【正文】 第五章 保稅物流園區(qū)項目建設的發(fā)展策略一、高起點規(guī)劃設計（一）規(guī)劃的原則和目標保稅物流園區(qū)的規(guī)劃設計應該不斷探索統(tǒng)籌資源和整合利用最大化的路徑，走出一條規(guī)?；_發(fā)、集約化經(jīng)營、差異化競爭的發(fā)展道路，建成具有資源優(yōu)化配置、功能定位科學、產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理、環(huán)境友好型的國際化保稅物流園區(qū)，構建保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和國際、國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)良性互動的和諧發(fā)展局面。 （二）保稅物流園區(qū)的功能定位一是國際中轉(zhuǎn)。即對國際、國內(nèi)貨物在園區(qū)內(nèi)進行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運至境內(nèi)外其他目的港。國際中轉(zhuǎn)是世界各大自由港的主體功能，也是航運中心實力的體現(xiàn)。 二是國際配送。對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外配送。國際配送為保稅物流園區(qū)發(fā)展增值服務創(chuàng)造了一個重要平臺。 三是國際采購。對采購的國際貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外銷售。四是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。進口貨物在園區(qū)內(nèi)存儲后不經(jīng)加工即采取轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式直接出口到其他國家和地區(qū)。二、配套服務和信息化建設在配套服務上，在保稅物流園區(qū)將成立了專門的建設與管理辦公室，昆明海關將專門為園區(qū)設立了海關機構，致力于為進區(qū)企業(yè)提供包括倉庫租售、辦公室租賃、商務咨詢；注冊代理、報關報檢、公共倉庫；區(qū)內(nèi)運輸、查驗服務、機械使用、理貨服務、堆場作業(yè)；物業(yè)管理、后勤保障，秉承開放、聯(lián)盟、創(chuàng)新、繁榮的發(fā)展理念，為進區(qū)企業(yè)提供等全面完善的個性化服務。在信息化建設上，保稅物流園區(qū)將充分運用信息技術和現(xiàn)代科技手段，引進中央控制系統(tǒng)和電視全程監(jiān)控系統(tǒng)，通過中央機房這個信息化建設的核心，承擔整個物流園區(qū)信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)交換工作。實現(xiàn)區(qū)域化監(jiān)管、網(wǎng)絡化管理、電子化通關、科學化監(jiān)控，實行通關數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現(xiàn)了貨物的一次申報、一次查驗、一次放行快速通關，構建了通關便捷、服務完善、管理規(guī)范有效的海關監(jiān)管平臺，營造了大口岸、大通關、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。三、著力培育物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以后，將吸引一批國際知名物流地產(chǎn)及第三方物流企業(yè)紛紛入?yún)^(qū)發(fā)展，產(chǎn)生明顯的物流集聚效果和帶動效應。一是帶動和促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展。在保稅物流園區(qū)的設立運作后，預計將在園區(qū)周邊形成了物流集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使保稅物流園區(qū)逐漸成為西南地區(qū)花卉、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)的集散地。同時，保稅物流園區(qū)的服務輻射范圍還將目前的昆明，擴大到曲靖、玉溪、大理、楚雄等州市，具有明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動作用。二是物流發(fā)展效果明顯，促進了地區(qū)物流特色的形成。保稅物流園區(qū)建成以后，依托不同的運輸條件以及不同產(chǎn)業(yè)分布的腹地，將逐步形成了各具特色的區(qū)域物流，形成極具特色的專業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，并在此基礎上組建產(chǎn)業(yè)的原料市場，建立物流、市場、企業(yè)三者相互聯(lián)動的格局。 三是物流功能順利啟動，替代境外“一日游”效果顯著。保稅物流園區(qū)將具備多種功能，保稅倉儲、國際采購、分銷與配送、簡單加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等主要物流功能將有效運用。