【正文】 邊環(huán)境，開展以“防破壞、防火災(zāi)、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”為主要內(nèi)容的安全檢查，切實(shí)保證寄宿學(xué)生的安全。 人力資源配置 人員配置救災(zāi)物資儲備庫區(qū)內(nèi)工作人員本著精簡、高效的原則配置，按照其基本工作職能，充分利用原有職工，配置后勤服務(wù)人員，個(gè)別新增專業(yè)性要求較高的崗位，采用公開招聘，擇優(yōu)錄取。 人員培訓(xùn)各崗位工作的工作人員均應(yīng)具有適應(yīng)各自崗位的專業(yè)技能，良好的職業(yè)道德，同時(shí)了解大、中、專學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)。人員培訓(xùn)應(yīng)著重于提高各崗位（管理、衛(wèi)生、餐飲、工勤）工作人員的工作技能和職業(yè)道德修養(yǎng)。 招標(biāo)方案 方案編制依據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 ；救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告40國家計(jì)委令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 ；國家計(jì)委令《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》 ；國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》的通知；建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ；國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、國家廣播電影電視總局第 2 號令《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》 。 招標(biāo)范圍建設(shè)項(xiàng)目主體工程的勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝施工、工程監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)，按照工程建設(shè)程序，分階段實(shí)施。 招標(biāo)方式按規(guī)定項(xiàng)目應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。項(xiàng)目招標(biāo)采取項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理單位代理招標(biāo)的形式，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會同項(xiàng)目法人共同組織招標(biāo)。代理單位負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作。 招標(biāo)程序建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)由項(xiàng)目法人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)單位、政府主管部門和其它有關(guān)單位（監(jiān)督、公證等部門）代表參加。并按照招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)委員會由項(xiàng)目法人、主要投資方以救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告41及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審和比較，并按順序向項(xiàng)目法人推薦二至三個(gè)中標(biāo)候選單位。項(xiàng)目法人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人正式發(fā)出經(jīng)主管部門審核備案的《中標(biāo)通知書》 ，并將全部評標(biāo)結(jié)果，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，報(bào)相關(guān)部門備案。救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告42第十一章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 建設(shè)工期某市救災(zāi)物資儲備庫工程將在上級批準(zhǔn)后于 2022 年2022 年擬建救災(zāi)物資儲備庫。 進(jìn)度安排項(xiàng)目實(shí)施分為以下階段：前期準(zhǔn)備階段（項(xiàng)目立項(xiàng)、編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目審批、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)） 、項(xiàng)目實(shí)施階段（施工招標(biāo)、工程施工）和竣工驗(yàn)收階段。項(xiàng)目單位應(yīng)盡快落實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作，根據(jù)規(guī)劃安排和資金到位情況，綜合考慮人、財(cái)、物等各方面因素及其變動(dòng)的可能性，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的實(shí)施進(jìn)度，努力縮短建設(shè)工期，合理使用資金，控制建設(shè)成本，促使項(xiàng)目建設(shè)早日完成，更好地發(fā)揮預(yù)期效益。救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告43第十二章 投資估算及資金籌措 投資估算 建設(shè)投資估算內(nèi)容新疆某市救災(zāi)物資儲備庫工程項(xiàng)目包括建筑工程費(fèi)及工程建設(shè)其他工程費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。估算依據(jù)⑴ 建筑工程按當(dāng)?shù)亟ㄖこ虇挝还纼r(jià)匯總表，并參考當(dāng)?shù)赝惞こ添?xiàng)目實(shí)際造價(jià)水平估算；⑵ 項(xiàng)目前期費(fèi)和安裝費(fèi)根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，參考實(shí)際綜合測算。估算指標(biāo)⑴ 建筑工程根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)、裝修標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的估算指標(biāo)。⑵ 其它費(fèi)用按照建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程計(jì)算。⑶ 基本預(yù)備費(fèi)按 10%計(jì)取。建設(shè)投資新疆救災(zāi)物資儲備庫工程總投資 300 萬元。詳見表 。 流動(dòng)資金估算項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)，維持項(xiàng)目正常運(yùn)營所需要的流動(dòng)資金應(yīng)與庫區(qū)救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告44整體運(yùn)營狀況一并考慮，本建設(shè)項(xiàng)目不單獨(dú)計(jì)取。項(xiàng)目建設(shè)投資估算表 單位：萬元 分 項(xiàng) 構(gòu) 成序號　 工程及費(fèi)用　 參數(shù)　建筑工程費(fèi)設(shè)備購置費(fèi)安裝工程費(fèi)其它費(fèi)合計(jì)　 百分比　一 直接工程費(fèi) 　 210 66 　 　 276 92% 救災(zāi)物資儲備庫 　 210 66 　 　 276 　　 　 　 　 　 　 　 0 　二 間接費(fèi) 　 　 　 　 %1 前期費(fèi)用 % 　 　 　 　　 　 　 　 　 　 　 　 　三 預(yù)備費(fèi) 　 　 　 　 %　 基本預(yù)備費(fèi) % 　 　 　 　　 　 　 　 　 　 　 　 　　 建設(shè)投資合計(jì) 　 210 66 0 24 300 %　 比例（％） 　 70% 22% % % % 　 資金籌措新疆某市救災(zāi)物資儲備庫項(xiàng)目工程總投資為 300 萬元。