【正文】 研究費執(zhí)行計價格【1999】1283號文。（6）勘察、設(shè)計費執(zhí)行計價格【2002】10號文。（7）工程監(jiān)理費執(zhí)行發(fā)改價格【2007】670號文。（8）招標(biāo)代理服務(wù)費執(zhí)行計價格【2003】857號文。（9）造價咨詢服務(wù)費執(zhí)行計價格甘發(fā)改服務(wù)【2012】1368號文（10）建標(biāo)【2007】164號文《市政工程投資估算編制辦法》。，其中：，%，%，%。詳見投資估算表111～114。12工程招投標(biāo)根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（第3號令，2000年5月1日）、《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（第9號令，2001年6月18日）、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》（2005年1月18日）要求，對本工程可行性研究報告增加如下招標(biāo)內(nèi)容：按規(guī)定本工程各項資金招標(biāo)情況說明如下：（1）工程監(jiān)理費：30萬元（第3號委令第七條第三款），故可以不采用招標(biāo)；（2）勘察設(shè)計費：30萬元（第3號委令第七條第三款），故可以不采用招標(biāo)；（3）建安工程：＞50萬元（第3號委令第七條第三款），故必須采用招標(biāo)。其中3條必須公開向社會發(fā)布招標(biāo)公告，審查核定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的招標(biāo)單位不少于三家，委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程招標(biāo)部門進行招投標(biāo)，按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選定施工單位，簽定施工合同。（4）其他費：，其資金構(gòu)成均為國家定額取費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的間接費等，不適用于上述國家計委第3號令、第9號令規(guī)定的招標(biāo)范疇的要求，故不招標(biāo)。招標(biāo)基本情況見表121。項目名稱：肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)項目 表121招標(biāo)范圍招 標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘查設(shè)計費√工程監(jiān)理√建安工程√√√其他√情況說明：表中打“√”者表示擬采用的招標(biāo)范圍、形式、方式等。建設(shè)單位蓋章年 月 日13 效益分析本項目屬集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，主要考慮其產(chǎn)生的社會效益。肅州區(qū)果園鄉(xiāng)廣場建設(shè)項目是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)。項目的建設(shè)是當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的需要，更是以人為本構(gòu)建和諧社會的需要。本項目的實施效益主要體現(xiàn)在社會效益方面，項目建成后，可完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，改善投資環(huán)境，為肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。（1）、完善基礎(chǔ)實施，改善投資環(huán)境。項目建成后，完善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，能用新的圩鎮(zhèn)面貌更好的向外界展示當(dāng)?shù)匚幕蜗螅岣吡送顿Y者對當(dāng)?shù)氐挠∠?，給肅州區(qū)帶來更多的投資機遇，改善其投資環(huán)境。（2）、改善當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境。項目建成后，能改變現(xiàn)有的道路交通情況，解決臟、亂、差等現(xiàn)象，為人民的居住提供了更好的環(huán)境，項目的建設(shè)是肅州區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工作的需要，也是改善人居環(huán)境的需要。（3）、提高人民的生活水平項目的建設(shè)為人民提供了一個交往、娛樂、休閑和集會的場所，豐富了人民業(yè)余的生活，提高人民的生活水平。（4）、給項目區(qū)未來的發(fā)展提供了條件本項目既考慮了當(dāng)前需要，又預(yù)測了發(fā)展的需求，同時滿足了項目區(qū)未來發(fā)展的規(guī)劃要求。項目建成后為肅州區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。14 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 工程概況㎡；新建標(biāo)準(zhǔn)籃球場一處，群眾健身場地硬化1150㎡及其他體育設(shè)施設(shè)備等工程。 可能存在的風(fēng)險及其評價 項目可能存在的風(fēng)險及其評價根據(jù)對文化廣場實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷， 并結(jié)合肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)的具體情形，工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下： 項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險較小，而其合法性不會受到質(zhì)疑，風(fēng)險很小。本項目合法，手續(xù)完備，程序完備 。本項目占地均為規(guī)劃用地， 嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28 號)、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第 27 號令)等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要 。肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場項目主要保護肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場周圍規(guī)劃用地。項目建成后為周邊群眾提供良好的環(huán)境，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險。風(fēng)險內(nèi)容：肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)用地均為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃地，項目建成改變了原來的生態(tài)和植被造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方 面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機 械燃油或機油滲漏會引起油污染， 施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染， 施工營地 生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。 大型挖掘機械及運土車輛對道路的 損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。 風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小。肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)項目處于肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地，植被稀疏，生態(tài)條件良好。首先，本次工程項目主要措施為新建肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場，工程占地面積小，造成原生態(tài)環(huán)境破壞的范圍很小。其次，本次工程設(shè)計文化廣場周圍進行綠化，將工程對生態(tài)影響已降至最低。再次，本工程建成以后周邊植被得到了有效保護，沙漠化大大減小，也起到了對生態(tài)的保護作用?？梢姡卷椖拷ǔ珊?，不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，在一定程度上還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)項目所在周邊是集鎮(zhèn)村莊，當(dāng)?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。項目建成后改變了果園鄉(xiāng)小壩溝村村莊群眾沒有健身活動場地的現(xiàn)狀，從而改變居民無處健身活動而帶來的不安與擔(dān)憂。風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險很小。新建肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場項目占地均為規(guī)劃用地不占用農(nóng)田，對周邊群眾的切身利益不會造成侵害。