【正文】 價。這種方法可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)推薦 1－ 3 名為中標(biāo)后選人，并標(biāo)明排列順序。 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條、 《七部委第 12號令》第四十九條、《建設(shè)部 89號令》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人在建設(shè)行政主管部門收到書面報告五日內(nèi)未通知有違法行為時，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人。 按照《七部委第 12號令》第四十八條、 《建設(shè)部 89號令》第四十二條規(guī)定精神，使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者未按招標(biāo)文件規(guī)定期限按時提交履約保證金的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選 人為中標(biāo)人。 [例 1]招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的下述問題，請分別判定屬什么行為？ 將應(yīng)依法招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目直接發(fā)包； 行業(yè)主管部門或地方政府要求招標(biāo)單位只能將項(xiàng)目交給本地區(qū)本部門的單位； 投標(biāo)人彼此之間相互約定，一致抬高或壓 價投標(biāo)價； 投標(biāo)人偽造資質(zhì)證書、虛報資質(zhì)等級； 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)人將一個整體劃分為多個項(xiàng)目，化整為零，使每一個合同金額都低于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn)； 投標(biāo)截止時間招標(biāo)人不即刻開標(biāo)，在開標(biāo)前一段間隔時間內(nèi)協(xié)助某投標(biāo)人更換標(biāo)書，更改報價； 采取掛靠甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資質(zhì)條件的企業(yè)單位名義進(jìn)行投標(biāo)； 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此操作，決定取舍； 招標(biāo)人要求投標(biāo)人必須是本地區(qū)的企業(yè)。 8 是弄虛作假、騙取中標(biāo)的行為。 （ 3） 對工程總投資的影響：各標(biāo)段報價承包人都要考慮施工準(zhǔn) 33 備、施工干擾影響等的費(fèi)用。 1. 公開招標(biāo)的招標(biāo)公告 （ 1） 采用資格預(yù)審方式時，先依據(jù)資格預(yù)審文件要求按規(guī)定日期密封后送至招標(biāo)人，招標(biāo)人經(jīng)評審確定參加投標(biāo)的投標(biāo)申請人，并及時向投標(biāo)申請人通知評審結(jié)果，同時發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人，按照資格預(yù)審合格通知書中通知的時間、地點(diǎn)和方式向招標(biāo)人購取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。 2．邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書 建設(shè)部教材中介紹的仍是資格預(yù)審和資格后審兩種方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。 第二節(jié) 對投標(biāo)申請人的資格審查 * 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條和《七部委局第三十號聯(lián)合部令》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查。 * 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人大多數(shù)采用資格預(yù)審，通過資格預(yù)審，充分了解投標(biāo)申請人的資質(zhì)、業(yè)績、社會信譽(yù)，經(jīng)過審查評議，確定參加投標(biāo)的申請人。 （一）投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知 包括總則、資格預(yù)審申請、資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合體、利益沖突、申請書的提交 、資格預(yù)審申請書材料的更新、通知與確認(rèn)、附件（資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)、附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程項(xiàng)目概況）共九個部分。 （三）投標(biāo)申請人資格預(yù)審合格通知書 37 建設(shè)部教材 P90 資格預(yù)審合格通知書與《施工招標(biāo)文件范本》已不一致，《施工招標(biāo)文件范本》的中標(biāo)通知書內(nèi)容較為簡單。 建設(shè)部教材 P83[例 4—6]之資格預(yù)審表與《施工招標(biāo)文件范本》已不一致。 資格審查要貫徹公開、公平、公正原則，審查內(nèi)容和填表格式要統(tǒng)一，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對 36 潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 《施工招標(biāo)文件范本》說明六 3條規(guī)定，對于規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，可采取資格預(yù)審方式；對于工期較短、結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的工程，可采取資格后審方式。我省按此精神辦理，招投標(biāo)活動中由招標(biāo)辦、工商局、監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。 六、 政府部門對施 工招標(biāo)活動的監(jiān)督 施工招標(biāo)是招標(biāo)人和投標(biāo)人依法自主進(jìn)行的市場交易活動，為了規(guī)范市場行為，施工招標(biāo)投標(biāo)全過程，從備案起到招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束，應(yīng)當(dāng)接受法律實(shí)施的監(jiān)督。 （ 2） 采用資格后審方式時，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)按招標(biāo)文件要 34 求詳細(xì)提供資格審查文件及表格，在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查，只有資格審查合格的投標(biāo)人，才有可能中標(biāo)被授于合同。 （ 4） 其他因素影響：影響因素很多，如資金籌措到位的時間、施工圖完成的時間等。 施工招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)充分反映投標(biāo)人之間是在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力方面進(jìn)行競爭。 10 是地方保護(hù)、部門壟斷行為。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽定合同，要賠償給中標(biāo)人 31 造成的損失。