資金來源：申請國家和自治區(qū)專項(xiàng)資金、當(dāng)?shù)刈曰I。具體構(gòu)成及比例詳見。表 項(xiàng)目資金籌措計(jì)劃表序號 名稱 單位 數(shù)值 比例　 資金籌措 萬元 300 100%　1 申請國家和自治區(qū)專項(xiàng)資金 萬元 240 %2 當(dāng)?shù)刈曰I 萬元 60 %救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告45第十三章 效益評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，會讓全區(qū)各族人民更能體會到黨和政府的溫暖，有利于宣傳黨的政策；有利于維護(hù)邊疆穩(wěn)定大局和民族大團(tuán)結(jié)；有社主的建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建。救災(zāi)儲備庫的建成，有利于進(jìn)一步提高我市災(zāi)害應(yīng)急救援能力、能確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、能起到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定。項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，預(yù)期效益如下：當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)物資庫的建成，使當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資配套設(shè)備和救災(zāi)條件不匹配的問題得到了明顯改善和健全，在應(yīng)對災(zāi)害時(shí)，能及時(shí)做出反應(yīng)，應(yīng)對災(zāi)害。項(xiàng)目的實(shí)施將會形成以自治區(qū)救災(zāi)物資儲備庫為中心，某市儲備庫為重點(diǎn)，以輻射邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行物資儲備，形成覆蓋全市的救災(zāi)物資儲備體系，對我區(qū)的社會進(jìn)步、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。項(xiàng)目的完工并投入使用后，將大大改善某市儲備救災(zāi)備荒種子、牲畜的飼草的倉儲條件，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的牲畜有飼草過冬；有優(yōu)質(zhì)良種供應(yīng)，確保當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全；有專屬的場地安置災(zāi)民，災(zāi)民有臨時(shí)處所，有病能得到及時(shí)救治。救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告46第十四章 風(fēng)險(xiǎn)分析及保障措施 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)屬于技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，包括地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)與施工等造成的風(fēng)險(xiǎn)；非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)屬于非技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生的概率較小，是非常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等。 　　工程合同包含著多種難以界定的變量因素，這些因素都能構(gòu)成項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。從性質(zhì)上分析，合同風(fēng)險(xiǎn)屬于非技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，但工程合同中包含了大量的技術(shù)性條款。因此，對工程合同的風(fēng)險(xiǎn)分析既有定量分析又有定性分析。 項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)和危害本項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)主要來自建筑企業(yè)水平，其中包含承攬項(xiàng)目的建筑隊(duì)伍人員素質(zhì)、裝備能力、施工期間的成本控制及質(zhì)量管理等。主要危害為工程質(zhì)量不合格、工期拖延、工程造價(jià)突破預(yù)算、出現(xiàn)大的安全事故等，造成工程不能如期投入使用，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常運(yùn)行，造成經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和危害造成危害直接影響到儲備庫的建設(shè)，導(dǎo)致救災(zāi)、災(zāi)后重建，并救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告47影響到全民安全、生活，工作的正常開展。 項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)和危害項(xiàng)目實(shí)施期間，物價(jià)上漲、建筑材料價(jià)格調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、配套資金不落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中管理辦法和管理制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)，造成工程計(jì)量超合同、材料超供應(yīng)等方面的不確定性。造成危害主要是工程費(fèi)用的增加和資金成本的加大。 保障措施 建立強(qiáng)有力的組織保障某市救災(zāi)物資儲備庫工程的建設(shè)和管理是一項(xiàng)影響面廣、工作難度大、要求高的社會系統(tǒng)工程，項(xiàng)目的建設(shè)涉及教育、發(fā)改、財(cái)政、城建、土地等多個(gè)部門。通過建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一、高效、科學(xué)、務(wù)實(shí)的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作，督促檢查相關(guān)配套政策的執(zhí)行情況，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。 政策保障措施救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)作為政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針政策和有關(guān)法律法規(guī)作為編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，并體現(xiàn)“以人為本”的建設(shè)理念；同時(shí)考慮到我國自然災(zāi)害發(fā)生情況和各地的差異，強(qiáng)調(diào)從我國救災(zāi)、備災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，正確處理需要和可能的關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立和完善救災(zāi)物資儲備體系。