【正文】 矛盾。項目分析組在認真研究各類社會穩(wěn)定風險發(fā)生的原因，影響的相關群體及產(chǎn)生的后果等基礎上，對主要的社會穩(wěn)定風險分別提出了相應的具體防范、化解措施。項目建設內(nèi)容要符合國家的宏觀政策要求，滿足城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的相關要求和功能定位。各主管部門鞏固樹立合規(guī)合法性風險意識，加強合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風險。項目單位認真落實項目前期規(guī)劃等相關部門的批復意見；嚴格按照項目申報流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設；嚴格按照法律法規(guī)要求進行工程招投標。設立相應的監(jiān)管部門，加強監(jiān)督檢查，增強合規(guī)合法性管理。對項目前期進展情況實行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。、大氣污染等產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響主要在建設階段。全面落實環(huán)境影響評價報告中提出的各項防治措施，具體防范措施如下：1. 建設主管部門積極與當?shù)鼐用駵贤?，加強施工過程管理控制。配備專人負責與周邊居民居委會及周邊單位的聯(lián)系，爭取得到互相諒解，施工前對周邊建筑物進行詳細調(diào)查，挑選施工擾民敏感點進行重點防范，并做好記錄；2. 施工單位妥善安排施工作業(yè)時間，合理布置施工場地。環(huán)境敏感點附近的施工場地應進行封閉，對施工噪聲進行監(jiān)測，根據(jù)施工項目和周圍環(huán)境敏感情況設立監(jiān)測點。同時加強專業(yè)人員的隨時檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲超標立即采取有效措施進行控制。對超標造成的危害，要向受此影響的組織和個人給予賠償；3. 施工單位選用合理的施工機械設備減少施工噪聲和大氣污染。施工過程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機械設備和工法，對機械設備精心養(yǎng)護保持良好的運行狀況，減低設備運行對環(huán)境的影響；1. 施工單位加強施工期環(huán)境管理，尤其是在文物區(qū)周邊施工時，應嚴格劃定車輛走向路線，施工車輛和重型機械應盡量繞行，遠離文物保護單位；2. 施工前應先進行初步的文物信息調(diào)查，若施工中發(fā)現(xiàn)文物，施工方應立即停工并上報文物主管部門進行搶救性發(fā)掘。加強對施工人員的管理，杜絕發(fā)生人為破壞文物的事件。為消除或減少、降低該項目對生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，應在設計、建設、運營等各環(huán)節(jié)都進行深入的考慮，采取必要的防范化解措施。1. 合理利用土地資源。設計單位應確定合理的工程方案，優(yōu)化平面布局，減少植被的破壞的方案；2. 施工期間施工單位應采取土源統(tǒng)一調(diào)配，集中取棄土的方式，嚴禁隨意破壞植被及排放污水等人為破壞自然生態(tài)環(huán)境，同時應按照移挖作填的原則，利用挖方作填方，減少工程棄渣量；3. 臨時占地及時清理并綠化，恢復地表植被，以減小水土流失；4. 各有關單位加強對工程人員的培訓，增強從業(yè)人員素質(zhì)，也會將施工及運營過程中對生態(tài)環(huán)境影響控制到最小程度。社會穩(wěn)定風險應重點考慮以下防范工程方案風險的措施：1. 設計單位應加強設備選型的研究，要把好設備關，挑選環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品，使得項目為當?shù)氐纳鐣h(huán)境所接納，更好的服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；2. 設計單位應加強輸送管道及加壓站等與安全運營有關節(jié)點的研究，確保運營安全。對于系統(tǒng)設備故障、運營組織失誤等原因造成安全事故，多數(shù)情況下只是影響正常生產(chǎn)，也有少量導致人員傷亡的重大事故發(fā)生。對于自然災害、人為破壞等原因?qū)е碌闹卮笫录?，會造成生命和財產(chǎn)的重大損失。為防范化解安全運營的風險，需要重點研究熱電聯(lián)產(chǎn)安全運營技術方案、建立完善的制度、加強管理，減少事故的發(fā)生或降低事故的影響程度。1. 項目單位加強人員培訓和系統(tǒng)設備的日常維護。系統(tǒng)的安全與可靠性貫穿工程的前期決策、設計、施工到運營管理等各個階段的全過程。對每個有不同崗位要求的工作人員而言，高質(zhì)量地完成本崗位的工作要求，是保證安全高效運營的關鍵，因此必須加強工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)。同時為了降低故障發(fā)生率，需要對系統(tǒng)的各種設施設備做好日常的維護和管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證安全高效的正常運行；2. 項目單位制定相應的應急預案，并定期開展演練。針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案，指導各類人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的準備狀態(tài)。而且還可以指導應急救援行動按計劃有序地進行，防止事故延誤救援，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。在預案演練時，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等系統(tǒng)的相關部門實行聯(lián)合演習，增加演練的實戰(zhàn)性。1. 當?