【正文】 定以灌、草為主的植被建設(shè)方向，并充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。要修訂和完善有關(guān)地方在執(zhí)行退耕還林政策中一些不符合客觀規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的做法。 退耕還林和退耕休牧還草的成敗關(guān)鍵是。在退耕還林和退耕休牧還草后，能否真正建成替代的、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)條件。應(yīng)打破部門(mén)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，讓一些條件不好的退耕地恢復(fù)天然植被；與此同時(shí)，在條件較好的土地上，集中使用農(nóng)、林、水等各方面的資金，綜合建設(shè)基本農(nóng)田、飼料基地或經(jīng)濟(jì)林果基地。 退耕休牧還草必須與圍欄、輪牧、小水利、人工草場(chǎng)等措施相結(jié)合。還必須加大投入，發(fā)展畜牧業(yè)，才能鞏固退耕休牧的成果。 如不能滿(mǎn)足以上條件，則需考慮適當(dāng)外遷人口，實(shí)行生態(tài)移民，使人口與環(huán)境容量相適應(yīng)。 （三）防沙治沙的重點(diǎn)是防治原有耕地、草地、林地的沙化 沙漠在地球上有其存在的必然性。地球上各種生態(tài)系統(tǒng)相互支持和制約，組成了全球的大生態(tài)系統(tǒng)。人類(lèi)與沙漠的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：人與沙漠和諧共存，既要避免“沙進(jìn)人退”，也不要盲目地“向沙漠進(jìn)軍”。相當(dāng)多的地方，總結(jié)多年來(lái)防沙治沙的正反面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是：“人進(jìn)沙進(jìn)，人退沙退”。 人類(lèi)利用一些外來(lái)水源，可以在沙漠周邊建設(shè)一些人工綠洲，但從總體上說(shuō)，不應(yīng)當(dāng)也不可能消滅沙漠或“征服”沙漠。防沙治沙應(yīng)定位于防治原有耕地、草地、林地的沙化。 （四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)的資金投入 西北地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)牧業(yè)所消耗，過(guò)度的不合理的水土資源開(kāi)發(fā)，是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。為了改變這種狀況，最主要的是將低投入、低產(chǎn)出、高資源消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到高投入、高產(chǎn)出、低資源消耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，從破壞生態(tài)環(huán)境的源頭上解決問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。 （五）因地制宜地保證糧食供需平衡 就西北地區(qū)來(lái)說(shuō)，要求各地糧食自給存在兩方面的實(shí)際問(wèn)題：一方面，糧食在某種意義上是水資源的載體，在西北地區(qū)，按較先進(jìn)的用水定額，1公斤糧食一般需水1噸（）。另一方面，西北一些產(chǎn)糧區(qū)由于區(qū)位劣勢(shì)，在全國(guó)賣(mài)糧難的情況下，這些地區(qū)賣(mài)糧更難。 建議進(jìn)一步解放思想，不強(qiáng)求陜西、甘肅、青海等省糧食自給和西北地區(qū)糧食自給。一般情況下，完全可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)劑解決問(wèn)題。只要保持土地的生產(chǎn)能力，糧食（包括飼料）供應(yīng)不致有很大風(fēng)險(xiǎn)。 為確保安全，可考慮將黃河規(guī)劃中的寧夏大柳樹(shù)灌區(qū)，作為未來(lái)的糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)，如有需要，可在南水北調(diào)西線(xiàn)建成的基礎(chǔ)上建設(shè)。 （六）發(fā)展工礦業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化 推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的意義，是通過(guò)提高社會(huì)生產(chǎn)力的水平，提高水和土地資源的利用效率和效益，這是西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存方針的重要組成部分。 在發(fā)展工礦業(yè)中，要防止低水平的重復(fù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，要防止脫離當(dāng)?shù)厍闆r，盲目攀比城市化率的傾向。 （七）在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)決防治污染 防治污染是西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正地提高認(rèn)識(shí)，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的管理，杜絕對(duì)污染項(xiàng)目的保護(hù)，并加大對(duì)污染防治資金的投入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。 對(duì)已經(jīng)受到污染的水環(huán)境，應(yīng)堅(jiān)決及時(shí)地進(jìn)行治理，以免將來(lái)付出更高的代價(jià)。 （八）實(shí)施少生快富的人口政策，消除貧困 為了保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功，必須控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，合理調(diào)整人口布局，最終消除貧困現(xiàn)象。主要措施包括：制定“少生快富”的有關(guān)政策，在少數(shù)民族中推行計(jì)劃生育。加大教育投入，保證貧困地區(qū)盡快普及九年制教育。鼓勵(lì)和支持西北地區(qū)以各種方式，輸出勞力、引進(jìn)人才。將寧夏西海固等一些全國(guó)最貧困的地區(qū)列為“十五”扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，加大綜合措施的力度。在規(guī)劃的自然保護(hù)區(qū)和一些沒(méi)有發(fā)展前景的地方，實(shí)施生態(tài)移民。培育地方財(cái)政實(shí)力，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)資金渠道。 （九）抓緊前期工作，建設(shè)南水北調(diào)西線(xiàn)工程 警惕黃河水資源的危機(jī)，抓緊準(zhǔn)備南水北調(diào)的西線(xiàn)工程。建議在2010年前完成包括生態(tài)環(huán)境評(píng)估的工程前期工作和開(kāi)工準(zhǔn)備，2015年?duì)幦〉谝黄诠こ掏ㄋ?030年前后完成二、三期工程。 （十）建立西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制 西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要綜合各有關(guān)部門(mén)的工作，特別是農(nóng)、林、水和城建、環(huán)保、扶貧等部門(mén)，要統(tǒng)一規(guī)劃，通力合作，使國(guó)家和社會(huì)的投入，發(fā)揮最大的效益。建議國(guó)家進(jìn)一步完善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)省和自治區(qū)也要建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。 結(jié)束語(yǔ) 西北地區(qū)是我國(guó)最干旱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在今后的大開(kāi)發(fā)中，如何在保護(hù)和重建生態(tài)環(huán)境的條件下，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，對(duì)于西北地區(qū)來(lái)說(shuō)是極大的挑戰(zhàn)。 經(jīng)過(guò)對(duì)各方面問(wèn)題研究后認(rèn)為，只要堅(jiān)決貫徹人與自然和諧共存的發(fā)展方針，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，并合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是可以在水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 為此，提出了10項(xiàng)戰(zhàn)略措施，其中最核心的問(wèn)題是提高用水的效率與效益。這需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更新觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平；也需要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中端正認(rèn)識(shí)，調(diào)整規(guī)劃，完善政策。 我們相信，在黨中央和國(guó)務(wù)院以及西北各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在今后10年內(nèi)必將取得突破性進(jìn)展，一個(gè)人與自然和諧共存，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的大西北，將為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)做出偉大貢獻(xiàn). 第24頁(yè) 共24頁(yè)