【正文】 （二）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū) 包括資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)（共八條內(nèi)容）和資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)附表（投標(biāo)申請(qǐng)人一般情況、近三年工程營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)表、近三年已完工程及目前在建工程一覽表、財(cái)務(wù)狀況表、聯(lián)合體情況、類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)、公司人員及擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目的人員情況、擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員、擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、擬用于本招標(biāo)工程項(xiàng)目的主要施工設(shè)備情況、 現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)情況、擬分包企業(yè)情況、其他資料共十三個(gè)附表）。《建設(shè)部 89號(hào)令》第十六條規(guī)定招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo) 工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)邀請(qǐng)格式見(jiàn)建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材 P75[例 4－ 3]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。大型復(fù)雜工程有能力參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人較少，總承包單位在報(bào)價(jià)中要考慮分包管理費(fèi)，增大了報(bào)價(jià)。 答案： 6 是規(guī)避招標(biāo)行為。 《七部委局第 30號(hào)聯(lián)合部令》第五十九條規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓底報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽定合同的條件。需量化的因素及其比重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定， 量化指標(biāo)應(yīng)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。 評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 12 號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容： （ 1） 開(kāi)標(biāo)前由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建有隨機(jī)抽取的專(zhuān)家參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件客觀、公正的進(jìn)行系統(tǒng)的初步評(píng)審和比較，對(duì)初審合格的投標(biāo)文件，評(píng)委會(huì)仍然根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)一步對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分評(píng)審、比 較（即詳細(xì)評(píng)審），最終向招標(biāo)人推薦中標(biāo)后選人或者根 26 據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。 開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)作為無(wú)效標(biāo)書(shū)，不進(jìn)入評(píng)標(biāo)： （ 1） 投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定包裝、密封的； （ 2） 投標(biāo)文件各部分未按招標(biāo)文件要求加蓋投標(biāo)人印章及投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人未按招標(biāo)文件要求簽字或蓋章的；投 標(biāo)人未隨投標(biāo)文件提交合法、有效并符合規(guī)定格式的授權(quán)委托書(shū)原件的； （ 3） 未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫(xiě)，關(guān)鍵內(nèi)容不全、字跡模糊、無(wú)法辯認(rèn)的；修改處未加蓋投標(biāo)人印章或投標(biāo)文件簽字人未簽字或蓋章的； （ 4） 投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； （ 5） 投標(biāo)人報(bào)兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)又未聲明以哪個(gè)為準(zhǔn)的； （ 6） 聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。開(kāi)標(biāo)的地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定 的地點(diǎn)。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 （ 3）按照招標(biāo)文件、答疑文件的要求和表格格式，編制商務(wù)標(biāo)，提交投標(biāo)保證金或銀行保函，以及其他證書(shū)、有關(guān)文件的復(fù)印件。 對(duì)提出的疑問(wèn)干脆不回答，避而不答，所答非所問(wèn)或由不了解情況、業(yè)務(wù)不熟悉的人解答問(wèn)題等都是不對(duì)的。 2. 答疑。公開(kāi)招標(biāo)采用資格預(yù)審辦法的，可在交易中心或新聞媒體發(fā)布信息或通告，申請(qǐng)單位按通告規(guī)定時(shí)間領(lǐng)取資格預(yù)審文件，依據(jù)資格預(yù)審文件要求的內(nèi)容格式，編好資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)，并按時(shí)送交招標(biāo)人。 《七部委局第 30 號(hào)聯(lián)合部令》第二十四條和《建設(shè)部第 89 號(hào)令》第十八條均規(guī)定招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。 （ 3）建設(shè)部教材 P3 P121 有招標(biāo)后備案要求。 （二） 招標(biāo)備案 招標(biāo)前備案 （ 1） 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案?？梢砸淮涡钥傉袠?biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專(zhuān)業(yè)招標(biāo) 。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量； 有工作滿八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè) 水平的技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)等方面專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁? 七、 項(xiàng)目招標(biāo)的組織和辦理 （一）招標(biāo)人自行組織招標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法 》第十二條和《建設(shè)部 89 號(hào)令》第十一條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力（有專(zhuān)門(mén)的施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)和熟悉招標(biāo)法律、法規(guī)的工程技術(shù)、造價(jià)及工程管理的專(zhuān)業(yè)人員，具有與招標(biāo)項(xiàng)目同類(lèi)工程的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)），就可以自行辦理招標(biāo)事宜。 