 （二）部令和省令規(guī)定 《七部 委局第三十號(hào)聯(lián)合部令》第三條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目符合《國(guó)家計(jì)委第 3號(hào)令 》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位?，F(xiàn)階段對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi) 招標(biāo)。三、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則 《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公 平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 23.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》應(yīng)用指南 — 中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)分會(huì)編寫(xiě)。 19．《甘肅省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》― 省建設(shè)廳甘建建（ 2020） 164 號(hào)， 2020 年 6 月 4 日起施行。 15．《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》― 省建委甘建招（ 1998）298 號(hào)， 1998 年 11 月 2 日。 10．《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 ― 建設(shè)部 2020年第 107 號(hào)令，自 2020 年 12 月 1 日起施行。 6．《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》― 建設(shè)部 2020 年 82 號(hào)令， 2020 年 10 月 18 日發(fā)布施行。 2．《招標(biāo)投標(biāo)法》― 全國(guó)人大常委會(huì) 1999年 8月 30日通過(guò)， 2020年 1月 1日起施行。 3．《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》― 國(guó)務(wù)院 2020年第 279號(hào)令，自 2020年 1月 30日起施行。 7．《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》― 建設(shè)部 2020 年第86 號(hào) 令， 2020 年 1 月 17 日發(fā)布施行。 11．《建設(shè)部、國(guó)家工商局 ＧＦ－１９９９－０２０１ 建設(shè)工程施工合同（示范文本）》― 建設(shè)部建建 （ 199９）年３１３號(hào)，１９９９年 1２月 1４日開(kāi)始使用。 16．《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)實(shí)施細(xì)則》― 省建設(shè)廳甘建建（ 2020） 323 號(hào)， 2020 年 11 月 17日起執(zhí)行。 20. 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》―七部委局 (國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局 )第 30 號(hào)聯(lián)合部令， 2020 年 3 月 8 日發(fā)布，自 2020 年5 月 1 日起施行。 二、法律、法規(guī)的基本宗旨 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人（發(fā)包人）擇優(yōu)選定承包單位（投標(biāo)人），并最終簽訂工程施工合同的公開(kāi)交易方式。 四、進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易 《甘肅省建設(shè)工程交易中心管理規(guī)定》第三條規(guī)定，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目及與建設(shè)工程有關(guān)的所有發(fā)包、采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的交易中心進(jìn)行招標(biāo)。其他應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)、發(fā)包。 《建設(shè)部第 89號(hào)令》第三條規(guī)定，房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè) 6 施工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在 3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定 ，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門(mén)的限制。 6. 《七部委局第 30號(hào)聯(lián)合部令》第十二條規(guī)定 ,需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目 ,有下列情形之一的 ,由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門(mén)批準(zhǔn) ,可以不進(jìn)行施工招標(biāo) : (一 )涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （三）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的； （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； （五）在建工程追加的附屬小型工程或者 主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 8 （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 （一） 公開(kāi)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)方式。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。《建設(shè)部第 89 號(hào)令》第九條規(guī)定，經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)的可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 因邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍較小，可縮短招標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)費(fèi)用也少。 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門(mén)備案，并報(bào)送審批手續(xù)的批準(zhǔn)文件和專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證明書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料等。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 12 第三節(jié) 招標(biāo)程序 一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作 （一）確定招標(biāo)范圍 工程建設(shè)招標(biāo)可分為：①工程建設(shè)總承包招標(biāo)或稱(chēng)全過(guò)程總體招標(biāo)；②其中某個(gè)階段的招標(biāo)；③某一階段中某一專(zhuān)項(xiàng)的招標(biāo)。 設(shè)計(jì)招標(biāo) * 為了優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在工業(yè)、交通項(xiàng)目和重要的民用建筑，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或可行性研究方案招標(biāo)。 工程施工招標(biāo) 施工招標(biāo)有全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等形式。 （ 2）設(shè)備招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備的條件： ① 已正式列入國(guó)家計(jì)劃； 14 ② 具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)單位 確認(rèn)的設(shè)備清單； ③ 投資及建設(shè)進(jìn)度安排已落實(shí)。 （ 4）省 建設(shè)廳甘建建（ 2020） 164 號(hào)文件規(guī)定，各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)依法進(jìn)行備案（工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)，可參照建設(shè)廳文件進(jìn)行備案）。 （ 2）建設(shè)部 89 號(hào)令 第四十五條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，（施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告等相關(guān)的文件資料等）。 （四）編制資格預(yù)審文件 采 用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)按照建設(shè)部招標(biāo)文件范本規(guī)定的內(nèi)容，編寫(xiě)資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件內(nèi)容要能夠反映出投標(biāo)申請(qǐng)人的面貌和實(shí)力，主要內(nèi)容如下：（建設(shè)部教材 P26） 1. 資格預(yù)審申請(qǐng)人須知； 2. 資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式； 3. 資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或方法。其中技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和合同主要條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)稱(chēng)為實(shí)質(zhì)性要求。建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。 二、招標(biāo)、投標(biāo)階段的工 作 （一） 招標(biāo)公告、資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布與資格預(yù)審文件的遞交 根據(jù)確定的招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 19 《七部委局第 30 號(hào)聯(lián)合部令》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個(gè)工作日。招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo) 須知所規(guī)定的時(shí)間，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，目的在于了解施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平情況、建筑物位置、周?chē)h(huán)境、自然條件等，為編制施工組織設(shè)計(jì)，以及計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息。但是，按照國(guó)際慣例，招標(biāo)人可以根據(jù)擬招標(biāo)工程的具體情況，在必要時(shí)召開(kāi)招標(biāo)文件答疑會(huì)。 答疑也可采用書(shū)面形式進(jìn)行。配備一定數(shù)量的微機(jī)、復(fù)印機(jī)，確保編制工作不受干擾。若為暗標(biāo)時(shí)，要按內(nèi)容、字型、字號(hào)、紙?zhí)?、圖紙?zhí)?、排列、裝訂等要求認(rèn)真編好技術(shù)標(biāo)副本，防止出現(xiàn)失誤。 （ 6）投標(biāo)文件應(yīng)提供出招標(biāo)文件要求的份數(shù)（一般為一正兩副），由投標(biāo)人的法定代表人（或委托代理人）簽署并加蓋單位公章和法定代表人（或委托代理人）印鑒，按招標(biāo)文件和答疑文件的要求密封、標(biāo)志。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。 三、 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段的工作 （一）開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn) 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條、《七部委局第 30號(hào)聯(lián)合部令》第四十九條、《建設(shè)部 89號(hào)令》第三十三條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。 為了保證開(kāi)標(biāo)的公正性，招標(biāo)人可邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)代表參加。開(kāi)標(biāo)全過(guò)程，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。） 評(píng)標(biāo)人員要本著實(shí)事求是的精神，不得帶有任何主觀意愿和偏見(jiàn)，高效率、高質(zhì)量地做好評(píng)標(biāo)工作。 （ 4） 認(rèn)真整理評(píng)審意見(jiàn)，做好評(píng)標(biāo)記錄。招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。 （ 5） 12 號(hào)令第二十六條規(guī)定，細(xì)微差別是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且 補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。 投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。審查工程質(zhì)量、工期是否滿足招標(biāo)文件要求；審查企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備情況、人員素質(zhì)情況等綜合實(shí)力和企業(yè)信譽(yù)以及業(yè)績(jī)情況。 詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需提出一份 “標(biāo)價(jià)比較表 ”，表中應(yīng)寫(xiě)明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)