另外，由于保稅物流園區(qū)具有入?yún)^(qū)即退稅的政策優(yōu)勢，能更為方便的實現(xiàn)加工貿(mào)易上下游企業(yè)間貨物的結(jié)轉(zhuǎn)，降低成本，因此，吸引了大批企業(yè)通過物流園區(qū)開展“替代境外一日游”的業(yè)務。四、積極引進戰(zhàn)略合作伙伴在云天化集團股份公司、中糖世紀股份有限公司、云南國資昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司等原始股東，合作共贏的基礎上，積極與國內(nèi)外知名航運公司、碼頭公司、相關貨主企業(yè)等結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴,借助合作伙伴的技術、資金、市場、信息、人才的優(yōu)勢，建成國內(nèi)一流、國際領先的港口保稅物流園區(qū)，打造昆明市乃至云南省擴大對外開放的最佳平臺。五、爭取國家、省、市政策扶持物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受的優(yōu)惠政策主要來源有兩種：一種是來自中央和地方各級政府的相關部門關于促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；另一種是來自于當?shù)氐母咝录夹g開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。（一）國家對保稅物流園區(qū)的配套政策對進入保稅物流園區(qū)的國內(nèi)貨物實行進區(qū)退稅。比照出口加工區(qū)，對從區(qū)外進入保稅物流園區(qū)內(nèi)的國內(nèi)貨物實行進區(qū)退稅。若進入保稅物流園區(qū)內(nèi)的國內(nèi)貨物重新回到區(qū)外，應嚴格按照貨物的實際狀態(tài)辦理貨物的進口手續(xù),改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的離境退稅方式，降低了企業(yè)運營成本。 給予區(qū)內(nèi)企業(yè)在稅費政策和市場準入方面的國民待遇。區(qū)內(nèi)企業(yè)無論什么性質(zhì)，都享受統(tǒng)一的稅費政策和市場準入待遇。取消現(xiàn)行對國內(nèi)企業(yè)征收監(jiān)管手續(xù)費的政策；取消對區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營權等多種領域方面的限制。 適度放寬外匯管理。貨物在保稅物流園區(qū)與境外之間流動，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；貨物在保稅物流園區(qū)與境內(nèi)之間流動，由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理進出口收付匯核銷后，與區(qū)外企業(yè)（無進出口經(jīng)營權）結(jié)算以人民幣計價。（二）地方政府的優(yōu)惠政策融資和信貸優(yōu)惠政策爭取金融企業(yè)對園區(qū)內(nèi)重點物流項目、物流企業(yè)給予貸款扶持；對注冊在保稅區(qū)的物流企業(yè)，通過資信度審核，可獲得貸款優(yōu)先權和一定的優(yōu)惠利率；保稅區(qū)可給予企業(yè)融資擔保。稅收政策除了實施《商務部、海關總署辦公廳關于保稅區(qū)及保稅物流園區(qū)貿(mào)易管理有關問題的通知》等國家相關部委制定的有關優(yōu)惠政策外，為加快當?shù)噩F(xiàn)代物流園區(qū)的開發(fā)建設步伐，制定當?shù)氐南嚓P優(yōu)惠政策。如，對注冊物流企業(yè)給予兩年內(nèi)先征后返回企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，同時企業(yè)享有固定資產(chǎn)加速折舊政策。對物流園區(qū)內(nèi)入駐的物流企業(yè)，對其經(jīng)營發(fā)生的倉儲、運輸、包裝、流通加工、配送等活動，不分別計稅，實行統(tǒng)一征稅；享受保稅區(qū)相關政策，在進出口稅收方面，比照實行出口加工區(qū)的相關政策，即國內(nèi)貨物進入園區(qū)視同出口，辦理報關手續(xù)，實行退稅。園區(qū)貨物內(nèi)銷按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，貨物按實際狀態(tài)征稅.用地政策除了國家相關部委發(fā)布的政策文件，如《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等涉及用地優(yōu)惠政策外，可根據(jù)實際情況制定園區(qū)自身土地優(yōu)惠政策。如可以對現(xiàn)代物流用地及園區(qū)配套用地的土地使用年限，統(tǒng)一確定為50年；物流園區(qū)用地可分期支付地價款，新申請的用地項目地價還可給予一定的打折優(yōu)惠；對物流園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)、物流園區(qū)市政公用配套設施建設項目，免收城建配套費等。