【導(dǎo)讀】 薀肅聿芇螞袆羅芆螄肂芄芅蒄襖芀芄蚆膀膆芃蝿羃肂芃袁螆莁節(jié)薁羈芇芁蚃螄膃莀螅罿聿荿蒅螂羄莈薇羈莃莇螀袀艿莇袂肆膅莆薁衿肁蒞蚄肄羇莄螆袇芆蒃蒆肂膂蒂薈裊肈蒁螀肁肄蒁袃羄莂蒀薂螆羋葿蚅膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆薆蕿螃芅薅蟻羈膁薅襖螁膇薄薃肇肅薃蚆袀莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肅聿芇螞袆羅芆螄肂芄芅蒄襖芀芄蚆膀膆芃蝿羃肂芃袁螆莁節(jié)薁羈芇芁蚃螄膃莀螅罿聿荿蒅螂羄莈薇羈莃莇螀袀艿莇袂肆膅莆薁衿肁蒞蚄肄羇莄螆袇芆蒃蒆肂膂蒂薈裊肈蒁螀肁肄蒁袃羄莂蒀薂螆羋葿蚅膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆薆蕿螃芅薅蟻羈膁薅襖螁膇薄薃肇肅薃蚆袀莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肅聿芇螞袆羅芆螄肂芄芅蒄襖芀芄蚆膀膆芃蝿羃肂芃袁螆莁節(jié)薁羈芇芁蚃螄膃莀螅罿聿荿蒅螂羄莈薇羈莃莇螀袀艿莇袂肆膅莆薁衿肁蒞蚄肄羇莄螆袇芆蒃蒆肂膂蒂薈裊肈蒁螀肁肄蒁袃羄莂蒀薂螆羋葿蚅膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆薆蕿螃芅薅蟻羈膁薅襖螁膇薄薃肇肅薃蚆袀莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肅聿芇螞袆羅芆螄肂芄芅蒄襖芀芄蚆

　　

【正文】 就業(yè)優(yōu)先，不僅為當前渡難關(guān)、保民生、保穩(wěn)定解燃眉之急，也 為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和大發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動力而未雨綢繆，為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、保持社會長治久安夯實基礎(chǔ)。 ？ 日前從河北省一些基層就業(yè)服務(wù)中心了解到，很多失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府組織的免費技能培訓并不買賬，原因是不知參加培訓后能否找到工作。與之形成反差的是，在一些創(chuàng)出勞務(wù)品牌的縣市，農(nóng)民工踴躍參加培訓。看來，就業(yè)“含金量”是農(nóng)民工培訓工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。 大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，最迫切的愿望是就業(yè)，參加技能培訓主要是為了盡快找到工作 ，目的性很強，只有那些社會聲譽好、就業(yè)率高的培訓才能受到青睞。然而，目前一些縣級農(nóng)村勞動力培訓機構(gòu)設(shè)施落后，培訓規(guī)模小，培訓質(zhì)量低，政府雖然補貼了大量資金，效果卻不明顯。更有一些不具備必要資質(zhì)的機構(gòu)，為了獲取政府補助，巧立名目縮減培訓內(nèi)容，其培訓效果可想而知。 如同優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場上競爭力強大一樣，社會認可度高的勞務(wù)品牌也能在勞務(wù)市場上贏得先機?！拔嚎h實打?qū)崱薄昂馑椗薄皬埣铱谌饧架姟钡群颖笔∈髣趧?wù)品牌，憑借系統(tǒng)扎實的培訓，普遍在春節(jié)前就搞好了崗位儲備，簽訂了許多節(jié)后勞務(wù)訂單。這些勞務(wù)品牌舉辦的培 訓班自然受到廣大農(nóng)民工青睞。 近年來，國家對農(nóng)民工培訓的投入力度一年比一年大，培訓項目的覆蓋面一年比一年廣。僅新型農(nóng)民科技培訓工程一項，中央財政截至 2020 年底就已累計安排補助資金 40多億元，同時帶動地方投入培訓資金 30 多億元。然而很多地方存在農(nóng)民工定點培訓機構(gòu)過多、過濫現(xiàn)象，有的省少則數(shù)百家、多則上千家，良莠不齊，導(dǎo)致政府投入“廣種薄收”，收效不大，有必要進行整頓。 解決農(nóng)民工“厭學”問題，就要切實提高培訓“含金量”。對政府而言，可以通過一定的政策和資金傾斜，重點扶持一批規(guī)模較大、培訓效果較好的培訓機 構(gòu)，這既有利于節(jié)約資源，也能提高效率。對培訓機構(gòu)而言，要緊密聯(lián)系就業(yè)市場需求，適時調(diào)整培訓內(nèi)容。 ，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ) 我國正進入改革的攻堅階段，隨著四個“深刻變化”，利益沖突和社會矛盾凸顯出來，公共事件高發(fā)，對我們黨的執(zhí)政能力提出新的考驗。