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關部門要認真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關注極少數(shù)村民可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時定期召開工程項目治安環(huán)境分析會議，分析總結(jié)項目建設過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責任，為該項目建設營造良好的治安環(huán)境；2. 施工單位應緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關部門和相關居民組織，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當?shù)厝罕姷纳盍晳T、宗教信仰和風俗特點。施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；3. 當?shù)毓膊块T按照有關規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會。該項目建設、運營過程中輿論宣傳和正面引導的作用非常重要，將是該項目社會穩(wěn)定風險的重要組成部分。1. 宣傳部門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導。建立健全與媒體的聯(lián)系機制，充分利用網(wǎng)絡、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設的背景及意義。對項目進行科普教育，合理引導群眾對項目的心理態(tài)度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；2. 媒體的介入增強了公眾對社會穩(wěn)定突發(fā)事件的關注程度，同時也應有責任正確引導和化解由關注而引發(fā)的非理性情緒。媒體作為傳播速度快，覆蓋面廣的公眾思想的工具，應當肩負起社會的職責，正確引導輿論，樹立良好的輿論環(huán)境，給公眾以真實信息的同時起到疏通民眾情緒，安撫民生的穩(wěn)壓器；3. 維穩(wěn)部門和項目單位要定期開展輿論風險評估，通過網(wǎng)絡、報紙、電視等多方渠道關注輿情走向，定期進行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應對、早處置，防止矛盾激化，引導社會心態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展；4. 建立輿情預警、監(jiān)測、社會輿論研判機制。對于項目建設應事先認真研究可能引發(fā)的炒作影響，預先進行風險評估分析。制定應對媒體炒作的宣傳預案和對外宣傳口徑，增強輿論引導工作的預見性。信息員要加強網(wǎng)上巡查，及時、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發(fā)展變化，預測走向趨勢，提出應對措施。同時完善突發(fā)事件預警機制，主動引導輿論。對突發(fā)事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機制。1. 針對其它不可預見性的問題，相關單位在日常工作中，除與當?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍?，還應注重與當?shù)卣嘘P部門溝通交流和互通情況，及時分析和預測可能出現(xiàn)的不確定問題，采取預防或防范措施，注重及時觀察和發(fā)現(xiàn)細微矛盾的出現(xiàn)，及時采取相應措施加以解決，預防矛盾的積累和集中爆發(fā)。同時在地方政府的領導下，根據(jù)有關規(guī)定和要求，組建專門機構(gòu)，并配備相應人員，處理相關事務，切實維護社會穩(wěn)定，化解相關風險；2. 根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果和相關的分析論證，該項目存在的社會穩(wěn)定風險源可以通過采取相應的防范化解措施得以控制或者減少。但是在項目的建設運營過程中，相關的防范化解措施能否得到及時有效的落實，就顯得尤為重要。有效的執(zhí)行落實必須貫徹于整個項目過程中，要嚴格按照相關的方案和措施進行操作，避免私自修改簡化。加強執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，建立完善的考核體制和責任制度。強有力的執(zhí)行是維護社會問題的前提保障，項目單位負責檢查監(jiān)督各項目防范工作的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通告，監(jiān)督完善；社會穩(wěn)定風險產(chǎn)生的原因復雜多樣，公眾訴求也不盡相同，每項風險均可能涵蓋不同的實施主體，需對風險進行細化分解，提出各自相關的實施主體。各實施主體要樹立良好的工作態(tài)度，執(zhí)行過程中多與利益相關群體進行溝通交流，確定維穩(wěn)工作重點，嚴格執(zhí)行。該項目社會穩(wěn)定風險等級綜合評定為低風險，在項目實施過程中可能個別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能。因此必須采取必要的防范和化解措施來減少或者避免這些社會穩(wěn)定風險的發(fā)生。在積極落實相應的宣傳解釋、風險防范與化解措施以后，項目的社會穩(wěn)定風險將會得到有效控制或降低，不會影響到項目的建設實施。同時相關單位應加強項目建設及運營過程中社會穩(wěn)定風險的全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)新隱患，調(diào)整完善相應的防范措施和應急預案。隨著設計的深入，方案等其它因素的變化，可能會出現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風險因素，進而影響到分析評估結(jié)論。