【正文】 當(dāng)前和未來可能產(chǎn)生的風(fēng)險，對風(fēng)險的存在做到心中有數(shù)，有備無患，從而選擇和制定風(fēng)險對策及措施，這對項(xiàng)目的實(shí)施是至關(guān)重要的。本項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險有：資金風(fēng)險、政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、生態(tài)維護(hù)及項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險、經(jīng)營管理風(fēng)險等。 風(fēng)險評價與風(fēng)險防范對策資金風(fēng)險資金是企業(yè)的血液，只有資金正常流動，滿足企業(yè)建設(shè)經(jīng)營需要，各種生產(chǎn)要素才能有效配置，企業(yè)才能為股東創(chuàng)造利潤，為社會創(chuàng)造價值。可以說，企業(yè)的發(fā)展過程就是一次次“融資—投資—再融資”的過程。資金（融資）運(yùn)作是否成功，對項(xiàng)目建設(shè)會造成較大風(fēng)險，要特別注意防范可能出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險。資金不到位或缺口過大，都會導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期延長或無法實(shí)施。政策風(fēng)險國家政治、法律、經(jīng)濟(jì)條件變化以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，會對資金來源與流向、居民收入與消費(fèi)方式、資源擁有產(chǎn)生一定的影響。但從目前旅游發(fā)展的環(huán)境來看，旅游業(yè)已經(jīng)成為勢在必行的產(chǎn)業(yè)，無論從旅游消費(fèi)需求，還是國家旅游開發(fā)的政策與消費(fèi)導(dǎo)向，其影響主要是積極層面的。隨著居民的收入水平進(jìn)一步提高，提倡積極而健康的消費(fèi)，對旅游產(chǎn)品的需求也越豐富，這些都將對本項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)生積極的影響。按照國家規(guī)定，旅游資源作為國有資源，國家對國有資源的經(jīng)營管理政策發(fā)生變化，將會影響本項(xiàng)目的運(yùn)行。但國家對國有資源的處置，必將遵循有利于資源開發(fā)利用和資源保護(hù)的原則進(jìn)行，而這正是本項(xiàng)目建設(shè)中所努力的方向。市場風(fēng)險客源市場會受到旅游地形象、旅游者收入、可供支配旅游支出、閑暇時間、旅游消費(fèi)心理和旅游欲望等多方面的影響，其中任何一個因素的改變都可能影響到客源數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，從而影響到景區(qū)旅游的發(fā)展。本項(xiàng)目通過對現(xiàn)有景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，為游客提供更好的旅游服務(wù)設(shè)施和環(huán)境，其最終目的是進(jìn)一步開拓市場，爭取到更多的客源，促使客源穩(wěn)步增長，從而降低市場風(fēng)險。生態(tài)維護(hù)及項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，自然景觀優(yōu)美，但原有生態(tài)系統(tǒng)較為敏感和脆弱。項(xiàng)目啟動后生態(tài)維護(hù)難度較大，因此對項(xiàng)目建設(shè)管理的要求較高。項(xiàng)目建設(shè)一定程度上改變動植物生存環(huán)境，建筑風(fēng)格設(shè)計不當(dāng)會產(chǎn)生與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)，旅游中產(chǎn)生的垃圾處理不當(dāng)會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境污染等問題，都應(yīng)引起重視。景區(qū)生態(tài)維護(hù)是第一位的工作，是景區(qū)的生命線。針對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，要盡全力加強(qiáng)系統(tǒng)管理，嚴(yán)格按照改造項(xiàng)目設(shè)計和施工要求進(jìn)行，按照環(huán)保措施操作，只有這樣才能避免這方面的風(fēng)險。經(jīng)營管理風(fēng)險項(xiàng)目從施工到交付運(yùn)營都可能因管理不善而造成生態(tài)環(huán)境破壞、旅游安全事故、市場秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)營成本失控等風(fēng)險。要建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)經(jīng)營管理；實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高市場競爭力。加強(qiáng)財務(wù)管理，增收節(jié)支，節(jié)能降耗，管理增效，提高投資經(jīng)濟(jì)效益。只有項(xiàng)目運(yùn)營的經(jīng)營管理水平不斷提高，項(xiàng)目的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益才能充分發(fā)揮，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。第十二章 社會評價 評價依據(jù)和原則社會評價要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)方針，政策，遵循有關(guān)法律及規(guī)章。以近期目標(biāo)為重點(diǎn)，兼顧遠(yuǎn)期各項(xiàng)社會發(fā)展目標(biāo)，并考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的關(guān)系，力求分析評價能全面反映項(xiàng)目投資引發(fā)的各項(xiàng)社會效益及影響，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及人民相互適應(yīng)，共同發(fā)展。依據(jù)客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，采用科學(xué)適用的評價方法。遵循可比的原則，按目標(biāo)的重要程度進(jìn)行排序的原則，以人為本的原則，“有無”對比的原則，力求使分析評價反映客觀實(shí)際。 社會評價的主要內(nèi)容社會評價從“以人為本”的原則出發(fā)，研究內(nèi)容主要有項(xiàng)目的社會影響分析，項(xiàng)目與所在地區(qū)的可適性分析和社會風(fēng)險分析三個方面的內(nèi)容。項(xiàng)目的社會影響分析投資項(xiàng)目的社會影響分析，是分析預(yù)測項(xiàng)目可能產(chǎn)生的正面影響和負(fù)面影響，主要社會影響包括：（1）對項(xiàng)目所在地居民收入的影響XXX革命烈士紀(jì)念塔基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施后，能極大地改善旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)水平，增加游客量，增加旅游收入，同時為項(xiàng)目所在地區(qū)居民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，帶動三產(chǎn)發(fā)展，從旅游業(yè)中獲得更高一些的收入。