用電、用水政策園區(qū)物流企業(yè)用電統(tǒng)一按工業(yè)用電收費。行業(yè)準入、行政監(jiān)管等政策在放寬行業(yè)準入、簡化行政監(jiān)管和審批手續(xù)等方面，制定了一系列的優(yōu)惠政策來吸引物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，達到物流園區(qū)之間、物流園區(qū)和其他企業(yè)之間的平等競爭，營造物流園區(qū)便捷快速的通關環(huán)境。第六章 保稅物流園區(qū)項目建設的選址、用地及布局一、 項目建設選址在昆明出口加工區(qū)內(nèi)，將建立綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)總部園區(qū)，其位于南昆鐵路羊甫車站以西。二、 項目建設規(guī)劃總用地面積，由云天化集團股份公司、中糖世紀股份有限公司、云南國資昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司合作開發(fā)。三、 建設布局，建筑面積約20萬平方米。其中,，冷藏區(qū)1萬平方米，臨港加工區(qū)2萬平方米，汽車保稅區(qū)2萬平方米，倉儲轉(zhuǎn)運區(qū)3萬平方米畝，分撥配送區(qū)4萬平方米，空鐵陸聯(lián)運區(qū)6萬平方米。一、項目建設方式按照“統(tǒng)一規(guī)劃、主體營運、功能定位、資源共享、多家建設、協(xié)調(diào)發(fā)展”的建設方針，形成資源優(yōu)化配置、功能科學定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理、物流技術先進、環(huán)境保護達標、經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的一流物流園區(qū)。二、項目建設進度計劃2009年3月完成《昆明出口加工保稅物流園區(qū)》項目可行性研究報告；2009年5月向國務院辦公廳提出物流園區(qū)的申請；國務院批復后，2009年7月完成園區(qū)的圖紙設計，同期進行對外融資，引入戰(zhàn)略合作伙伴；2009年9月進行園區(qū)的工程建設，同期進行招商；2010年9月園區(qū)建設竣工，合作企業(yè)正式入駐園區(qū)；2010年10月園區(qū)剪彩，正式開始運作。第八章 保稅物流園區(qū)項目的管理及運營模式一、項目管理的組織架構成立保稅物流中心有限公司負責園區(qū)開發(fā)建設、項目經(jīng)營和營運管理的主體，可由$$集團和集團合資組建。應具備房地產(chǎn)開發(fā)、港口經(jīng)營和國際貨代資質(zhì)，致力于為進區(qū)企業(yè)提供全面完善的配套服務，包括：倉庫租售、辦公室租賃、商務咨詢；注冊代理、報關報檢、公共倉庫；區(qū)內(nèi)運輸、查驗服務、機械使用、理貨服務、堆場作業(yè)；物業(yè)管理、后勤保障。保稅物流園區(qū)要本著“合作、聯(lián)盟、創(chuàng)新、繁榮”的宗旨，致力于營建貨物通關最暢捷、綜合成本最低廉、服務配套最完善、管理運作規(guī)范的良好投資環(huán)境，為投資者創(chuàng)造最大的價值增值空間。按照“功能定位、定向招商”的原則，實施針對性經(jīng)營，培養(yǎng)個性化服務，致力于引進一批具有全球經(jīng)營網(wǎng)絡和強大供應鏈管理能力的國際采購集團、第三方物流企業(yè)和國際航運集團，形成公路、鐵路、港口、航運、物流園區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)的良性互動，提升口岸的增值服務能力，提供云南現(xiàn)代服務業(yè)的水平。二、項目運營模式（一）整合國際中轉(zhuǎn)業(yè)務模式區(qū)港聯(lián)動的功能為整合國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相結(jié)合的復合型業(yè)務提供了操作平臺。中轉(zhuǎn)集裝箱在園區(qū)內(nèi)可以自由拆拼箱，并且堆存無時間限制，有利于吸引支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的集散。要大力吸引從事國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)、多國多地區(qū)快捷集拼和國際聯(lián)合快運業(yè)務的國際航運集團落戶，匯集一批具有世界性經(jīng)營網(wǎng)絡的物流企業(yè)，進一步擴大園區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物吞吐量。 （二）積極拓展國際采購業(yè)務園區(qū)的功能開發(fā)為跨國公司在中國從事國際采購業(yè)務提供了低成本、高效率的解決方案?，F(xiàn)在通過物流園區(qū)的政策應用和功能開發(fā)，重點引進跨國公司采購中心，依托經(jīng)濟腹地的地理優(yōu)勢和國際樞紐港的口岸優(yōu)勢，由各供應商集中運至物流園區(qū)即實現(xiàn)貨權的轉(zhuǎn)移并取得退稅憑證，便于國際物流供應商將跨國采購中的增值服務移師到物流園區(qū)，以園區(qū)為節(jié)點開展門到門的國際物流全程服務。 （三）創(chuàng)新出口復進口業(yè)務出口復進口業(yè)務，即“一日游”業(yè)務，以往大多通過香港等地來完成，現(xiàn)在通過物流園區(qū)中轉(zhuǎn)，不僅節(jié)約了時間，又降低了成本?！耙蝗沼巍敝饕肪€是貨物從國內(nèi)，進入物流園區(qū)，然后進入國內(nèi)。目前，大型IT企業(yè)和現(xiàn)代物流、制造企業(yè)，對零庫存有很高要求，均可以物流園區(qū)作為其配送中心和物流基地，利用物流園區(qū)開展分撥業(yè)務。因此，要以大型加工貿(mào)易企業(yè)、高新技術企業(yè)為重點客戶，鼓勵他們利用園區(qū)開展進出口業(yè)務。 三、保稅物流園區(qū)的運作模式（一）加工型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷（二）國內(nèi)制造商保稅料件中心（三）出口制造商成品庫存管理（四）國際采購中心第九章 結(jié)論及建議一、結(jié)論云南確定了建設中國連接東南亞、南亞的國際大通道的發(fā)展目標。具體是指在2020年左右，建成經(jīng)云南連接中國大陸與東南亞、南亞地區(qū)，以通信為先導、公路為基礎、鐵路為骨干、航空為輔助、水運為補充，集多種運輸方式和信息網(wǎng)絡于一體，“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的快捷交通運輸網(wǎng)絡。建成后的國際大通道，將大幅度縮短運距，降低運輸成本，極大地促進中國與東南亞、南亞各國的陸上聯(lián)系，為云南現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造良好基礎條件。2009年元旦前夕，海關總署、財政部、國家稅務總局和外匯局聯(lián)合發(fā)文，正式批準設立上海西北物流園區(qū)等17個保稅物流中心（Ｂ型）。17個保稅物流中心包括：上海西北物流園區(qū)保稅物流中心、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)保稅物流中心、東莞保稅物流中心、中山保稅物流中心、廣州空港保稅物流中心、江陰保稅物流中心、太倉保稅物流中心、杭州保稅物流中心、青島保稅物流中心、日照保稅物流中心、廈門火炬（翔安）保稅物流中心、營口港保稅物流中心、西安保稅物流中心、成都保稅物流中心、長沙金霞保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、山西方略保稅物流中心?，F(xiàn)在，云南的省會昆明是云南及輻射東南亞、南亞至中國內(nèi)地的中樞，所以，以昆明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎，盡快研究規(guī)劃建設昆明保稅物流中心是當務之急。二、建議 （一）加強管理和服務營造良好的物流發(fā)展環(huán)境規(guī)范管理是成功運作物流園區(qū)的前提和基礎。這不僅體現(xiàn)在園區(qū)的硬件建設方面，更體現(xiàn)在作為園區(qū)管理前提的法律、法規(guī)、規(guī)章建設方面。海關總署正在制定出臺《中華人民共和國海關保稅區(qū)物流園區(qū)監(jiān)管暫行規(guī)定》，上海市也發(fā)布了《關于推進上海外高橋保稅區(qū)和外高橋港區(qū)聯(lián)動發(fā)展的試點意見》，加之原有并適用于物流園區(qū)的《上海外高橋保稅區(qū)條例》和《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》，以及外經(jīng)貿(mào)、財政稅務、工商、外匯、檢驗檢疫等部門相應的法律、法規(guī)，使得園區(qū)的運作有了一個系統(tǒng)完備的管理保障。 物流作為一個產(chǎn)業(yè)鏈，也是一個服務鏈，外高橋保稅區(qū)將全方位構筑物流業(yè)服務體系，鼓勵多種資本參與，大力發(fā)展與物流有關的中介機構、職業(yè)教育、培訓等產(chǎn)業(yè)，建立起為港、航、物流企業(yè)服務的協(xié)會組織、員工教育培訓基地等，積極發(fā)展物流配套產(chǎn)業(yè)，帶動物流服務業(yè)的發(fā)展。 （二）發(fā)展園區(qū)特色功能放大“港區(qū)聯(lián)動”產(chǎn)出效應 外高橋保稅物流園區(qū)不但要在設區(qū)理念，還要在管理實踐上與國際通行慣例接軌，把保稅物流園區(qū)的功能塑造好。充分利用園區(qū)在通關、退稅、中轉(zhuǎn)、信息等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)保稅區(qū)國際貿(mào)易、出口加工、采購、倉儲、分撥等方面功能與港區(qū)口岸功能的優(yōu)化組合，做大做強國際中轉(zhuǎn)、配送、采購等現(xiàn)代物流的特色功能，通過保稅區(qū)、港區(qū)在概念、形態(tài)上的“1+1=2”的聯(lián)動，產(chǎn)生出“1+12”物流發(fā)展促進效應。省政府發(fā)展研究中心二〇〇九年一月