突發(fā)公共事件大多發(fā)生在縣一級，維護社會穩(wěn)定也要靠縣一級黨委、政府，“郡縣治則天下安”。提高縣一級應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實執(zhí)政根基的大事。 處置突發(fā)公共事件是一項復(fù)雜而又敏感的工作，是政治、法律、政策、策略的全面運用，尤其是對 于現(xiàn)場指揮的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是第一責任人來說，確實是考政治、考水平、考謀略、考膽識的一道綜合政績考核應(yīng)對題。由于突發(fā)公共事件的成因不盡相同，不同縣域中形成和演變過程也不一樣，處置起來，往往因事而異、因人而異、因時而異，沒有同一的標準模式，但事物發(fā)展總有其內(nèi)在的規(guī)律可循，深入研究，探討妥當?shù)奶幹梅椒ǎ莆仗幹玫闹鲃訖?quán)，是提高縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的要求。突發(fā)公共事件的處置可以集中在幾個點上：用法、用策、用勢。 其一，用“法”。指在法律的框架下，運用法律手段，合法解決問題。 為什么要用法，因為法具有客 觀、公正的特點，具有可操作性。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生后，整個事件就成為社會關(guān)注的焦點，各種媒體會不遺余力地將涉及到事件處置的所有行為都公開化?！肮_”是突發(fā)公共事件的顯著特點。在處置中，應(yīng)對的辦法應(yīng)當是以“公”對“公”，以“法律之公正”對“事件之公開”， 依法處置，秉公執(zhí)法，才能有效解決問題。 首先，執(zhí)法者要懂法用法。突發(fā)公共事件大多都需要公安、法院、檢察、監(jiān)察等部門的配合處理，“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”是執(zhí)法工作的基本原則，要堅持依法行政。執(zhí)法者不能執(zhí)法犯法，否則，就會授人以柄，即使處理完當下的事也很 可能留下了再次爆發(fā)的隱患。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生后，處置者要順勢而行，運用法的客觀、公正性，依法公開、公正、透明處置，有效地定紛止爭，平息事態(tài)。 其次，對于群眾的訴求要依法解決。在突發(fā)公共事件中往往是合理訴求和不合理訴求參雜在一起。對于合理訴求要立即表態(tài)，盡快解決；對于不合理訴求，特別是不符合法律、政策的不能一味遷就，“空頭支票不能開”。在突發(fā)公共事件中，部分群眾的維權(quán)意識高于守法盡責意識，具有“法不責眾”的心態(tài)，“信鬧不信法”，無原則地遷就不合理的訴求，就會造成“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤 導(dǎo)向，鬧風盛行，將永無寧日。 再次，對違法人員和違法行為，要依法懲處。無論是引起事件發(fā)生的違法行為，還是在發(fā)生過程中的違法行為，都要依法懲處；無論是不法分子違法還是執(zhí)法人員或領(lǐng)導(dǎo)干部違法，也都要依法懲處。 當然，用法，依法處置，前提條件是法必須是“良法”，是正義的法律，唯此，依法處置才具有權(quán)威。但現(xiàn)實情況往往很復(fù)雜，即使是制定良好的法律也無 法涵蓋所有實際問題，尤其是突發(fā)公共事件中，面對“突發(fā)性”這一特點，還需要“隨機應(yīng)變”的“對策”來解決問題。 其二，用“策”。指策略，是具體問題具體分析的方法，適時 和靈活運用法令、政策、教育、強制力等措施，迅速平息事態(tài)。 西方國家在現(xiàn)代化過程中，也曾經(jīng)歷過社會沖突和社會抗議運動高發(fā)的年代。這些西方國家也在不斷的處置中，摸索出處置社會沖突和社會抗議運動的一般原則和策略。中國社科院社會學所研究員單光鼐總結(jié)說，從微觀情景看，執(zhí)政者化解社會沖突和社會抗議的要點在于：在介乎“妥協(xié)”和“壓制”之間的灰色地帶中拿捏尺寸。在灰色地帶中拿捏尺寸，也體現(xiàn)出一種權(quán)變的方法。 相時而動，用策略處置，不是回避矛盾的應(yīng)付了事，也不是急于脫身的空頭許愿，更不是突破天理國法的暴力蠻干，而是一種隨 機應(yīng)變，對癥下藥的具體問題具體分析，積極有效地解決問題的謀略，是在危機發(fā)生時，以保一方平安為目的的執(zhí)政能力的體現(xiàn)。 其三，用“勢”。指第一責任人勢所必行的用好權(quán)，用好人，用好媒體，確保決策正確，執(zhí)行得力，輿論正面引導(dǎo)，最終保得一方平安。 