經(jīng)資格預(yù)審，具備規(guī)定的資格條件的承包商都可以參加投標(biāo)，成為投標(biāo)人，因不受地區(qū)部門(mén)所有制的限制，所以投標(biāo)人數(shù)量大，范圍廣，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。 不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 甘肅省人民政府第 27 號(hào)令第二條規(guī)定，凡在我省境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積 2020 平方米以上或總投資50 萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行 招標(biāo)。 《建設(shè)部 89 號(hào)令》第十三條規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，依法必須進(jìn)行施 工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 21.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》―八部委局 (國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局 )第 2 號(hào)令， 2020 年 6 月 12 日發(fā)布，自 2020年 8 月 1 日起施行。 12．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》― 國(guó)辦發(fā)（ 2020） 21 號(hào)， 2020 年 3月 8 日 13．《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》― 省人大常委會(huì) 1996 年第 35號(hào)令， 1996 年 6 月 1 日起施行。 4．《工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》－ 國(guó)家計(jì)委令第三號(hào)、 2020年 4月 4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 2020年 5月 1日國(guó)家計(jì)委發(fā)布施行。 5．《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》― 建設(shè)部 2020 年 80 號(hào)令，自 2020 年 6 月 30 日起施行。 14．《甘肅省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》― 省政府 1997年第 27 號(hào)令， 1997 年 11 月 4 日。 22. 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》 —建設(shè)部（建市 [2020]256 號(hào)），2020年１１月２１日 發(fā)布，2020 年 1 月 1 日施行。 國(guó)家及省上多次發(fā)文，對(duì)有形市場(chǎng)進(jìn)行整頓、規(guī)范， 2020 年 3月 8 日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知中指出，健全和完善有形建筑市場(chǎng)，是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項(xiàng)重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 三、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條和《七部委局第 30號(hào)聯(lián)合部令》第三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 《八部委局第 2號(hào)令》第四條規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的； （二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的； （三）主要工藝、技術(shù)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的； （四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的； （五）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單 位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。 (二） 邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。中標(biāo)單位承擔(dān)初 13 步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 （ 2）建設(shè)部 89 號(hào)令第十二條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的 5 日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案并報(bào)送下列材料（審批手續(xù)、批準(zhǔn)文件、證明文件等）。 （ 4）省建設(shè)廳甘建建（ 2020） 164 號(hào)文件規(guī)定，招標(biāo)結(jié)束，招標(biāo)人自確定中標(biāo)人 15 日內(nèi)，向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交如下備案資料： ① 招標(biāo)投標(biāo)前應(yīng)提供的資料； ② 招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)報(bào)告； ③ 公開(kāi)招標(biāo)報(bào)名單位登記表及 資格預(yù)審合格的企業(yè)名單資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位資質(zhì)審查表； 16 ④ 投標(biāo)人資格預(yù)審文件及評(píng)審辦法； ⑤ 招標(biāo)文件（必須附有工程建設(shè)項(xiàng)目適用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容）； ⑥ 招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法； ⑦ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單； ⑧ 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)記錄； ⑨ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告； ⑩ 中標(biāo)通知書(shū)； ○ 11 招標(biāo)人或招標(biāo)代理人上報(bào)的招標(biāo)書(shū)面報(bào)告。招標(biāo)文件主要包括投標(biāo)須知、投標(biāo)文件的格式、工程量清單、工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件、合同主要條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。經(jīng)招標(biāo)人審查評(píng)議后，確定出合格的申請(qǐng)單位名單，招標(biāo)人向合格的申請(qǐng)單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 （四）編制投標(biāo)文件 1. 編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作 （ 1） 對(duì)招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，要非常仔細(xì)地閱讀、研究，進(jìn)行評(píng)議，發(fā)現(xiàn)的不清楚、不理解或有疑問(wèn)的問(wèn)題，以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出，請(qǐng)求解答。 （ 4）應(yīng)按照招標(biāo)文件、答疑文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料所確定的工程標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)價(jià)范圍、報(bào)價(jià)方式、暫定價(jià)格等因素和計(jì)算依據(jù)，進(jìn)行報(bào)價(jià)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第 二十九條、《七部委局第 30 號(hào)聯(lián)合部令》第三十九條及建設(shè)部 89 號(hào)令第二十八條均規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以