【正文】 第五章 保稅物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展策略一、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃的原則和目標(biāo)保稅物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該不斷探索統(tǒng)籌資源和整合利用最大化的路徑，走出一條規(guī)?；_發(fā)、集約化經(jīng)營、差異化競爭的發(fā)展道路，建成具有資源優(yōu)化配置、功能定位科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好型的國際化保稅物流園區(qū)，構(gòu)建保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和國際、國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)良性互動的和諧發(fā)展局面。 （二）保稅物流園區(qū)的功能定位一是國際中轉(zhuǎn)。即對國際、國內(nèi)貨物在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。國際中轉(zhuǎn)是世界各大自由港的主體功能，也是航運(yùn)中心實(shí)力的體現(xiàn)。 二是國際配送。對進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外配送。國際配送為保稅物流園區(qū)發(fā)展增值服務(wù)創(chuàng)造了一個(gè)重要平臺。 三是國際采購。對采購的國際貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外銷售。四是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。進(jìn)口貨物在園區(qū)內(nèi)存儲后不經(jīng)加工即采取轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式直接出口到其他國家和地區(qū)。二、配套服務(wù)和信息化建設(shè)在配套服務(wù)上，在保稅物流園區(qū)將成立了專門的建設(shè)與管理辦公室，昆明海關(guān)將專門為園區(qū)設(shè)立了海關(guān)機(jī)構(gòu)，致力于為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供包括倉庫租售、辦公室租賃、商務(wù)咨詢；注冊代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢、公共倉庫；區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、查驗(yàn)服務(wù)、機(jī)械使用、理貨服務(wù)、堆場作業(yè)；物業(yè)管理、后勤保障，秉承開放、聯(lián)盟、創(chuàng)新、繁榮的發(fā)展理念，為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供等全面完善的個(gè)性化服務(wù)。在信息化建設(shè)上，保稅物流園區(qū)將充分運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，引進(jìn)中央控制系統(tǒng)和電視全程監(jiān)控系統(tǒng)，通過中央機(jī)房這個(gè)信息化建設(shè)的核心，承擔(dān)整個(gè)物流園區(qū)信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)交換工作。實(shí)現(xiàn)區(qū)域化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化通關(guān)、科學(xué)化監(jiān)控，實(shí)行通關(guān)數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實(shí)現(xiàn)了貨物的一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行快速通關(guān)，構(gòu)建了通關(guān)便捷、服務(wù)完善、管理規(guī)范有效的海關(guān)監(jiān)管平臺，營造了大口岸、大通關(guān)、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。三、著力培育物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以后，將吸引一批國際知名物流地產(chǎn)及第三方物流企業(yè)紛紛入?yún)^(qū)發(fā)展，產(chǎn)生明顯的物流集聚效果和帶動效應(yīng)。一是帶動和促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展。在保稅物流園區(qū)的設(shè)立運(yùn)作后，預(yù)計(jì)將在園區(qū)周邊形成了物流集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使保稅物流園區(qū)逐漸成為西南地區(qū)花卉、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)的集散地。同時(shí)，保稅物流園區(qū)的服務(wù)輻射范圍還將目前的昆明，擴(kuò)大到曲靖、玉溪、大理、楚雄等州市，具有明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動作用。二是物流發(fā)展效果明顯，促進(jìn)了地區(qū)物流特色的形成。保稅物流園區(qū)建成以后，依托不同的運(yùn)輸條件以及不同產(chǎn)業(yè)分布的腹地，將逐步形成了各具特色的區(qū)域物流，形成極具特色的專業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上組建產(chǎn)業(yè)的原料市場，建立物流、市場、企業(yè)三者相互聯(lián)動的格局。 三是物流功能順利啟動，替代境外“一日游”效果顯著。保稅物流園區(qū)將具備多種功能，保稅倉儲、國際采購、分銷與配送、簡單加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等主要物流功能將有效運(yùn)用。另外，由于保稅物流園區(qū)具有入?yún)^(qū)即退稅的政策優(yōu)勢，能更為方便的實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易上下游企業(yè)間貨物的結(jié)轉(zhuǎn)，降低成本，因此，吸引了大批企業(yè)通過物流園區(qū)開展“替代境外一日游”的業(yè)務(wù)。