（2）對項(xiàng)目所在地區(qū)居民生活水平和質(zhì)量的影響項(xiàng)目區(qū)通過景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造不僅能改善景區(qū)環(huán)境與對外交通條件，提高可進(jìn)入性，為游客提供更好的服務(wù)，還能創(chuàng)造出較多旅游商機(jī)和就業(yè)崗位，帶動創(chuàng)業(yè)和勞動就業(yè)，這對提高項(xiàng)目所在地居民生活水平和質(zhì)量是非常有益的。項(xiàng)目與社會的相互適應(yīng)性分析（1）項(xiàng)目建設(shè)符合XXX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)對完善XXX主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)品味，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能都是十分重要的，項(xiàng)目建設(shè)完全符合XXX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求。（2）項(xiàng)目建設(shè)能夠促進(jìn)XXX旅游業(yè)的發(fā)展以往由于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不配套、不完善，可進(jìn)入性受到影響，旅游服務(wù)質(zhì)量得不到保證，影響了景區(qū)的環(huán)境形象。本項(xiàng)目實(shí)施后，景區(qū)硬環(huán)境條件得到徹底改變，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能日趨完善，將極大地促進(jìn)XXX旅游業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目存在社會風(fēng)險的程度本改造項(xiàng)目是在景區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行的，主要目的是提高和完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)快速發(fā)展的旅游業(yè)的需要，對社會不會造成風(fēng)險，由于改善了環(huán)境，方便了旅客和居民的出行，同時提供了觀光休閑的場所，因而廣大人民群眾會給予支持和積極參與項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目的持續(xù)性通過分析研究項(xiàng)目與社會的各種適應(yīng)性，項(xiàng)目建設(shè)不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善旅游環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展平臺，增加勞動就業(yè)，改善當(dāng)?shù)厝罕娚顥l件，提高人民生活水平，而且能保證項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。 社會評價結(jié)論和建議通過以上分析，本項(xiàng)目符合XXX市 “十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和XXX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求，不僅能改善景區(qū)的環(huán)境形象、對外交通條件，提高接待服務(wù)水平和質(zhì)量，還能搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，增加居民就業(yè)機(jī)會。項(xiàng)目建設(shè)具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，項(xiàng)目建設(shè)是可行的。XXX革命烈士紀(jì)念塔基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目的實(shí)施，可以達(dá)到以下目的：可以有效化解景區(qū)因旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后而造成的各種問題和矛盾，提升整體環(huán)境質(zhì)量，提高景區(qū)品位，提高旅游接待能力和服務(wù)水平，增加勞動就業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，為把XXX建設(shè)成全國最美的旅游城市，把XXX革命烈士紀(jì)念塔建設(shè)成XXX最好的景區(qū)，打下堅實(shí)基礎(chǔ)。通過對本項(xiàng)目的實(shí)施，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加旅游收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。建議：本項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件具備，法律條件充分，既具有很好的社會、生態(tài)效益，也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)盡早組織實(shí)施。表1 項(xiàng)目投資估算總表單位：元序號工程名稱建筑工程費(fèi)設(shè)備購置及安裝費(fèi)其他小 計費(fèi)用一工程費(fèi)用　　　　1土建工程379　　379　小計　　　379二其他費(fèi)用　　 1建設(shè)單位管理費(fèi)財政部財建【2002】394號 2工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)（一）*％ 3工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價格【2007】670號 4工程勘察費(fèi)（一）*％ 5工程設(shè)計費(fèi)國家計委、建設(shè)部計價格【2002】10號 6施工圖預(yù)算編制費(fèi)（一）*％ 7環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)國家計委、國家環(huán)?？偩钟媰r格[2002]125號 8工程保險費(fèi)（一）*％ 9招標(biāo)代理費(fèi)國家計委計價格【2002】1980號 10施工圖審查費(fèi)（一）*％ 項(xiàng)目總投資　　414 表2 招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)申請表招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備 注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察設(shè)計√√√工程施工√√√379監(jiān) 理√√√重要材料0其 他√表3 分項(xiàng)工程投資估算 單位：萬元序號項(xiàng)目名稱單位數(shù)量單價金額1革命烈士紀(jì)念塔改造　　　　塔體改造個1 95塔座外墻貼花崗巖m2600 302烈士紀(jì)念廣場改造　　　　地面鋪裝m21400 28排水管道m(xù)1000 343革命烈士忠魂堂翻新改造　　　　革命烈士忠魂堂翻新改造m2200 304革命烈士紀(jì)念堂翻新改造　　　　紀(jì)念堂翻新改造m2300 26 英名堂翻新改造m2200 17 英烈展堂翻新改造m21000 87 5紀(jì)念雕塑園改造　　　0維修陳正人及賀子珍等塑像m220 20場地改造，合理組織參觀路線m2800 12　總計　　　379 39