【正文】 持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二要堅決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會。同時，還需實施適當(dāng)?shù)娜丝谡?，控制人口的過度增長。 在西北地區(qū)，人類大規(guī)模改造自然的活動開始于2000多年前。但在“屯墾戍邊”和“移民實邊”的政策下，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化，使賀蘭山以東自然條件適宜于牧業(yè)的草原、草地，發(fā)展成為今天農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)的格局。黃土高原在變牧區(qū)為農(nóng)區(qū)的過程中，天然植被也遭到破壞，水土流失日益加重。在賀蘭山以西的內(nèi)陸河流域，一些地區(qū)在河流中游修建平原水庫，基本控制了河流的徑流，雖然發(fā)展了灌溉，但平原水庫建成之日，往往就是下游斷流之時。在傳統(tǒng)的農(nóng)牧交錯區(qū)和牧區(qū)，進(jìn)一步大規(guī)模地開荒種地，使土地沙化面積不斷擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的含義很廣泛，可理解為一切旨在保護(hù)、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的行動的總稱。在西北地區(qū)，首先要防止對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，并盡可能恢復(fù)重建已被破壞的自然生態(tài)環(huán)境，達(dá)到適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件并能保持相對穩(wěn)定和良性發(fā)展的程度。當(dāng)然，對于一個人工綠洲、一個城鎮(zhèn)、或一個小地區(qū)來說，可以建設(shè)一個有別于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的新的子系統(tǒng)，但是這些人工子系統(tǒng)的建設(shè)必須以不破壞天然生態(tài)大系統(tǒng)的整體性為原則。其中較普遍的誤解是，簡單地以為生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是綠化造林，增加森林覆蓋率。這種簡單化的認(rèn)識和做法，都應(yīng)予以改正和防止。防止荒漠化土地的繼續(xù)擴(kuò)大，下大力氣治理由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動所造成的荒漠化土地，以及不屬于荒漠化范圍內(nèi)的退化土地，同時防治水環(huán)境的污染。根據(jù)生態(tài)類型組合特點與治理目標(biāo)，將西北地區(qū)劃分為8個生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（2）XX省草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。即農(nóng)牧交錯帶。（5）黃河沿岸平原生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（7）青藏高原黃河河源區(qū)。 （三）合理的植被建設(shè)布局 西北地區(qū)各生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)的天然植被類型由溫帶半濕潤向極干旱地區(qū)推移，依次為森林、草原和荒漠。年降水量在400毫米以下的干旱和半干旱區(qū)，應(yīng)明確規(guī)定以灌、草為主（干旱區(qū)以灌為主，半干旱區(qū)以草為主）的植被建設(shè)方向，并應(yīng)充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。河流兩岸由地下水支持的天然綠洲，以及河流終端的湖泊、濕地和周邊植被，都起著分隔和限制沙漠的不可替代的作用。具體建議： （1）準(zhǔn)噶爾盆地：使西端的艾比湖水面恢復(fù)到接近原有水面，中部的瑪納斯河延伸到瑪納斯湖，要堅決制止地下水的超采。（3）河西走廊：適當(dāng)恢復(fù)黑河終端東居延海的水面；使疏勒河目前的終端西大湖不再萎縮，下游的地下水位不再下降；爭取適當(dāng)恢復(fù)石羊河終端的青土湖。（5）青海湖：爭取湖水位逐漸穩(wěn)定。（7）黃河干流：盡快解決兩岸城市、工礦和農(nóng)牧業(yè)的污染問題。 （五）防污減災(zāi)對策 。（2）城市污水處理率低。 。（2）推行清潔生產(chǎn)。（4）采用適合當(dāng)?shù)靥攸c的廢水處理工藝與技術(shù)。（6）實行“污染者付費、受益者補(bǔ)償”等經(jīng)濟(jì)政策。 四、建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會 （一）建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會的基本途徑 ———根據(jù)提高總體用水效率的需要，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 ———全面提高人口素質(zhì)及科學(xué)技術(shù)水平，建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。西北地區(qū)占有全國18%的耕地，19%的水資源，%的糧食， %的肉類。 造成這種情況的直接原因是農(nóng)牧業(yè)與水土資源之間結(jié)構(gòu)性錯位：全區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占70%左右，%左右。在種植業(yè)內(nèi)部，高耗水的糧食作物比例偏大；糧食作物結(jié)構(gòu)中，夏糧面積偏大。 更深層次的原因是農(nóng)牧業(yè)的低投入。草地年均畝投入只有2—3分錢，目前草地生產(chǎn)力比20世紀(jì)50年代下降了1／3—1／2。轉(zhuǎn)變增長方式，高效、節(jié)約、可持續(xù)利用水土資源。 。未來30年內(nèi)，—，—／毫米 （三）建設(shè)高效節(jié)水防污的工礦業(yè) 應(yīng)堅決走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。 。應(yīng)確保其需要。煤礦開采和生態(tài)環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家應(yīng)鼓勵企業(yè)進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)和污水處理回用。在全國已探明儲量的157種礦產(chǎn)資源中，西北有37種超過全國儲量的一半。數(shù)量相對不大，但需加強(qiáng)污染防治。對不能改造者，應(yīng)堅決關(guān)閉取締。人口增長如不加以控制，；如果做好各方面工作。城市用水的總需求量到2030年將增長近一倍，約需70億立方米。當(dāng)前的問題是城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足，供水系統(tǒng)不完善，污水處理嚴(yán)重滯后。 。 經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，特別是最近半個世紀(jì)的建設(shè)，西北地區(qū)已形成“四帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)格局?！耙画h(huán)”是指沿塔里木盆地邊緣分布的城市環(huán)帶。城市和城市帶的發(fā)展規(guī)模不能超過當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)的可能。對已建的少數(shù)條件十分窘迫的工礦城鎮(zhèn)，應(yīng)及時加以調(diào)整。在全球氣候變暖的背景下，我國氣候也趨于變暖，但具有明顯的地區(qū)性和波動性。近50年來西北各地降水量的變化，呈現(xiàn)東降西升的趨勢，其分界線大致在河西走廊東部。內(nèi)陸河流域徑流量有所增加，估計是由于在氣候變暖的情況下，冰川融水有所增加。對未來50年西北地區(qū)氣溫的變化趨勢，各方面專家都估計為變暖。對于90年代以來，新疆等地降水量增多的現(xiàn)象，是屬于西北全區(qū)由暖干型氣候向暖濕轉(zhuǎn)型，還是屬于西北西部局部地區(qū)的轉(zhuǎn)型；是屬于長期的時間上的變化趨勢，還是僅屬于年際的、10年的波動；有各種不同意見。 從戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)立足于“向最好方向爭取，從最壞可能準(zhǔn)備”，盡可能使今后工作處于主動地位。 在宣傳報道西北地區(qū)氣候轉(zhuǎn)型問題時，要注意到增加降水的數(shù)量有限，原來的自然面貌并未根本改變，防止給人以盲目樂觀的錯