四、積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴在云天化集團(tuán)股份公司、中糖世紀(jì)股份有限公司、云南國資昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司等原始股東，合作共贏的基礎(chǔ)上，積極與國內(nèi)外知名航運(yùn)公司、碼頭公司、相關(guān)貨主企業(yè)等結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴,借助合作伙伴的技術(shù)、資金、市場、信息、人才的優(yōu)勢，建成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的港口保稅物流園區(qū)，打造昆明市乃至云南省擴(kuò)大對外開放的最佳平臺。五、爭取國家、省、市政策扶持物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受的優(yōu)惠政策主要來源有兩種：一種是來自中央和地方各級政府的相關(guān)部門關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；另一種是來自于當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。（一）國家對保稅物流園區(qū)的配套政策對進(jìn)入保稅物流園區(qū)的國內(nèi)貨物實(shí)行進(jìn)區(qū)退稅。比照出口加工區(qū)，對從區(qū)外進(jìn)入保稅物流園區(qū)內(nèi)的國內(nèi)貨物實(shí)行進(jìn)區(qū)退稅。若進(jìn)入保稅物流園區(qū)內(nèi)的國內(nèi)貨物重新回到區(qū)外，應(yīng)嚴(yán)格按照貨物的實(shí)際狀態(tài)辦理貨物的進(jìn)口手續(xù),改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的離境退稅方式，降低了企業(yè)運(yùn)營成本。 給予區(qū)內(nèi)企業(yè)在稅費(fèi)政策和市場準(zhǔn)入方面的國民待遇。區(qū)內(nèi)企業(yè)無論什么性質(zhì)，都享受統(tǒng)一的稅費(fèi)政策和市場準(zhǔn)入待遇。取消現(xiàn)行對國內(nèi)企業(yè)征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的政策；取消對區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等多種領(lǐng)域方面的限制。 適度放寬外匯管理。貨物在保稅物流園區(qū)與境外之間流動，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)；貨物在保稅物流園區(qū)與境內(nèi)之間流動，由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)；區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理進(jìn)出口收付匯核銷后，與區(qū)外企業(yè)（無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)）結(jié)算以人民幣計(jì)價(jià)。（二）地方政府的優(yōu)惠政策融資和信貸優(yōu)惠政策爭取金融企業(yè)對園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)物流項(xiàng)目、物流企業(yè)給予貸款扶持；對注冊在保稅區(qū)的物流企業(yè)，通過資信度審核，可獲得貸款優(yōu)先權(quán)和一定的優(yōu)惠利率；保稅區(qū)可給予企業(yè)融資擔(dān)保。稅收政策除了實(shí)施《商務(wù)部、海關(guān)總署辦公廳關(guān)于保稅區(qū)及保稅物流園區(qū)貿(mào)易管理有關(guān)問題的通知》等國家相關(guān)部委制定的有關(guān)優(yōu)惠政策外，為加快當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，制定當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)優(yōu)惠政策。如，對注冊物流企業(yè)給予兩年內(nèi)先征后返回企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，同時(shí)企業(yè)享有固定資產(chǎn)加速折舊政策。對物流園區(qū)內(nèi)入駐的物流企業(yè)，對其經(jīng)營發(fā)生的倉儲、運(yùn)輸、包裝、流通加工、配送等活動，不分別計(jì)稅，實(shí)行統(tǒng)一征稅；享受保稅區(qū)相關(guān)政策，在進(jìn)出口稅收方面，比照實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，即國內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)視同出口，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅。園區(qū)貨物內(nèi)銷按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，貨物按實(shí)際狀態(tài)征稅.用地政策除了國家相關(guān)部委發(fā)布的政策文件，如《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等涉及用地優(yōu)惠政策外，可根據(jù)實(shí)際情況制定園區(qū)自身土地優(yōu)惠政策。如可以對現(xiàn)代物流用地及園區(qū)配套用地的土地使用年限，統(tǒng)一確定為50年；物流園區(qū)用地可分期支付地價(jià)款，新申請的用地項(xiàng)目地價(jià)還可給予一定的打折優(yōu)惠；對物流園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)、物流園區(qū)市政公用配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，免收城建配套費(fèi)等。用電、用水政策園區(qū)物流企業(yè)用電統(tǒng)一按工業(yè)用電收費(fèi)。行業(yè)準(zhǔn)入、行政監(jiān)管等政策在放寬行業(yè)準(zhǔn)入、簡化行政監(jiān)管和審批手續(xù)等方面，制定了一系列的優(yōu)惠政策來吸引物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，達(dá)到物流園區(qū)之間、物流園區(qū)和其他企業(yè)之間的平等競爭，營造物流園區(qū)便捷快速的通關(guān)環(huán)境。