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、 《七部委第 12號令》第四十九條、 《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第六十二條、 《建設(shè)部 89號令》第四十七條、甘肅省甘建建 [2020]164號文第七條規(guī)定，在 30個工作日內(nèi)簽定合同。 《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第五十六條新規(guī)定招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束三十個工作日前確定。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，應(yīng)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)推薦為中標(biāo)人。 * 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，它以招標(biāo)文件規(guī)定的價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價及商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。 商務(wù)部分主要審查其是否按招標(biāo)文件要求的計價依據(jù)進(jìn)行報價；其報價是否合理，是否底于工程成本；報價數(shù)據(jù)是否正確，如有計算或累計上的算術(shù)錯誤，按修正錯誤的方法調(diào)整其投標(biāo)報價并經(jīng)投標(biāo)人 28 確認(rèn)。根據(jù)以上規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)按評標(biāo)委員會的要求在評標(biāo)結(jié)束前對細(xì)微偏差予以糾正。 （ 3） 12 號令第十九條規(guī)定，投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額 不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外； （ 4）初步審查時發(fā)現(xiàn)以下情況，作為廢標(biāo)處理或否決其投標(biāo)： ① 以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的； ② 報價明顯低于其他報價或標(biāo)底，可能低于其個別成本，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的； ③ 投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，說明或者補(bǔ)正的； ④ 未能對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的； ⑤投標(biāo)文件發(fā)生重大偏差之一的。 （ 2） 12 號令第十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。 （ 2） 全面分析、審查、澄清、評價和比較投標(biāo)文件，防止重價格、輕技術(shù)或重技術(shù)、輕價格的現(xiàn)象。 （二） 評標(biāo) 1. 開標(biāo)會議結(jié)束后，進(jìn)入評標(biāo)階段，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會（招標(biāo)人代表和專家組成，人員為五人以上的單數(shù)，其中專 25 家不得少于成員總數(shù)的 2/3）按照招標(biāo)文件中明確的評 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)文件中確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法時主要依據(jù)國家計委、建設(shè)部等七部、委第 12 號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》和省建設(shè)廳甘建建（ 2020） 323 號文件及甘建建（ 2020） 109 號文件《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)實(shí)施細(xì)則》及《修改實(shí)施細(xì)則的通知》。經(jīng)確認(rèn)有效的投標(biāo)書，按抽簽次序由招標(biāo)人工 24 作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量及其他主要內(nèi)容，設(shè)標(biāo)底的同時宣布標(biāo)底。 《甘肅省建設(shè)工程交易中心管理規(guī)定》第三條規(guī)定：凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目及與建設(shè)工程有關(guān)的所有發(fā)包、采購活動，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的交易中心進(jìn)行招標(biāo)。 （ 2） 所接收的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)妥善保存，開標(biāo)前不得開啟。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第 二十九條、《七部委局第 30 號聯(lián)合部令》第三十九條及建設(shè)部 89 號令第二十八條均規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以書面補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！镀卟课值?30 號聯(lián)合部令》第三十一條作出了同樣的規(guī)定。 （ 4）應(yīng)按照招標(biāo)文件、答疑文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料所確定的工程標(biāo)準(zhǔn)和報價范圍、報價方式、暫定價格等因素和計算依據(jù)，進(jìn)行報價。 2. 投標(biāo)文件的編制： （ 1） 投標(biāo)文件包括的內(nèi)容：根據(jù)《施工招標(biāo)文件范本》對投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)函、商務(wù)、技術(shù)三部分以及資格審查申請書內(nèi)容，投標(biāo)文件主 要包括以下內(nèi)容： ① 法定代表人身份證明書； ② 授權(quán)委托書； 21 ③ 投標(biāo)函或投標(biāo)函附錄； ④ 投標(biāo)擔(dān)保（銀行擔(dān)保書、投標(biāo)擔(dān)保書、銀行匯率、支票、現(xiàn)金）； ⑤ 投標(biāo)報價匯總表及匯率報價表、項(xiàng)目報價表、價格計算表等（綜合單價或工料單價）； ⑥ 施工組織設(shè)計； ⑦ 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況及擬分工情況； ⑧ 招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料； ⑨資格審查表（用于資格后審）。 （四）編制投標(biāo)文件 1. 編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作 （ 1） 對招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，要非常仔細(xì)地閱讀、研究，進(jìn)行評議，發(fā)現(xiàn)的不清楚、不理解或有疑問的問題，以書面形式向招標(biāo)人提出，請求解答。 答疑會由由招標(biāo)人主持召開，目的在于澄清招標(biāo)文件、圖紙、工程量 20 清單、現(xiàn)場存在的問題，以便統(tǒng)一認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，提高投標(biāo)的準(zhǔn)確度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。經(jīng)招標(biāo)人審查評議后，確定出合格的申請單位名