突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣域第一責任人縣委書記需要進行全局的決策部署、解決問題、維護穩(wěn)定。沒有事不惹事，出了事不怕事，因為這是勢所必行，沒有退路。 第一，用“權(quán)”，用好權(quán)保證決策正確，用人得當。處在“勢位”上的一把手在關(guān)鍵時刻就是要做好決策。決策正確，依賴于：相關(guān) 下屬能及時上報情況，同時所上報的情況是真實的，不能被絲毫蒙蔽，及時準確獲取信息，才能果斷正確而不是武斷盲目決策，事件的定性十分重要。突發(fā)公共事件發(fā)生后，往往存在信息遲報、漏報、瞞報的情況，這樣直接導(dǎo)致決策時間的延誤和決策本身的失誤，所以，對第一責任人來說，務(wù)必要多渠道、全方位、及時準確掌握真實信息，據(jù)此決策，否則，就是被迫坐在燃燒起來的火藥桶上。 用好權(quán)還體現(xiàn)在要用對人。平時用好人，關(guān)鍵時好用人。突發(fā)性公共事件總會涉及到不同方面的問題，需要多個部門、單位、組織的配合協(xié)調(diào)解決，要用對責任人，用那些能負責，敢 于負責，負得起責的人，得力的下屬不需要時時把一把手推到風口浪尖。對于事件現(xiàn)場而言，不能派無法答復(fù)和解決問題的人去應(yīng)付群眾，也不能派沒有經(jīng)驗的干部去處置，一把手親臨是必要的，但不能在不了解情況下盲動，要做到心中有數(shù)，才能有效表態(tài)，化解沖突。 第二，造“勢”，就是引導(dǎo)媒體客觀公正地向有利于事情解決的方面報道。幾乎所有突發(fā)公共事件都受到媒體和大眾關(guān)注，相當一部分受到媒體和大眾輿論的左右，甚至還會出現(xiàn)輿論一邊倒的“民間定案”行為。在信息化時代，報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多渠道的信息傳遞使封鎖消息成為不可能，也不 現(xiàn)實，有時更會適得其反，越捂越炸。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代，縣級黨委政府需要探索建立突發(fā)公共事件的輿論分析、通報制度，需要完善突發(fā)公共事件的新聞報道快速反應(yīng)機制，需要提高通過媒體傳達政府聲音的能力。 第三，保勢，就是保一方平安，穩(wěn)固執(zhí)政地位。除了運用法律、政策、策略，除了用權(quán)，用人，造勢之外，還有一點很重要就是民心。民心涉及到一個地方的民情、民意、民風、民俗，這是一個長期形成并長期發(fā)揮作用的隱性因素，這與我們基層政權(quán)的政治權(quán)威、政治信任密切相關(guān)。如果一個地方干群關(guān)系緊張，或存在很多不安定因素，突發(fā)事件一出來 立刻成為火星，民眾長期的積怨會隨之被點燃，而一旦被點燃爆發(fā)，破壞力就很大，任何技術(shù)上的處置方法都很難奏效， 特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部本身牽涉其中，那就很危險，應(yīng)對方法都有可能失靈，這是需要深刻反思的。但如果一個地方民風淳樸，社會治安穩(wěn)定，干部清廉，干群關(guān)系和諧，即使出些問題，處理及時，也能很快平息，不至于引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，而這些都需要在平日里下功夫。 突發(fā)公共事件在社會轉(zhuǎn)型期的多發(fā)是一個客觀事實，積極應(yīng)對，妥善處置是提高縣域領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的要求，要有應(yīng)急的意識、得當?shù)奶幹梅椒ê捅＞嘲裁竦拇缶钟^。另一方面， 突發(fā)公共事件一旦爆發(fā)總給一個地方的發(fā)展帶來很大的傷害，即使處置得再好，民氣、士氣、人氣都會受到影響，而這些都是執(zhí)政的根基所在。所以，揚湯止沸，不如釜底抽薪，把功夫下在平時，扎扎實實地實踐科學發(fā)展觀，落實執(zhí)政為民的理念。執(zhí)政為民，才能實現(xiàn)穩(wěn)定；不與民爭利，方得民心之大利；科學發(fā)展，才能長治久安。 改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了世人矚目的成就，人民的生活水平有了很大的改善，但資源緊張和浪費已成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，黨中央審時度勢，提出建設(shè)節(jié)約型社會，并且實行打造節(jié)約政府、落實節(jié)能 減排的政策，這以對保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。 我國的資源占有量比較豐富，但人均占有量僅為世界人均占有量的一半，人均淡水量是世界平均水平的四分之一， 45 種戰(zhàn)略資源中