【正文】 單，招標(biāo)人向合格的申請單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。 18 (六 )編制工程標(biāo)底 招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，可以設(shè)標(biāo)底，也可以不設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底是招標(biāo)人控制投資的依據(jù)，目前評標(biāo)時對報價評分也起著重要作用，因此標(biāo)底編制單位和編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法及市場價格信息，科學(xué)公正的進(jìn)行編制，決不能粗算和隨意估算，該算的不算，出現(xiàn)較大誤差，使標(biāo)底失去作用甚至起到不良作用。招標(biāo)文件主要包括投標(biāo)須知、投標(biāo)文件的格式、工程量清單、工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件、合同主要條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。 招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)階段招標(biāo) 17 人的行為準(zhǔn)則，因此所有工程建設(shè)項目招標(biāo)均應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法 》、《七部委局第 30 號聯(lián)合部令》、建設(shè)部 89 號令、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章編寫招標(biāo)文件。 （ 4）省建設(shè)廳甘建建（ 2020） 164 號文件規(guī)定，招標(biāo)結(jié)束，招標(biāo)人自確定中標(biāo)人 15 日內(nèi)，向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交如下備案資料： ① 招標(biāo)投標(biāo)前應(yīng)提供的資料； ② 招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)報告； ③ 公開招標(biāo)報名單位登記表及 資格預(yù)審合格的企業(yè)名單資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；邀請招標(biāo)的投標(biāo)單位資質(zhì)審查表； 16 ④ 投標(biāo)人資格預(yù)審文件及評審辦法； ⑤ 招標(biāo)文件（必須附有工程建設(shè)項目適用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容）； ⑥ 招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法； ⑦ 評標(biāo)委員會成員名單； ⑧ 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)記錄； ⑨ 評標(biāo)委員會評標(biāo)報告； ⑩ 中標(biāo)通知書； ○ 11 招標(biāo)人或招標(biāo)代理人上報的招標(biāo)書面報告。應(yīng)提交如下資料： ①有關(guān)部門對工程建設(shè)項目的立項批文； ②工程項目規(guī)劃許可證或土地使用批準(zhǔn)文件； ③銀行出具的工程建設(shè)項目資金證明（當(dāng) 年開工、竣工項目資金到位不得少于 50％，跨年工程不得少于 30％）； 15 ④建設(shè)行政主管部門對工程建設(shè)項目初步設(shè)計審查和施工圖審查批準(zhǔn)書； ⑤是公開招標(biāo)的建設(shè)項目不適宜公開招標(biāo)，進(jìn)行邀請招標(biāo)的，須附省人民政府或管理項目的同級人民政府（行署）的批準(zhǔn)文件； ⑥招標(biāo)人或招標(biāo)代理人資格及委托書或合同協(xié)議書； ⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 （ 2）建設(shè)部 89 號令第十二條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的 5 日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案并報送下列材料（審批手續(xù)、批準(zhǔn)文件、證明文件等）。 設(shè)備、材料供應(yīng)招標(biāo) （ 1）大中型建設(shè)項目的設(shè)備、材料、預(yù)拌砼等，可以由建設(shè)單位 ,向設(shè)備制造供應(yīng)單位、材料供應(yīng)單位、砼公司進(jìn)行招標(biāo)。中標(biāo)單位承擔(dān)初 13 步設(shè)計和施工圖設(shè)計。 這種投標(biāo)承包方式必須要有雄厚的實力和較強(qiáng)的綜合承包管理能力的智 力技術(shù)密集型工程總承包公司或與設(shè)計單位、專業(yè)承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等組成聯(lián)合體，增強(qiáng)競爭實力，進(jìn)行投標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條、《七部委局第三十號聯(lián)合部令》第十三條和《建設(shè)部 89 號令》第十五條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向自己了解和掌握情況的三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 (二） 邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)方式。《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第十一條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 《八部委局第 2號令》第四條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要政府審批的項目，經(jīng)批準(zhǔn)，項目的勘察設(shè)計可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）涉及國家安全、國家秘密的； （二）搶險救災(zāi)的； （三）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的； （四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的； （五）已建成項目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單 位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套性的。 五、可以不招標(biāo)的范圍 1．《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六規(guī)定，下列不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)： 建設(shè)部教材 P21（三）－ 1， 2， 3 2．