【正文】 即轉(zhuǎn)換實(shí)施對(duì)金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的方式。由過去主要是通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批、高級(jí)管理人員任職資格審查和監(jiān)管指導(dǎo)等直接調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)金融業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)、金融控股公司以及交叉性金融工具的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全；轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合研究制定金融業(yè)的有關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃和對(duì)外開放戰(zhàn)略，按照我國(guó)加入 WTO的承諾，促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)三大行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和開放，提高我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家利益；轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)與外匯管理相配套的政策的研究與制訂工作，防范國(guó)際資本流動(dòng)的沖擊。 “兩個(gè)增加 ” 即增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項(xiàng)職能。今后將由人民銀行組織協(xié)調(diào)全國(guó)的反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔(dān)反洗錢的資金監(jiān)測(cè)職責(zé)，并參與有關(guān)的國(guó)際反洗錢合作。由人民銀行管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。 二、 中國(guó)人民銀行的性質(zhì)，宗旨，職能 (一 ) 中國(guó)人民銀行的性質(zhì) 按照 《 中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法 》 第一章總則第二條的規(guī)定 ， 中國(guó)人民銀行的性質(zhì)為： 中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行 。 中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 ， 制定和實(shí)施貨幣政策 ， 對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理 。 (二 ) 中國(guó)人民銀行的宗旨 按照 《 中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法 》 第一章總則第三條和第五章第三十條的規(guī)定 ， 中國(guó)人民銀行的宗旨為： 保持貨幣幣值的穩(wěn)定 ， 并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng) 。 依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理 ， 維護(hù)金融業(yè)的合法穩(wěn)健運(yùn)行 。 中國(guó)人民銀行的主要職責(zé)： （一）起草有關(guān)法律和行政法規(guī)；完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則；發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。 （二）依法制定和執(zhí)行貨幣政策。 （三）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)。 （四）防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定。 （五）確定人民幣匯率政策；維護(hù)合理的人民幣匯率水平；實(shí)施外匯管理；持有、管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備。 （六）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。 （七）經(jīng)理國(guó)庫(kù)。 （八）會(huì)同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 （九）制定和組織實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)。 （十）組織協(xié)調(diào)國(guó)家反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔(dān)反洗錢的資金監(jiān)測(cè)職責(zé)。 （十一）管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系。 （十二）作為國(guó)家的中央銀行，從事有關(guān)國(guó)際金融活動(dòng)。 （十三）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。 （十四）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。 三、人民銀行的組織結(jié)構(gòu) （一）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 辦公廳 條法司 貨幣政策司 金融市場(chǎng)司 金融穩(wěn)定局 調(diào)查統(tǒng)計(jì)司 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司 支付結(jié)算司 科技司 貨幣金銀局 國(guó)庫(kù)局 國(guó)際司 內(nèi)審司 人事司 研究局 征信管理局 反洗錢局 黨委宣傳部 （二）國(guó)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置 （三）駐外代表機(jī)構(gòu) 四、人民銀行的獨(dú)立性問題 ? 