6西北地區(qū)資源環(huán)境發(fā)展報告摘要(參考版)
2024-09-26 13:08本頁面
【正文】 我們相信，在黨中央和國務(wù)院以及西北各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，在今后10年內(nèi)必將取得突破性進展，一個人與自然和諧共存，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的大西北，將為我國的社會主義建設(shè)做出偉大貢獻. 第24頁 共24頁。 為此，提出了10項戰(zhàn)略措施，其中最核心的問題是提高用水的效率與效益。在今后的大開發(fā)中，如何在保護和重建生態(tài)環(huán)境的條件下，使社會經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展，對于西北地區(qū)來說是極大的挑戰(zhàn)。建議國家進一步完善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制，有關(guān)省和自治區(qū)也要建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。建議在2010年前完成包括生態(tài)環(huán)境評估的工程前期工作和開工準(zhǔn)備，2015年爭取第一期工程通水，2030年前后完成二、三期工程。培育地方財政實力，逐步建立長期穩(wěn)定的開發(fā)資金渠道。將寧夏西海固等一些全國最貧困的地區(qū)列為“十五”扶貧攻堅項目，加大綜合措施的力度。加大教育投入，保證貧困地區(qū)盡快普及九年制教育。 （八）實施少生快富的人口政策，消除貧困 為了保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功，必須控制人口增長，提高人口素質(zhì)，合理調(diào)整人口布局，最終消除貧困現(xiàn)象。關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)真正地提高認(rèn)識，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，加強對新建項目的管理，杜絕對污染項目的保護，并加大對污染防治資金的投入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，要防止脫離當(dāng)?shù)厍闆r，盲目攀比城市化率的傾向。 （六）發(fā)展工礦業(yè)，推進城鎮(zhèn)化 推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的意義，是通過提高社會生產(chǎn)力的水平，提高水和土地資源的利用效率和效益，這是西北地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧共存方針的重要組成部分。只要保持土地的生產(chǎn)能力，糧食（包括飼料）供應(yīng)不致有很大風(fēng)險。 建議進一步解放思想，不強求陜西、甘肅、青海等省糧食自給和西北地區(qū)糧食自給。 （五）因地制宜地保證糧食供需平衡 就西北地區(qū)來說，要求各地糧食自給存在兩方面的實際問題：一方面，糧食在某種意義上是水資源的載體，在西北地區(qū)，按較先進的用水定額，1公斤糧食一般需水1噸（）。 （四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加對農(nóng)牧業(yè)的資金投入 西北地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)牧業(yè)所消耗，過度的不合理的水土資源開發(fā)，是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。 人類利用一些外來水源，可以在沙漠周邊建設(shè)一些人工綠洲，但從總體上說，不應(yīng)當(dāng)也不可能消滅沙漠或“征服”沙漠。人類與沙漠的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：人與沙漠和諧共存，既要避免“沙進人退”，也不要盲目地“向沙漠進軍”。 （三）防沙治沙的重點是防治原有耕地、草地、林地的沙化 沙漠在地球上有其存在的必然性。還必須加大投入，發(fā)展畜牧業(yè)，才能鞏固退耕休牧的成果。應(yīng)打破部門界限，統(tǒng)一規(guī)劃，讓一些條件不好的退耕地恢復(fù)天然植被；與此同時，在條件較好的土地上，集中使用農(nóng)、林、水等各方面的資金，綜合建設(shè)基本農(nóng)田、飼料基地或經(jīng)濟林果基地。 退耕還林和退耕休牧還草的成敗關(guān)鍵是。 （二）干旱區(qū)和半干旱區(qū)的植被建設(shè)以封育為主，退耕休牧還草 年降水量在400毫米以下的地區(qū)，應(yīng)明確規(guī)定以灌、草為主的植被建設(shè)方向，并充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。統(tǒng)一管理的主要任務(wù)是通過全面綜合規(guī)劃，對水資源進行合理配置，量、質(zhì)并重，城、鄉(xiāng)兼管，地表水和地下水統(tǒng)一管理，促進水資源的高效利用，而不是單純地開發(fā)和修建水利工程。（4）黃河中游水利樞紐和兩岸灌區(qū)工程。（2）新疆從天山北坡調(diào)水工程。 、遠期考慮實施的重大工程項目。（6）XX省草原區(qū)綜合治理水利工程和河套灌區(qū)更新改造工程。（4）甘肅的河西走廊綜合治理工程和隴中引洮工程，其中石羊河流域綜合治理工程應(yīng)盡早立項。（2）新疆的北坡水資源開發(fā)工程和塔里木河綜合治理工程。 。對現(xiàn)有和擬建的調(diào)蓄水庫要根據(jù)實際情況，分別處理。 。經(jīng)過50多年來各級人民政府和廣大群眾的努力，基本建成了開發(fā)利用西北地區(qū)水資源的工程系統(tǒng)，支持了西北地區(qū)社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。西線南水北調(diào)可能的調(diào)水量約為150—170億立方米／年。西北地區(qū)黃河流域的社會經(jīng)濟建設(shè)也應(yīng)強調(diào)高效節(jié)水防污。 因此，西北地區(qū)黃河流域水資源要合理配置。20世紀(jì)90年代，黃河出境的平均年水量（以三門峽入庫水量表示），已從50—70年代的413億立方米降至225億立方米，其中1997年以來直到2002年，黃河出境的年水量都小于200億立方米，嚴(yán)重威脅到黃河下游的社會經(jīng)濟用水和河道的沖沙用水。如何緩解干旱年份的水資源危機。 。因此，只可在一些降水量超過400毫米及個別有引水條件和地下水豐富的地方，適當(dāng)建設(shè)人工飼料基地，少量用于發(fā)展社會經(jīng)濟。防止因地下水超采而影響草原的天然植被。 。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)大力節(jié)約并逐步壓縮。超過規(guī)定限額所擠占的生態(tài)環(huán)境耗水，或通過從外流域調(diào)水補足，或堅決加以壓縮，一定要保證生態(tài)環(huán)境的耗水不低于水資源總量的50%。根據(jù)2000年的實際資料，除新疆的國際河流額爾齊斯河、伊犁河，以及柴達木盆地的無人區(qū)河流外，其他河流的開發(fā)利用率都已接近或超過70%。研究后認(rèn)為：生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的耗水以各占50%為宜。 。為此，不但要統(tǒng)籌兼顧河流的上中下游，而且還要充分考慮地表水和地下水的復(fù)雜轉(zhuǎn)化，以及地下水的可持續(xù)利用。 （二）水資源配置的要求 西北地區(qū)水資源配置的總要求是。在目前河流徑流量較大的新疆地區(qū)，應(yīng)抓緊當(dāng)前的有利時機，加大修復(fù)生態(tài)環(huán)境的力度，同時防止盲目加大社會經(jīng)濟的用水規(guī)模；在河西走廊東部的黑河
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