在項目實施及運營過程中需對社會穩(wěn)定風險全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風險隱患，調(diào)整完善相應的防范、化解措施和應急預案，更好的維護社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。綜上所述本項目社會穩(wěn)定風險等級綜合評定為低風險。9 項目的組織管理和保障措施 項目的組織管理 本項目是街道辦事處古城社區(qū)文體活動廣場建設項目，為加強項目建設的領導，確保該項目順利實施，成立項目協(xié)調(diào)領導小組，研究部署涉及項目建設全局的重大事項。組長由街道辦事處主任擔任，文化活動中心項目負責人和主要領導為成員。項目協(xié)調(diào)領導小組下設辦公室，具體負責項目的規(guī)劃、設計、管理等工作。領導小組主要職能：組織落實項目年度實施計劃，積極與上級有關部門匯報銜接項目實施具體事宜，保障項目資金安排和到位；協(xié)調(diào)各實施部門之間的關系；解決項目在執(zhí)行過程中的重大問題，進行項目管理等。為確保項目能如期順利完成，由街道辦事處牽頭，專門設立項目建設辦公室，辦公室設在普蘭店市古城社區(qū)項目部，具體負責項目計劃編制、施工設計規(guī)劃、工程預、決算、招標、材料供應、施工、質(zhì)量監(jiān)督、設備購置和竣工驗收等。同時加強與建設部門聯(lián)系，定期進行質(zhì)量檢查，并隨時接受上級業(yè)務主管部門的檢查監(jiān)督。 項目管理 項目按照有關規(guī)定和程序嚴格進行招投標，實行合同管理，落實具體責任單位和責任人，按照建設任務、內(nèi)容和設計要求，嚴格監(jiān)督檢查和考核；加強對項目建設的質(zhì)量監(jiān)督，由質(zhì)量檢查小組對每個項目進行現(xiàn)場監(jiān)理、跟蹤檢查、階段驗收，確保工程質(zhì)量進度和效益。 資金管理由于街道辦事處古城社區(qū)文體活動廣場建設項目建設所用資金為建設單位自籌資金，項目建設嚴格建立健全財務管理制度，對建設資金實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，并按進度進行資金撥付，加強對資金使用的監(jiān)督檢查，項目完工后委托審計部門對項目資金使用情況進行全面審計，用好項目建設資金。 保障措施，加強對街道辦事處古城社區(qū)文體活動廣場建設項目的領導為確保街道辦事處古城社區(qū)文體活動廣場建設項目順利實施，辦事處將成立由主任任組長，民政局負責人為成員的領導小組，負責協(xié)調(diào)項目建設的任務作為街道辦事處目標管理責任制的重要內(nèi)容，在年底進行評估考核，獎優(yōu)罰劣，做到責任到位，措施到位，管理到位。，確保工程質(zhì)量街道辦事處古城社區(qū)文體活動廣場建設項目建設嚴格按照基本建設程序要求，實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制“四制”管理，積極推行工程建設公示制。街道民政、發(fā)改、財政、審計等有關部門督促建設單位嚴格按照建設內(nèi)容和要求組織實施，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，變更建設內(nèi)容，提高建設標準，嚴格項目計劃管理。工程建設期間，各相關部門（單位）定期或不定期深入施工現(xiàn)場督查項目實施情況，協(xié)調(diào)解決工程建設中存在的問題；同時，督促項目建設單位進一步加強內(nèi)部管理，全力作好資料收集整理、工程施工質(zhì)量內(nèi)部自查等日常性具體工作，力促項目實施步入規(guī)范化管理軌道。嚴格項目資金使用管理，項目資金實行專款專用，堅決杜絕挪作它用，按合同、按進度及時撥付，財政、審計等部門對建設資金進行跟蹤檢查和審計，確保建設資金的有效使用。，確保工程效益工程完成后，結(jié)合普蘭店市古城社區(qū)文體活動廣場建設領導小組各成員單位平時檢查情況，首先由施工單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，寫出書面驗收申請報告并上報項目實施領導小組，領導小組組織有關部門進行初驗，初驗合格后將初驗報告呈報有關部門申請終驗，終驗合格后方可投入使用。10 項目實施進度本項目建設期6個月，2015年5月完成可行性研究報告審批及前期準備工作，2014年6月完成初步設計、施工圖設計編制及審查，爭取建設資金到位，2014年7月—9月底完成全部工程，2014年10月竣工驗收并投入使用。詳細實施進度計劃見表101。項目實施進度計劃表表101年度月份工程內(nèi)容20155完成可行性研究報告的審批及前期準備工作20146完成初步設計、施工圖設計編制及審查，爭取建設資金到位79完成全部工程10工驗收并投入使用11 投資估算和資金籌措本估算包括所街道辦事處古城社區(qū)文體活動廣場建設項目新建綠化面積1200㎡，鋪設廣場地面3600㎡，健身路徑器材40套，文化長廊60米，路燈6盞，露臺舞臺一座，LED大屏幕（放置于露臺舞臺上），舞臺燈光音響設備一套，智慧城市無線上網(wǎng)及社區(qū)服務系統(tǒng)一套。 根據(jù)有關專業(yè)提供的圖紙、材料表以及有關的文字說明。（1）國家發(fā)改委、建設部《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；（2）《投資項目可行性研究指南》；（3）工程規(guī)劃設計方案及說明；（4）2008年《遼寧省建筑工程消耗量定額》；（5）2008年《遼寧省裝飾裝修工程消耗量定額》；（6）大連市建筑工程實際造價參考資料；（7）大連地區(qū)近期的材料及設備價格信息；（8）委托方提供的相關資料。（1）投資估算以遼寧省建委頒發(fā)的2008年《遼寧省建筑工程消耗量定額》及有關文件為基礎，根據(jù)大連市近期工程造價水平，采用類似指標法分別進行估算。市場價參考2014年《遼寧省工程造價信息》；（2）建設單位管理費按財政部頒發(fā)的財建[2002]394號《財政部關于印發(fā)《基本建設財務管理規(guī)定的通知》計算；（3）可行性研究報告等項目前期費用按《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（國家計委計價格[1999]1283號）；（4）環(huán)境影響報告表編制費依據(jù)國家計委、國家