【正文】 而是以生態(tài)環(huán)境為引發(fā)因素和主要內(nèi)容的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)江上游天然林保護(hù)工程、黃河中上游地區(qū)山川秀美水土治理工程等一系列生態(tài)保護(hù)大型項(xiàng)目揭開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)的序幕。生態(tài)環(huán)境治理在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中處于開(kāi)篇破題的首要位置，是西部大開(kāi)發(fā)世紀(jì)性百年戰(zhàn)略的重中之重。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理不可能在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展的條件下進(jìn)行，必須在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)的條件下才可能有效實(shí)施。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境特殊位置及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的影響力增大，使西部地區(qū)生態(tài)治理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源配置和政策體系中的受重視程度上升到前所未有的高度。西北地區(qū)可以充分利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策有利條件，在中央支持力度增大、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快進(jìn)程中大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。四、在加快西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)西北生態(tài)環(huán)境治理　　 2.　加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理需要國(guó)家和西北地方財(cái)政進(jìn)行大量投入和政策支持，需要對(duì)生態(tài)治理投資不足的資源配置格局作出調(diào)整，將更多的投資轉(zhuǎn)移用于生態(tài)環(huán)境的治理。生態(tài)治理投資增大的需求壓力，對(duì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益傾斜支持的政策體系和資源配置機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。生態(tài)治理的很大部分投資體現(xiàn)不出明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，形不成投資回報(bào)及剩余收益，需要以公共財(cái)政投資的方式進(jìn)行，而生態(tài)治理投資所需要的公共財(cái)政投入又要由可產(chǎn)生剩余收益的產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的支持。為使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理通過(guò)公共財(cái)政得到持續(xù)不斷的投資，一方面需要使有市場(chǎng)效益的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展加大對(duì)公共財(cái)政收入的支持，另一方面還要將足夠的公共財(cái)政收入轉(zhuǎn)移用于西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家財(cái)政來(lái)源主要由東部地區(qū)提供，如果將政策傾斜重點(diǎn)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)到西部地區(qū)，就可能造成東部高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展減慢、財(cái)政收入來(lái)源減弱從而難以對(duì)西部生態(tài)治理投資提供足夠的支持，造成東部西部?jī)蓴〗暂?；因此，?yīng)當(dāng)繼續(xù)保持對(duì)東部高效益產(chǎn)業(yè)政策傾斜，通過(guò)加大東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)治理的投資。這種繼續(xù)向東傾斜的主張除了把向東傾斜政策下西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后及生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果估計(jì)不足之外，還與對(duì)西部生態(tài)環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系機(jī)制了解不夠或重視不夠有關(guān)，以為西部生態(tài)環(huán)境可以在西部地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下主要靠東部地區(qū)和國(guó)家財(cái)政投資等外部支持就可實(shí)現(xiàn)治理。二十年西部地區(qū)生態(tài)惡化加劇的事實(shí)已經(jīng)確鑿表明在生態(tài)保護(hù)意識(shí)形成條件下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)生態(tài)環(huán)境所具有的決定性影響。在西北有人居住活動(dòng)的絕大多數(shù)地區(qū)不大可能以移民方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，生態(tài)環(huán)境的治理改善，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)治理能力的提高以及生產(chǎn)方式的改進(jìn)有密切關(guān)系。由于目前西北地區(qū)自主投資能力很弱和生態(tài)治理的迫切性及投資效果的外部性，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里大幅度加大對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理投資。