救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告48救災(zāi)備災(zāi)物資儲備是國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系的重要內(nèi)容?！秶易匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》明確要求建立以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系，規(guī)定“災(zāi)害救助工作以地方政府為主” 。 資金保障措施采取積極有效的措施，落實(shí)工程建設(shè)所需的各項(xiàng)資金。積極爭取各方面對工程建設(shè)的資金投入。在用好、管好中央專項(xiàng)資金的同時(shí)，抓緊地方配套資金的落實(shí)，制定切實(shí)可行的資金籌措方案，保證各項(xiàng)建設(shè)資金能夠及時(shí)到位。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注市場建筑材料的價(jià)格變化情況，推行工程量清單計(jì)價(jià)，將工程招標(biāo)放在建筑材料市場價(jià)格較低的時(shí)間，降低工程建設(shè)費(fèi)用。在建設(shè)中還應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支管理，節(jié)約財(cái)務(wù)支出，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，要求工程監(jiān)理人員對施工過程的工程量計(jì)量、結(jié)算進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時(shí)解決施工過程中遇到的實(shí)際問題，及時(shí)調(diào)整工程的費(fèi)用，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)行。 工程施工保障措施做好設(shè)備采購和工程招標(biāo)工作。實(shí)行公開招標(biāo)，選擇資質(zhì)等級高、社會信譽(yù)好，同時(shí)投標(biāo)技術(shù)方案成熟、施工組織設(shè)計(jì)完善、工程報(bào)價(jià)合理的施工、監(jiān)理企業(yè)參與本項(xiàng)目的工程建設(shè)。從源頭堵住由于施工企業(yè)能力不足可能造成的風(fēng)險(xiǎn)因素。為簡化程序，節(jié)約投資和保證設(shè)備采購質(zhì)量，建議設(shè)備采購招救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告49標(biāo)由由自治區(qū)某市民政局、發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。在施工過程中，按照預(yù)期制定的總進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)施階段落實(shí)。要求施工企業(yè)建立質(zhì)量保證和進(jìn)度控制體系，要求施工現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全實(shí)行全過程控制。 管理保障措施建立健全在校學(xué)生的管理制度，規(guī)范工作行為，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。注重人才隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)設(shè)施配套，加強(qiáng)對庫區(qū)管理人員和工作人員的專業(yè)技能、專業(yè)知識培訓(xùn)，激勵(lì)工作人員大膽創(chuàng)新，不斷提高工作質(zhì)量。 非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的防范 非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)指政治、經(jīng)濟(jì)及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)包括：戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、政變、法律制度的變化等；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括：外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹、保護(hù)主義及稅收歧視等。這些風(fēng)險(xiǎn)在國際工程中經(jīng)常遇到。政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較小，但一旦發(fā)生將導(dǎo)致災(zāi)害性后果，常常被稱作“致命風(fēng)險(xiǎn) ”。對于政治風(fēng)險(xiǎn)，只能作定性分析與預(yù)測，承包商應(yīng)在投標(biāo)決策階段加強(qiáng)調(diào)查研究。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般不可避免，應(yīng)進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析研究，對于若干種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的數(shù)學(xué)方法，由于置信度較低，不宜作為項(xiàng)目的決策依據(jù)。 雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件和泥石流、泉眼、流砂等。按照一般合同條件，這類風(fēng)不可抗力引起的風(fēng)險(xiǎn)主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風(fēng)暴、雨、險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，承包救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告50商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。救災(zāi)物資儲備庫可行性研究報(bào)告51第十五章 研究結(jié)論與建議 結(jié)論通過某市救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)，將為提高我縣災(zāi)害緊急救助能力，保證災(zāi)民救濟(jì)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會的穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。為加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)， 《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中明確要求建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。因此，救災(zāi)物資儲備庫儲存和管理的物資，除直接用于災(zāi)害救助的物資外，還要有相應(yīng)的應(yīng)急指揮所需物資。某某市救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)，依托條件好，建設(shè)規(guī)模比較適度，工程方案比較合理，社會效益顯著，建設(shè)是可行的。 建議新建工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，積極爭取有關(guān)部門及時(shí)調(diào)撥建設(shè)資金，辦理報(bào)建手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策。項(xiàng)目建設(shè)單位要按照已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，制訂每個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案。項(xiàng)目主管單位要檢查督促項(xiàng)目建設(shè)單位在安全、衛(wèi)生、飲食、集體活動(dòng)的組織管理等方面建立切實(shí)可行的規(guī)章制度