中國(guó)人民銀行的相對(duì)獨(dú)立性，總的來講有一定程度的提高。但是，從建立健全中央銀行制度、提高中國(guó)人民銀行宏觀調(diào)控效果來看，我國(guó)中央銀行相對(duì)獨(dú)立性中仍然存在許多問題值得我們總結(jié)，并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及國(guó)際中央銀行制度發(fā)展趨勢(shì)來增強(qiáng)我國(guó)中央銀行的獨(dú)立性。 （一）中國(guó)人民銀行相對(duì)獨(dú)立性中存在的主要問題 1. 貨幣發(fā)行并未真正獨(dú)立 （ 1）貨幣發(fā)行權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，而不屬于中國(guó)人民銀行。一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)向流通中發(fā)行多少貨幣，實(shí)際上由國(guó)務(wù)院決定，中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，致使貨幣發(fā)行計(jì)劃與政府一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)決策高度重合，從而影響了中國(guó)人民銀行對(duì)貨幣發(fā)行的有效控制； （ 2）貨幣發(fā)行分散于商業(yè)銀行，而不是集中于中國(guó)人民銀行?，F(xiàn)行的貨幣發(fā)行制度是誰(shuí)在中國(guó)人民銀行一般存款帳戶上有存款，誰(shuí)就可能提取現(xiàn)金，誰(shuí)就掌握了實(shí)際的貨幣發(fā)行權(quán)； （ 3）貨幣發(fā)行還受商業(yè)銀行的信貸收支狀況的制約； （ 4）貨幣發(fā)行也要受財(cái)政收支狀況的影響與制約。這可能表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是財(cái)政向中國(guó)人民銀行長(zhǎng)期借款；二是財(cái)政向中國(guó)人民銀行的透支；三是財(cái)政通過其它方式間接的擠中國(guó)人民銀行。如用銀行貸款發(fā)工資、以銀行貸款維持虧損企業(yè)的生存、企業(yè)以銀行貸款上繳稅利等等，從而致使貨幣發(fā)行成為彌補(bǔ)財(cái)政赤子、企業(yè)虧損的工具。 （ 5）貨幣發(fā)行受計(jì)委的制約。在我國(guó)貨幣發(fā)行計(jì)劃的編制程序上，先是由計(jì)委確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資規(guī)模的大盤子，然后根據(jù)這個(gè)大盤子來確定貨幣發(fā)行計(jì)劃和信貸計(jì)劃，由于其它計(jì)劃的彈性較小，而貨幣發(fā)行和信貸兩個(gè)計(jì)劃的彈性較大，因此就出現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是信貸收支成為彌補(bǔ)計(jì)劃缺口的工具，從而影響了貨幣發(fā)行；二是計(jì)劃執(zhí)行過程中，各經(jīng)濟(jì)主體又以完成國(guó)家計(jì)劃為由擠銀行，最后迫使中國(guó)人民銀行增加貨幣發(fā)行。 2. 制定和執(zhí)行貨幣金融政策上不獨(dú)立 （ 1）貨幣金融政策的制定權(quán)在國(guó)務(wù)院而不在中國(guó)人民銀行，中國(guó)人民銀行只有貨幣金融政策的建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)； （ 2）貨幣金融政策工具的使用權(quán)也在國(guó)務(wù)院而不在中國(guó)人民銀行。 （ 3）貨幣金融政策的制定和執(zhí)行中，還受到國(guó)有商業(yè)銀行、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)部、計(jì)委等中央其它部位的制約。 （ 4）在貨幣金融政策的制定執(zhí)行過程中還受到各級(jí)地方政府的制約。 3. 監(jiān)督和管理金融市場(chǎng)和金融體系方面也不獨(dú)立 （二）提高中國(guó)人民銀行地位、增強(qiáng)中國(guó)人民銀行相對(duì)獨(dú)立性的幾點(diǎn)對(duì)策 1. 按照 《 中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法 》 第一章第二條的規(guī)定： “ 中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理 ” 。這就明確了中國(guó)人民銀行隸屬于國(guó)務(wù)院，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的宏觀調(diào)控部門的相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)，該法第七條又規(guī)定 “ 中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉 ” 。這就明確了中國(guó)人民銀行對(duì)地方政府和各級(jí)政府部門的完全獨(dú)立性。 2. 中國(guó)人民銀行必須獨(dú)立于財(cái)政，不能成為財(cái)政的出納和彌補(bǔ)財(cái)政赤字的工具。 3. 中國(guó)人民銀行必須獨(dú)立于國(guó)有商業(yè)銀行，不能成為彌補(bǔ)國(guó)有商業(yè)銀行信貸收支差額的工具。 4. 中國(guó)人民銀行必須獨(dú)立于計(jì)委，防止貨幣發(fā)行成為彌補(bǔ)計(jì)劃缺口的工具。 5. 中國(guó)人民銀行必須獨(dú)立于各級(jí)地方政府，防止中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)職能的地方化，以保證貨幣金融政策的順利實(shí)施。