【正文】 第十章 生態(tài)環(huán)境保護一、風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境烏蘭五臺風(fēng)景區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)良好，但較為脆弱。雖然烏蘭五臺恢復(fù)重建過程對環(huán)境有一定影響，但目前整體狀況良好。二、擬建工程污染物分析本項目為改擴建和提升工程，涉及到建筑施工的有道路、寺院、游客接待中心、旅游廁所、燈光線路及電器電纜的改造等。施工過程給環(huán)境帶來的污染物主要有：（一） 廢氣。廢氣污染源主要是TSP，主要來源于材料運輸、灰土拌合中粉塵撒落和建筑機械作業(yè)產(chǎn)生的二次揚塵。TSP污染嚴(yán)重，但屬短期影響。另外，汽車運輸過程排放的尾氣也是主要污染物，以NO2為主。（二）污水。施工營地產(chǎn)生的生活污水，對環(huán)境有輕微污染，但也屬短期影響。項目建成后的營運期，滯留在路面的污染物可能會隨雨水徑滲入地下。由于道路排水系統(tǒng)有一定沉淀作用，且污水濃度低，不會產(chǎn)生較大影響。（三）噪聲。施工機械如推土機、挖掘機等在施工過程中產(chǎn)生的機械噪聲，一般超過80dB，但這也屬短期影響。（四）棄渣。棄渣主要來源于工程開挖帶來的土石方。本次工程屬改擴建，土石方開挖量較小，棄渣較少且大部分棄渣可用于筑路材料，不需要設(shè)專門的取、棄土石場地。對零星的施工垃圾，可集中起來運至垃圾場處理。三、保護環(huán)境的措施（一） 設(shè)計階段的環(huán)保措施： 路基設(shè)計應(yīng)盡量順應(yīng)地形的起伏變化，充分利用地形，減少填挖方量，收縮路基邊坡，減少占地和破壞草原植被。 公路的綠化和邊坡防護工程應(yīng)與主體工程同時設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)對公路沿線路基排水溝外側(cè)及路基邊坡進行綠化設(shè)計，以恢復(fù)沿線植被、減少水土流失、降低交通噪聲和美化環(huán)境。（二）施工階段的環(huán)保措施嚴(yán)格按照設(shè)計文件和圖紙進行施工，禁止規(guī)劃范圍以外的草原植被。施工場地(包括正在施工的路段和運輸?shù)缆?應(yīng)適時灑水，晴天灑水頻次為4次／天，陰天減半，并可由監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場情況酌情增減。在路基形成后應(yīng)盡早鋪設(shè)混凝土，以減輕TSP帶來的污染。灰土拌合站應(yīng)選擇遠離敏感點下風(fēng)向300米外。 加強對施工人員環(huán)保意識教育，禁止隨意拋棄施工廢棄物，保護草原植被。第十一章 項目建設(shè)保障措施一、法律與政策保障規(guī)劃區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家及有關(guān)部門頒布的各項法律和政策法規(guī)，如《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》等；及時貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)和錫林郭勒盟頒布的各項政策及規(guī)劃，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《錫林郭勒盟旅游發(fā)展規(guī)劃》、《西烏珠穆沁旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并充分利用國家及地方對旅游的有利政策，做好規(guī)劃區(qū)的經(jīng)營管理工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益、文化效益、社會效益。二、資金管理保障項目資金主要是申請國家投資、招商引資和地方配套組成，項目財務(wù)管理必須嚴(yán)格采用全國統(tǒng)一的資金管理模式，按照國家有關(guān)財務(wù)制度和辦法進行財務(wù)管理。對資金的安排堅持任務(wù)落實和建設(shè)成效掛鉤。本項目資金屬專項資金，獨立核算，?？顚Ｓ茫毥y(tǒng)籌安排，不留缺口。各級項目辦公室設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，加強資金管理，編制財務(wù)報表的報告，并按時向有關(guān)部門呈報己審計的項目財務(wù)報表，接受監(jiān)督、檢查。三、項目管理保障工程項目管理嚴(yán)格履行國家基本建設(shè)項目管理程序、標(biāo)準(zhǔn)。項目施工設(shè)計要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)管理，采用先進技術(shù)。項目施工嚴(yán)格實行先設(shè)計，后施工，設(shè)計要任務(wù)上圖、數(shù)字上表，落實到具體位置，設(shè)計必須按工程規(guī)定的格式進行。工程建設(shè)按市場經(jīng)濟要求，可以實行招投標(biāo)制或經(jīng)濟承包責(zé)任制，嚴(yán)格檢查驗收制度，堅持一個工序檢查合格后再進行下一道工序。每年由項目組對工程進行質(zhì)量驗收。四、科技保障以自治區(qū)專業(yè)的大專院校和科研機構(gòu)，科技力量為依托，成立項目技術(shù)咨詢服務(wù)中心，聘請旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等行業(yè)專家、教授參加項目的技術(shù)咨詢，及時處理項目建設(shè)中遇到的技術(shù)問題。同時，項目建設(shè)應(yīng)用許多成熟的經(jīng)驗技術(shù)和研究成果，使項目有堅實的科技保障。