【正文】 社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護(hù)合法利益，表達(dá)訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項目建設(shè)來講可能會分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂農(nóng)牧民正常生活、妨礙社會正常運轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。 社會穩(wěn)定風(fēng)險可能性分析序號風(fēng)險因素風(fēng)險可能性風(fēng)險評價1因?qū)徟掷m(xù)造成的不穩(wěn)定因素本項目可能各審批手續(xù)造成延遲工期，引發(fā)不穩(wěn)定因素。較小2施工噪聲和交通噪聲影響周邊建設(shè)期存在少量噪聲影響，可能會對周邊有所影響，但周邊無農(nóng)牧民住戶和企業(yè)，運營期也不大會產(chǎn)生噪聲，社會穩(wěn)定風(fēng)險不明顯。較小3沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導(dǎo)致交通不暢，會引發(fā)不穩(wěn)定因素。較小4施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風(fēng)險主要集中在安全問題，既包括施工生產(chǎn)安全的問題，也包括施工期間對內(nèi)部管理的不穩(wěn)定因素。施工建筑垃圾可能會對衛(wèi)生環(huán)境造成不良影響。中等在當(dāng)事方認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當(dāng)各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進(jìn)一步增大。通過前面章節(jié)分析，本項目在噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會造成較小的不利影響，但這些影響可能會導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況，有可能因為安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定，但由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小。另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。同時，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價在征地建設(shè)過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地阻礙施工、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地建設(shè)過程中所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險因素。在識別了青海省海西州***縣波羅鄉(xiāng)黃牛養(yǎng)殖建設(shè)項目可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重W，取值范圍為[0,1]，W取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），,。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即為WC），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑WC。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。一般而言，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項目綜合風(fēng)險值求取見下表：風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重（W）風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）WC項目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險√項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險√群眾抵制征地的風(fēng)險√群眾對生活環(huán)境變化的不是風(fēng)險√綜合風(fēng)險從上表可看出，風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大。 社會穩(wěn)定工作綱要 基本要求1）堅持以人為本，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定各級政府部門、項目建設(shè)單位及其他有關(guān)單位在項目建設(shè)及管理過程中要始終堅持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強(qiáng)組織引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)意識，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2）加強(qiáng)組織保障，落實責(zé)任主體設(shè)立維穩(wěn)工作組織，各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。3）完善措施手段，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實做細(xì)維穩(wěn)風(fēng)險方法措施。利用多種途徑加強(qiáng)工程建設(shè)、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認(rèn)可和支持。4）健全維穩(wěn)職能，提高維穩(wěn)應(yīng)對能力要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專兼職維穩(wěn)工作人員，建立維穩(wěn)首問負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)維穩(wěn)工作人員知識技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導(dǎo)社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。 社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案在建設(shè)過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整完善。1）對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?）第一時間召開維護(hù)社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)部門報告，請求幫助和支持。3）對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達(dá)現(xiàn)場，組織工作，及時提出處理意見。4）對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時，報請有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。 社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施1）是協(xié)調(diào)基地周邊農(nóng)牧民代表座談，介紹項目開工建設(shè)及以后運行生產(chǎn)對農(nóng)牧民的影響；解答群眾對項目的疑問及聽取農(nóng)牧民的建議，做到人人知情、事事無疑問。2）是環(huán)境評價先期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道農(nóng)牧民關(guān)心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對農(nóng)牧民疑慮事項進(jìn)行解答，并對有關(guān)事項向農(nóng)牧民代表承諾。3）是動員附近無業(yè)人員參加現(xiàn)場的施工作業(yè)，提供更多的崗位給本地農(nóng)民，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入條件。4）是建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意傾倒。5）是項目組緊密聯(lián)系和依靠農(nóng)民代表，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別農(nóng)民有異議，以疏導(dǎo)，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 社會風(fēng)險評估結(jié)論項目可能會引發(fā)4類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這4類風(fēng)險的可能性大小評估結(jié)果是：第1類風(fēng)險，項目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第2類風(fēng)險，項目可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很?。坏?類風(fēng)險，群眾抵制項目用地的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第4類風(fēng)險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險，該類風(fēng)險的可能性很小。綜合評價，項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度很低，目前已采取的和下一步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果，所以評價結(jié)論為“按期實施”，但注意一下問題：1）建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的棄渣及生活垃圾采用分類堆放，然后運往當(dāng)?shù)乩幚韴鲞M(jìn)行處理。2）對施工中產(chǎn)生的任何問題，按照群眾利益無小事、實事求是和“誰損害、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理，啟動快速處理機(jī)制。3）各有關(guān)部門緊密配合，做好工程建設(shè)的秩序穩(wěn)定工作，針對煽動群眾干擾正常工程建設(shè)的情況，要加強(qiáng)監(jiān)控。 市場風(fēng)險及防范措施項目產(chǎn)品銷售可能存在產(chǎn)品價格下降的空間，需要有發(fā)達(dá)的銷售網(wǎng)點和現(xiàn)代經(jīng)營策略。第十四章 結(jié)論與建議 結(jié)論（1）本項目充分利用了項目區(qū)特殊的地理位置和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件，將產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。建設(shè)項目投資方向正確，意義重大，科技含量高，示范性強(qiáng)，工藝流程合理，技術(shù)成熟，具有較強(qiáng)的可操作性，具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，項目切實可行。（2）交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，建設(shè)場地基本平整，建設(shè)條件具備，項目實施條件成熟。建設(shè)規(guī)模合理，工程方案符合項目建設(shè)要求。（3）本報告經(jīng)研究分析，支持項目建設(shè)，在建設(shè)中必須嚴(yán)格按國家法律、法規(guī)和工作程序進(jìn)行，以免造成失誤和浪費。 建議建議采取如下措施確保項目順利實施：（1）該項目建設(shè)的意義十分重大，進(jìn)一步落實項目建設(shè)資金，向上級有關(guān)部門做好匯報工作，進(jìn)一步落實項目建設(shè)資金，向上級有關(guān)部門做好匯報工作（2）嚴(yán)格控制項目建設(shè)投資，加強(qiáng)項目成本的管理、核算。（3）注意安全、保質(zhì)保量、按期完工。（4）為指導(dǎo)和規(guī)范本項目的運行服務(wù)，保證建設(shè)質(zhì)量，陸續(xù)制定發(fā)布總體技術(shù)方案和項目管理辦法，并根據(jù)項目實施情況進(jìn)一步修改完善。（5）其主要問題是提供較為精確的地形圖及規(guī)劃用地紅線圖、詳細(xì)的市政狀況條件、巖土工程勘察報告以保證后期工作的順利進(jìn)行。（6）盼請相關(guān)部門盡快批示，以便開展后續(xù)工作。42