建立國(guó)家對(duì)西北地區(qū)生態(tài)治理投資的保障制度。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)以國(guó)家投資為主。國(guó)家對(duì)植樹(shù)造林項(xiàng)目的投資水平應(yīng)當(dāng)提高。對(duì)于體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)收益的生態(tài)治理投資，不應(yīng)采取貸款方式而應(yīng)由財(cái)政全額投入。國(guó)家對(duì)西北地區(qū)水利設(shè)施、水土流失治理、農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)加大投資。偏重市場(chǎng)表面效益忽略生態(tài)深遠(yuǎn)影響以為農(nóng)業(yè)投資效益比不上加工業(yè)投資效益因而不受重視的局面應(yīng)當(dāng)改變。應(yīng)建立投資轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)下游用水地區(qū)增加征收水費(fèi)，使下游用水地區(qū)從上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)治理所獲得的轉(zhuǎn)移性收益再返回于生態(tài)保護(hù)治理地區(qū)。更根本更重要的是，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予超出東部地區(qū)的政策支持，把效率優(yōu)先政策從東部轉(zhuǎn)移到西部，對(duì)西部有市場(chǎng)效益的產(chǎn)業(yè)給予政策激勵(lì)，促使投資資源向西部流動(dòng)。西北地區(qū)應(yīng)加快市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)地方公共投資能力及生態(tài)保護(hù)治理能力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理。　　3.　發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。國(guó)家對(duì)西部坡耕地地區(qū)實(shí)行退耕還林補(bǔ)償糧食的政策，使貧困山區(qū)農(nóng)民有了吃糧保障，得以從對(duì)坡耕地的生存依賴中解脫出來(lái)，使群眾性營(yíng)造林草植被、治理水土流失的生態(tài)保護(hù)事業(yè)獲得了可持續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)。相比之下，過(guò)去多年在貧困農(nóng)牧區(qū)號(hào)召過(guò)封山封牧或輪耕輪牧，對(duì)貧困農(nóng)牧民未給予相應(yīng)生活補(bǔ)償?shù)淖龇ㄈ狈侠硇?。這種生態(tài)治理措施導(dǎo)致貧困農(nóng)牧民生存更加困難，因而難以推行，無(wú)法持續(xù)。國(guó)家實(shí)施的退耕還林補(bǔ)償政策，給西北貧困地區(qū)的生態(tài)治理提供了有力的支持。一些地方利用國(guó)家退耕還林補(bǔ)償政策實(shí)行“退一還二”，即享受退耕還林補(bǔ)償政策的農(nóng)戶不僅退耕植樹(shù)而且上荒山植樹(shù)，使退耕還林政策實(shí)現(xiàn)植樹(shù)造林的倍增效果。為保證退耕還林取得生態(tài)治理的堅(jiān)實(shí)效果，國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)，長(zhǎng)期持續(xù)。退耕還林補(bǔ)償政策還應(yīng)推廣到西北地區(qū)其他應(yīng)予特殊保護(hù)的生態(tài)脆弱地區(qū)，對(duì)實(shí)施禁伐、禁牧、禁耕、禁采等生態(tài)保護(hù)措施的貧困農(nóng)牧民應(yīng)給予必要的生活補(bǔ)貼。解決西北地區(qū)坡耕地地區(qū)水土流失問(wèn)題的治本之策是加大農(nóng)田基本建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)投資力度。坡耕地地區(qū)建設(shè)改造寬幅平面高產(chǎn)田，可實(shí)現(xiàn)更有保障更可持久的水土保持及生態(tài)保護(hù)效果。貧困地區(qū)形成較高效率的生產(chǎn)增收能力，可避免重蹈“2605” 退耕建林草項(xiàng)目因缺乏自主生產(chǎn)能力而退林還耕之覆轍。寬幅平面高產(chǎn)田單產(chǎn)比坡耕地高出數(shù)倍，意味著1畝高產(chǎn)田可支持退出數(shù)倍面積的坡耕地。貧困山區(qū)農(nóng)民在高產(chǎn)田上精耕細(xì)作，告別廣種薄收的粗放式生產(chǎn)方式，可以從根本上解決自主產(chǎn)糧、自謀溫飽問(wèn)題，擺脫對(duì)補(bǔ)償政策的依賴，有信心地走上生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)治理的脫貧致富道路。國(guó)家及地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困山區(qū)高產(chǎn)田建設(shè)提供比退耕還林補(bǔ)償政策更大力度的投資支持，采用機(jī)械施工方式，高效率地建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。在農(nóng)牧區(qū)精細(xì)種植高產(chǎn)草地，改放牧為圈養(yǎng)。鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)林，支持發(fā)展農(nóng)牧果菜加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新的高收益產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟更多的收入增長(zhǎng)渠道，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)給予比工礦制造業(yè)更優(yōu)惠的稅收減免、資本融資等政策支持，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民獲取更高的市場(chǎng)收益。高效益農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)以及地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，將有力地促進(jìn)西北地區(qū)走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性發(fā)展之路。