五、人力資源保障項目的人力資源配置是確保項目成功實施的關(guān)鍵。人力資源配置的依據(jù)，首先是國家、部門、地方的勞動政策法規(guī)，其次是項目建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配備數(shù)量、工藝復(fù)雜程度與自動化水平，再次是人員素質(zhì)及其勞動生產(chǎn)率水平，最后是組織機構(gòu)設(shè)置和管理制度等。員工配置的數(shù)多少量，應(yīng)根據(jù)先進、合理的崗位定員和勞動定額來計算確定。不同的崗位有不同的確定方法，如按勞動效率計算定員，按設(shè)備計算定員，按勞動定額定員，按崗位計算定員，按比例計算定員和按組織機構(gòu)與職責(zé)范圍計算管理人員數(shù)量等。員工配置確定后，還需要進行相應(yīng)的員工培訓(xùn)。對各類人員規(guī)定出各自的培訓(xùn)方式、重點培訓(xùn)關(guān)鍵崗位的工作人員、管理人員和營銷人員，使他們能盡快的適應(yīng)工作的需要，充分發(fā)揮作用。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展、不斷更新，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型企業(yè)越來越被人們所重視，在員工中開展繼續(xù)教育、鼓勵他們不斷學(xué)習(xí)、不斷提高已成為現(xiàn)代管理不可缺少的內(nèi)容。第十二章 結(jié)論與建議一、結(jié)論本項目是對烏蘭五臺風(fēng)景區(qū)改擴建和提檔升級，符合風(fēng)景區(qū)發(fā)展實際，符合西烏珠穆沁旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。烏蘭五臺風(fēng)景區(qū)的定位符合本地區(qū)旅游總體規(guī)劃要求。本項目利用當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦奈幕Y源和自然資源優(yōu)勢，凸顯“天人和諧，人人和睦，和合之美”理念，樹立“精彩綠草原，圣靈紅五臺”的旅游形象，可以與周邊旅游景區(qū)形成優(yōu)勢互補。在保護草原生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、完備寺院功能、豐富旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，營造“生態(tài)、神秘、圣靈、吉祥”氛圍，加強營銷工作，努力打造錫林郭勒盟精品旅游景區(qū)。根據(jù)市場需求分析，結(jié)合資源特色，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和競爭環(huán)境，可以得出烏蘭五臺風(fēng)景區(qū)經(jīng)過改造升級，客源將會翻倍增長這一結(jié)論。本可行性研究報告在對項目進行總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和資金籌措的可行性，合理確定了項目的建設(shè)內(nèi)容及方案，對風(fēng)景區(qū)的發(fā)展背景、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、客源市場、主題產(chǎn)品、旅游形象、投資效益等進行了全面研究和論證，風(fēng)險不大。 通過分析論證，項目各項指標(biāo)高于行業(yè)基準(zhǔn)水平，盈利能力和抗風(fēng)險能力較強，具有較高的經(jīng)濟效益和社會效益，因此，在財務(wù)上也是可行的。綜上所述，項目建設(shè)的可行性依據(jù)是充分的，建設(shè)條件基本具備，宜盡快組織實施。二、建議（一）盡快研制《烏蘭五臺風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《烏蘭五臺風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展控制性詳細規(guī)劃》及《烏蘭五臺風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展修建性規(guī)劃》（可一步到位）。堅持“先規(guī)劃后開發(fā)”原則，突出主題理念和旅游形象，做好功能分區(qū)和營銷工作。（二）保護好草原生態(tài)環(huán)境，建設(shè)與環(huán)境保護、景觀保護相結(jié)合，堅持“三同時”原則，即環(huán)境及景觀保護與主體項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，切實做好環(huán)保工作。（三）堅持本真性原則，充分考慮景觀效應(yīng)與游客心理，建議拆除人造樹及不符合“對景”手法的涼亭等，保證建筑風(fēng)格一致化。斟酌景區(qū)介紹文字的科學(xué)性，全面、科學(xué)、生動地突出景區(qū)特色。（四）有關(guān)部門應(yīng)抓緊落實本項目所需資金，確保本項目建設(shè)的資金來源。業(yè)主單位加強管理、嚴(yán)格審核各項成本開支，讓所投資金發(fā)揮最大的功效。申請的國家專項資金必須?？顚Ｓ?，只能用于本項目的建設(shè)，不得用于其它用途。（五）完善烏蘭五臺寺院建筑，完備寺院功能，迎請佛像與活佛，滿足游客祈福求祥心理。（六）建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建議在設(shè)計、施工材料采購等各個環(huán)節(jié)實行監(jiān)理制度。建議組建項目工程指揮中心，明確職責(zé)，健全制度，提供組織保障。聘請組建項目技術(shù)顧問專家組，保證解決技術(shù)方面的問題。實行工程合同管理，提供政策、法制保證。27