第六章 保稅物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的選址、用地及布局一、 項(xiàng)目建設(shè)選址在昆明出口加工區(qū)內(nèi)，將建立綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)總部園區(qū)，其位于南昆鐵路羊甫車站以西。二、 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃總用地面積，由云天化集團(tuán)股份公司、中糖世紀(jì)股份有限公司、云南國資昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司合作開發(fā)。三、 建設(shè)布局，建筑面積約20萬平方米。其中,，冷藏區(qū)1萬平方米，臨港加工區(qū)2萬平方米，汽車保稅區(qū)2萬平方米，倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)3萬平方米畝，分撥配送區(qū)4萬平方米，空鐵陸聯(lián)運(yùn)區(qū)6萬平方米。一、項(xiàng)目建設(shè)方式按照“統(tǒng)一規(guī)劃、主體營運(yùn)、功能定位、資源共享、多家建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的建設(shè)方針，形成資源優(yōu)化配置、功能科學(xué)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、物流技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)、經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的一流物流園區(qū)。二、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃2009年3月完成《昆明出口加工保稅物流園區(qū)》項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；2009年5月向國務(wù)院辦公廳提出物流園區(qū)的申請；國務(wù)院批復(fù)后，2009年7月完成園區(qū)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，同期進(jìn)行對外融資，引入戰(zhàn)略合作伙伴；2009年9月進(jìn)行園區(qū)的工程建設(shè)，同期進(jìn)行招商；2010年9月園區(qū)建設(shè)竣工，合作企業(yè)正式入駐園區(qū)；2010年10月園區(qū)剪彩，正式開始運(yùn)作。第八章 保稅物流園區(qū)項(xiàng)目的管理及運(yùn)營模式一、項(xiàng)目管理的組織架構(gòu)成立保稅物流中心有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營和營運(yùn)管理的主體，可由$$集團(tuán)和集團(tuán)合資組建。應(yīng)具備房地產(chǎn)開發(fā)、港口經(jīng)營和國際貨代資質(zhì)，致力于為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供全面完善的配套服務(wù)，包括：倉庫租售、辦公室租賃、商務(wù)咨詢；注冊代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢、公共倉庫；區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、查驗(yàn)服務(wù)、機(jī)械使用、理貨服務(wù)、堆場作業(yè)；物業(yè)管理、后勤保障。保稅物流園區(qū)要本著“合作、聯(lián)盟、創(chuàng)新、繁榮”的宗旨，致力于營建貨物通關(guān)最暢捷、綜合成本最低廉、服務(wù)配套最完善、管理運(yùn)作規(guī)范的良好投資環(huán)境，為投資者創(chuàng)造最大的價(jià)值增值空間。按照“功能定位、定向招商”的原則，實(shí)施針對性經(jīng)營，培養(yǎng)個(gè)性化服務(wù)，致力于引進(jìn)一批具有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大供應(yīng)鏈管理能力的國際采購集團(tuán)、第三方物流企業(yè)和國際航運(yùn)集團(tuán)，形成公路、鐵路、港口、航運(yùn)、物流園區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)的良性互動，提升口岸的增值服務(wù)能力，提供云南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。二、項(xiàng)目運(yùn)營模式（一）整合國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)模式區(qū)港聯(lián)動的功能為整合國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相結(jié)合的復(fù)合型業(yè)務(wù)提供了操作平臺。中轉(zhuǎn)集裝箱在園區(qū)內(nèi)可以自由拆拼箱，并且堆存無時(shí)間限制，有利于吸引支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的集散。要大力吸引從事國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)、多國多地區(qū)快捷集拼和國際聯(lián)合快運(yùn)業(yè)務(wù)的國際航運(yùn)集團(tuán)落戶，匯集一批具有世界性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的物流企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物吞吐量。 （二）積極拓展國際采購業(yè)務(wù)園區(qū)的功能開發(fā)為跨國公司在中國從事國際采購業(yè)務(wù)提供了低成本、高效率的解決方案?，F(xiàn)在通過物流園區(qū)的政策應(yīng)用和功能開發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司采購中心，依托經(jīng)濟(jì)腹地的地理優(yōu)勢和國際樞紐港的口岸優(yōu)勢，由各供應(yīng)商集中運(yùn)至物流園區(qū)即實(shí)現(xiàn)貨權(quán)的轉(zhuǎn)移并取得退稅憑證，便于國際物流供應(yīng)商將跨國采購中的增值服務(wù)移師到物流園區(qū)，以園區(qū)為節(jié)點(diǎn)開展門到門的國際物流全程服務(wù)。 （三）創(chuàng)新出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，即“一日游”業(yè)務(wù)，以往大多通過香港等地來完成，現(xiàn)在通過物流園區(qū)中轉(zhuǎn)，不僅節(jié)約了時(shí)間，又降低了成本?！耙蝗沼巍敝饕肪€是貨物從國內(nèi)，進(jìn)入物流園區(qū)，然后進(jìn)入國內(nèi)。目前，大型IT企業(yè)和現(xiàn)代物流、制造企業(yè)，對零庫存有很高要求，均可以物流園區(qū)作為其配送中心和物流基地，利用物流園區(qū)開展分撥業(yè)務(wù)。因此，要以大型加工貿(mào)易企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)客戶，鼓勵(lì)他們利用園區(qū)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 三、保稅物流園區(qū)的運(yùn)作模式（一）加工型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷（二）國內(nèi)制造商保稅料件中心（三）出口制造商成品庫存管理（四）國際采購中心第九章 結(jié)論及建議一、結(jié)論云南確定了建設(shè)中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道的發(fā)展目標(biāo)。具體是指在2020年左右，建成經(jīng)云南連接中國大陸與東南亞、南亞地區(qū)，以通信為先導(dǎo)、公路為基礎(chǔ)、鐵路為骨干、航空為輔助、水運(yùn)為補(bǔ)充，集多種運(yùn)輸方式和信息網(wǎng)絡(luò)于一體，“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的快捷交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建成后的國際大通道，將大幅度縮短運(yùn)距，降低運(yùn)輸成本，極大地促進(jìn)中國與東南亞、南亞各國的陸上聯(lián)系，為云南現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。2009年元旦前夕，海關(guān)總署、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和外匯局聯(lián)合發(fā)文，正式批準(zhǔn)設(shè)立上海西北物流園區(qū)等17個(gè)保稅物流中心（Ｂ型）。17個(gè)保稅物流中心包括：上海西北物流園區(qū)保稅物流中心、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心、東莞保稅物流中心、中山保稅物流中心、廣州空港保稅物流中心、江陰保稅物流中心、太倉保稅物流中心、杭州保稅物流中心、青島保稅物流中心、日照保稅物流中心、廈門火炬（翔安）保稅物流中心、營口港保稅物流中心、西安保稅物流中心、成都保稅物流中心、長沙金霞保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、山西方略保稅物流中心?，F(xiàn)在，云南的省會昆明是云南及輻射東南亞、南亞至中國內(nèi)地的中樞，所以，以昆明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，盡快研究規(guī)劃建設(shè)昆明保稅物流中心是當(dāng)務(wù)之急。二、建議 （一）加強(qiáng)管理和服務(wù)營造良好的物流發(fā)展環(huán)境規(guī)范管理是成功運(yùn)作物流園區(qū)的前提和基礎(chǔ)。這不僅體現(xiàn)在園區(qū)的硬件建設(shè)方面，更體現(xiàn)在作為園區(qū)管理前提的法律、法規(guī)、規(guī)章建設(shè)方面。海關(guān)總署正在制定出臺《中華人民共和國海關(guān)保稅區(qū)物流園區(qū)監(jiān)管暫行規(guī)定》，上海市也發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海外高橋保稅區(qū)和外高橋港區(qū)聯(lián)動發(fā)展的試點(diǎn)意見》，加之原有并適用于物流園區(qū)的《上海外高橋保稅區(qū)條例》和《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，以及外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政稅務(wù)、工商、外匯、檢驗(yàn)檢疫等部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，使得園區(qū)的運(yùn)作有了一個(gè)系統(tǒng)完備的管理保障。 物流作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，也是一個(gè)服務(wù)鏈，外高橋保稅區(qū)將全方位構(gòu)筑物流業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)多種資本參與，大力發(fā)展與物流有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建立起為港、航、物流企業(yè)服務(wù)的協(xié)會組織、員工教育培訓(xùn)基地等，積極發(fā)展物流配套產(chǎn)業(yè)，帶動物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 （二）發(fā)展園區(qū)特色功能放大“港區(qū)聯(lián)動”產(chǎn)出效應(yīng) 外高橋保稅物流園區(qū)不但要在設(shè)區(qū)理念，還要在管理實(shí)踐上與國際通行慣例接軌，把保稅物流園區(qū)的功能塑造好。充分利用園區(qū)在通關(guān)、退稅、中轉(zhuǎn)、信息等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)國際貿(mào)易、出口加工、采購、倉儲、分撥等方面功能與港區(qū)口岸功能的優(yōu)化組合，做大做強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)、配送、采購等現(xiàn)代物流的特色功能，通過保稅區(qū)、港區(qū)在概念、形態(tài)上的“1+1=2”的聯(lián)動，產(chǎn)生出“1+12”物流發(fā)展促進(jìn)效應(yīng)。省政府發(fā)展研究中心二〇〇九年一月