【正文】 定以灌、草為主的植被建設方向，并充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。要修訂和完善有關地方在執(zhí)行退耕還林政策中一些不符合客觀規(guī)律和當地實際情況的做法。 退耕還林和退耕休牧還草的成敗關鍵是。在退耕還林和退耕休牧還草后，能否真正建成替代的、可持續(xù)發(fā)展的生產條件。應打破部門界限，統(tǒng)一規(guī)劃，讓一些條件不好的退耕地恢復天然植被；與此同時，在條件較好的土地上，集中使用農、林、水等各方面的資金，綜合建設基本農田、飼料基地或經濟林果基地。 退耕休牧還草必須與圍欄、輪牧、小水利、人工草場等措施相結合。還必須加大投入，發(fā)展畜牧業(yè)，才能鞏固退耕休牧的成果。 如不能滿足以上條件，則需考慮適當外遷人口，實行生態(tài)移民，使人口與環(huán)境容量相適應。 （三）防沙治沙的重點是防治原有耕地、草地、林地的沙化 沙漠在地球上有其存在的必然性。地球上各種生態(tài)系統(tǒng)相互支持和制約，組成了全球的大生態(tài)系統(tǒng)。人類與沙漠的正確關系應當是：人與沙漠和諧共存，既要避免“沙進人退”，也不要盲目地“向沙漠進軍”。相當多的地方，總結多年來防沙治沙的正反面實踐經驗是：“人進沙進，人退沙退”。 人類利用一些外來水源，可以在沙漠周邊建設一些人工綠洲，但從總體上說，不應當也不可能消滅沙漠或“征服”沙漠。防沙治沙應定位于防治原有耕地、草地、林地的沙化。 （四）加強農業(yè)基礎地位，增加對農牧業(yè)的資金投入 西北地區(qū)的水土資源主要為農牧業(yè)所消耗，過度的不合理的水土資源開發(fā)，是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。為了改變這種狀況，最主要的是將低投入、低產出、高資源消耗的傳統(tǒng)農業(yè)轉換到高投入、高產出、低資源消耗的現代農業(yè)的軌道，從破壞生態(tài)環(huán)境的源頭上解決問題，加強農牧業(yè)的基礎建設。 （五）因地制宜地保證糧食供需平衡 就西北地區(qū)來說，要求各地糧食自給存在兩方面的實際問題：一方面，糧食在某種意義上是水資源的載體，在西北地區(qū)，按較先進的用水定額，1公斤糧食一般需水1噸（）。另一方面，西北一些產糧區(qū)由于區(qū)位劣勢，在全國賣糧難的情況下，這些地區(qū)賣糧更難。 建議進一步解放思想，不強求陜西、甘肅、青海等省糧食自給和西北地區(qū)糧食自給。一般情況下，完全可以通過市場調劑解決問題。只要保持土地的生產能力，糧食（包括飼料）供應不致有很大風險。 為確保安全，可考慮將黃河規(guī)劃中的寧夏大柳樹灌區(qū)，作為未來的糧食戰(zhàn)略儲備區(qū)，如有需要，可在南水北調西線建成的基礎上建設。 （六）發(fā)展工礦業(yè)，推進城鎮(zhèn)化 推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的意義，是通過提高社會生產力的水平，提高水和土地資源的利用效率和效益，這是西北地區(qū)實現人與自然和諧共存方針的重要組成部分。 在發(fā)展工礦業(yè)中，要防止低水平的重復建設。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，要防止脫離當地情況，盲目攀比城市化率的傾向。 （七）在加快發(fā)展經濟的同時，堅決防治污染 防治污染是西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。關鍵在于各級領導真正地提高認識，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，加強對新建項目的管理，杜絕對污染項目的保護，并加大對污染防治資金的投入，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)。 對已經受到污染的水環(huán)境，應堅決及時地進行治理，以免將來付出更高的代價。 （八）實施少生快富的人口政策，消除貧困 為了保證生態(tài)環(huán)境建設的成功，必須控制人口增長，提高人口素質，合理調整人口布局，最終消除貧困現象。主要措施包括：制定“少生快富”的有關政策，在少數民族中推行計劃生育。加大教育投入，保證貧困地區(qū)盡快普及九年制教育。鼓勵和支持西北地區(qū)以各種方式，輸出勞力、引進人才。將寧夏西海固等一些全國最貧困的地區(qū)列為“十五”扶貧攻堅項目，加大綜合措施的力度。在規(guī)劃的自然保護區(qū)和一些沒有發(fā)展前景的地方，實施生態(tài)移民。培育地方財政實力，逐步建立長期穩(wěn)定的開發(fā)資金渠道。 （九）抓緊前期工作，建設南水北調西線工程 警惕黃河水資源的危機，抓緊準備南水北調的西線工程。建議在2010年前完成包括生態(tài)環(huán)境評估的工程前期工作和開工準備，2015年爭取第一期工程通水，2030年前后完成二、三期工程。 （十）建立西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的部門協(xié)調機制 西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設需要綜合各有關部門的工作，特別是農、林、水和城建、環(huán)保、扶貧等部門，要統(tǒng)一規(guī)劃，通力合作，使國家和社會的投入，發(fā)揮最大的效益。建議國家進一步完善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的部門協(xié)調機制，有關省和自治區(qū)也要建立和完善相應的協(xié)調機制。 結束語 西北地區(qū)是我國最干旱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在今后的大開發(fā)中，如何在保護和重建生態(tài)環(huán)境的條件下，使社會經濟得到持續(xù)發(fā)展，對于西北地區(qū)來說是極大的挑戰(zhàn)。 經過對各方面問題研究后認為，只要堅決貫徹人與自然和諧共存的發(fā)展方針，堅決轉變經濟增長方式，大力調整產業(yè)結構，建設高效節(jié)水防污的經濟與社會，并合理安排生態(tài)環(huán)境建設，是可以在水資源可持續(xù)利用的基礎上，支持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。 為此，提出了10項戰(zhàn)略措施，其中最核心的問題是提高用水的效率與效益。這需要在社會經濟建設中更新觀念，調整結構，提高水平；也需要在生態(tài)環(huán)境建設中端正認識，調整規(guī)劃，完善政策。 我們相信，在黨中央和國務院以及西北各級黨委和政府的領導下，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設和社會經濟發(fā)展，在今后10年內必將取得突破性進展，一個人與自然和諧共存，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的大西北，將為我國的社會主義建設做出偉大貢獻. 第24頁 共24頁