這種環(huán)境變化引起的不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著工程的運行，周邊戈壁得到控制，群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量將得到明顯改善，并能長期從開發(fā)進程中受益。對該區(qū)域變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)項目所在規(guī)劃用地均為文化建設(shè)規(guī)劃用地，項目建成后肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場周圍的植被得到了保護。風(fēng)險評價：周邊群眾對文化廣場的不適風(fēng)險較小。 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價上文已對肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的四大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價， 為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進行量化， 然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重，取值范圍為0～1，取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值，將風(fēng)險劃分為 5 個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值 按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為 ，。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分，把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值。綜合風(fēng) 險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大，一般而言，綜合風(fēng)險分值為 ～ 時，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為 ～ 時，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為 ～ 時，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。 項目風(fēng)險綜合評價風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重（ ）風(fēng)險發(fā)生的可能性（ ）項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險很小 項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險很小 群眾對文化廣場的不適風(fēng)險較小 綜合評價從上表可看出，風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。 風(fēng)險防范措施據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，建議采用以下風(fēng)險防范措施。（一）減少施工期間的擾民。市縣級政府及相關(guān)職能部門密切配合， 嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工， 減少擾民。采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相 應(yīng)措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學(xué)） 時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。 （二）保障項目全過程治安安全。建管處緊密聯(lián)系和依靠相關(guān)村組織， 采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一、是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作， 保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。二、是密切關(guān)注極少數(shù)村民可能的不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。（三）下步風(fēng)險防范方案：盡管本工程項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著會一帆風(fēng)順， 仍要注意加強對項目實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范， 并隨時戒備和監(jiān)控項目進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。繼續(xù)加強政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。 要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳文化廣場對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加農(nóng)民就業(yè)和致富機會、集體經(jīng)濟和物業(yè)經(jīng)營將有較快增長等諸多能給農(nóng)民帶來長期生活改善、 收入增加這些正面的影響。因此，有必要加經(jīng)濟建設(shè)的宣傳，輿論先行。加強風(fēng)險預(yù)警，做好施工現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度， 對項目實施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。 加強施工現(xiàn)場的治安保障， 突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后， 各方力量和人員都能立即投入到位， 各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。加強對項目資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強對項目建設(shè)資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運作不當(dāng)而影響人民切身利益， 進而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。 結(jié)論對果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了識別與評價，結(jié)論如下：該項目可能會引發(fā)4類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，4類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風(fēng)險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第2類風(fēng)險，項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很?。坏?類風(fēng)險，群眾對生活環(huán)境 變化的不適風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第4類風(fēng)險，群眾對文化廣場的不適風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小。 綜合評價，肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。 目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險防范措施， 在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。15 結(jié) 論（1）本項目的建設(shè)符合國家關(guān)于加強社會公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精神，符合果園鄉(xiāng)文化廣場工作的現(xiàn)狀，項目的建設(shè)，將為肅州區(qū)社會公益事業(yè)質(zhì)量的提高起到積極作用。（2）項目建成后可改善果園鄉(xiāng)文化活動的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使之成為果園鄉(xiāng)小壩溝村文化活動的主要陣地，對提高果園鄉(xiāng)文化活動服務(wù)水平具有十分重要的作用。（3）本項目建設(shè)總體布局合理，建設(shè)規(guī)模適宜，具備各項建設(shè)條件。綜上所述，本項目的建設(shè)可徹底改變果園鄉(xiāng)文化活動用房緊張工作狀況，解決了果園鄉(xiāng)社會公益事業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展重大難題，為肅州區(qū)市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地體現(xiàn)以人為本的精神，促進肅州區(qū)社會公益事業(yè)的發(fā)展。項目建成后將創(chuàng)造巨大的社會效益，同時也滿足今后發(fā)展的需要。因此，肅州區(qū)果園鄉(xiāng)小壩溝村文化廣場建設(shè)項目是可行的，建議應(yīng)盡早付諸實施，盡快建成受益。