《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（即建設(shè)部第 7 89號令）第 十條規(guī)定，工程有下列情況之一的，經(jīng)縣以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：建設(shè)部教材 P21（三）－ 6， 7， 8， 9 3．《設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以下情況的建筑工程設(shè)計可以直接發(fā)包：建設(shè)部教材 P21（三）－ 4， 5 4．《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第九條規(guī)定，經(jīng)分管的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可進(jìn)行議標(biāo)或方案征集，參加單位不得少于三家。 三、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條和《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第三條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。它的職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)建筑市場和建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照交易規(guī)則及時收集發(fā)布信息；為交易活動提供服務(wù)；配合進(jìn)場各部門調(diào)解交易過程中發(fā)生的糾紛；向政府有關(guān)部門報告交易活動中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；妥善保存有關(guān)備案材料、原始記錄等，并制定查詢和保密等管理措施；省交易中心對各地交易中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供信息技術(shù)服務(wù)。 國家及省上多次發(fā)文，對有形市場進(jìn)行整頓、規(guī)范， 2020 年 3月 8 日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知中指出，健全和完善有形建筑市場，是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的一項重要內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的宗旨是： 對建設(shè)項目進(jìn)行管理； 4 對建設(shè)交易活動進(jìn)行監(jiān)督； 對 市場行為進(jìn)行規(guī)范； 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人可在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)自主進(jìn)行。 22. 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》 —建設(shè)部（建市 [2020]256 號），2020年１１月２１日 發(fā)布，2020 年 1 月 1 日施行。 18．《甘肅省建設(shè)工程交易中心管理規(guī)定》― 省人民政府辦公 3 廳甘政辦發(fā)（ 2020） 75 號， 2020 年 5 月 14 日起施行。 14．《甘肅省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》― 省政府 1997年第 27 號令， 1997 年 11 月 4 日。 2 9．《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》― 建設(shè)部 2020 年第 89 號令，自 2020 年 6 月 1 日起施行。 5．《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》― 建設(shè)部 2020 年 80 號令，自 2020 年 6 月 30 日起施行。 主要法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù) : 1．《建筑法》― 全國人大常委會 1997年 11月 1日通過， 1998年 3月 1日起施行。 4．《工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》－ 國家計委令第三號、 2020年 4月 4日國務(wù)院批準(zhǔn)， 2020年 5月 1日國家計委發(fā)布施行。 8． 《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》― 七部委（國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部）第 12 號令， 2020 年 7 月 5 日發(fā)布施行。 12．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》― 國辦發(fā)（ 2020） 21 號， 2020 年 3月 8 日 13．《甘肅省建筑市場管理條例》― 省人大常委會 1996 年第 35號令， 1996 年 6 月 1 日起施行。 17．修改《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)實施細(xì)則》― 省建設(shè)廳甘建建（ 2020） 109 號， 2020 年 5 月 12 日起執(zhí)行。 21.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》―八部委局 (國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局 )第 2 號令， 2020 年 6 月 12 日發(fā)布，自 2020年 8 月 1 日起施行。招標(biāo)投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)投資，提高投資效益。 《建設(shè)部 89 號令》第十三條規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，依法必須進(jìn)行施 工招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。 5 交易中心具備信息服務(wù)功能；技術(shù)、咨詢服務(wù)功能；管理服務(wù)功能。 甘肅省人民政府第 27 號令第二條規(guī)定，凡在我省境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積 2020 平方米以上或總投資50 萬元以上的工程項目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實行 招標(biāo)。（建設(shè)部教材 P21） 四、《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（即建設(shè)部 89號令）第五十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的，縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。 不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)?！督ㄔO(shè)部第 89 號令》第九條規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 經(jīng)資格預(yù)