【正文】 城鎮(zhèn)環(huán)境、綠化等方面的效益也很明顯，間接效益按當年土地增值效益的60%倍估算，為2460萬元。此部分效益主要體現(xiàn)在營運期前10年。（3）項目建成后營運項目效益營運項目主要有停車場收費、加油站等營運效益。經(jīng)初步估算，此部分營運效益400萬/年，此部分效益體現(xiàn)在整個營運期之中。 國民經(jīng)濟評價指標依據(jù)上述資料和原則進行本工程的國民經(jīng)濟評價，評價指標成果如下表91：表91 國民經(jīng)濟評價表 單位：萬元經(jīng)濟內(nèi)部收益率（FIRR）（%）經(jīng)濟凈現(xiàn)值（萬元）經(jīng)濟效益費用比5030%，大于《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》（第三版2006）要求的社會公益性水利項目社會折現(xiàn)率8%。當社會折現(xiàn)率為8%時，方案經(jīng)濟凈現(xiàn)值為5030萬元，大于零，均大于1。因此，方案國民經(jīng)濟評價可行。 財務(wù)運行狀況分析本項目作為提高某縣旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為社會公益性項目，其效益主要體現(xiàn)在社會效益方面，無太多直接財務(wù)收入，根據(jù)規(guī)范和現(xiàn)行有關(guān)政策要求，應(yīng)提出本工程維持正常運行所需資金的解決方案。經(jīng)計算，本工程年運行費用為208萬元，可從停車場收費、加油站營運效益中適當提出部分資金維持工程正常運行。 綜合評價本項目是某縣人民政府為提高當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，項目不僅提高了某縣上集鎮(zhèn)旅游客運通過能力，通過對碼頭后方陸域的拓展，更加豐富了碼頭的旅游客運功能，提高了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本工程也作為上集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的一部分，對移民就業(yè)、綠化環(huán)境等方面也起到了積極促進作用，本工程是一項促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會進步等多種功能于一體的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。本工程建設(shè)經(jīng)濟效益初步分析經(jīng)濟合理，該工程的土地增值效益、環(huán)境效益及社會經(jīng)濟效益顯著。10 風(fēng)險分析與對策 風(fēng)險分析 根據(jù)項目開發(fā)企業(yè)歷年的土地開發(fā)經(jīng)驗、項目所處的區(qū)域情況、目前體制狀況等綜合分析，預(yù)計本項目潛在的主要風(fēng)險因素包括市場風(fēng)險、融資風(fēng)險、投資風(fēng)險、社會影響風(fēng)險、政策環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境影響風(fēng)險等。具體分析如下： 市場風(fēng)險 本項目市場風(fēng)險主要來源于兩個方面：一是土地一級市場的實際需求總量與預(yù)計的發(fā)生偏差，尤其是項目區(qū)可出讓土地未能按期望的需求態(tài)勢得以順利掛牌出讓，影響項目投資收益的實現(xiàn)。二是土地出讓價格低于期望值，減少項目投資收益。 融資風(fēng)險 融資風(fēng)險主要表現(xiàn)為：一是項目資金不落實或資金供應(yīng)不充足，導(dǎo)致項目工期拖延甚至被迫終止；二是資金結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)負擔過重，企業(yè)在財務(wù)上不能持續(xù)發(fā)展；三是利率變動導(dǎo)致融資成本升高。 投資風(fēng)險 投資風(fēng)險主要是由于投資估算的不確定性造成投資增加的風(fēng)險，主要包括：一是工程量預(yù)計不足；二是人工、材料、機械臺班費、各種費率、通貨膨脹率等的提高；三是征地及拆遷工程量的增加和單價的提高；四是政府規(guī)劃調(diào)整、特殊的趕工要求而發(fā)生的增減工程項目或設(shè)計變更引起的工程費用變更。 社會影響風(fēng)險 項目的社會風(fēng)險是指項目與所在地互適應(yīng)程度可能出現(xiàn)的問題，對社會各利益群體、當?shù)亟M織機構(gòu)及當?shù)丶夹g(shù)、文化環(huán)境帶來的負面影響，而引發(fā)的項目可能承擔的風(fēng)險。根據(jù)某及周邊地區(qū)歷年的實踐情況來看，主要風(fēng)險是：一是因征地補償問題干擾項目施工；二是項目當?shù)乩嫒后w或組織機構(gòu)強行要求承包項目土石方工程等，干擾項目的正常實施。 政策環(huán)境風(fēng)險 政策風(fēng)險主要是指國內(nèi)外政治經(jīng)濟條件發(fā)生重大變化或者上一級政府政策作出重大調(diào)整，項目原定目標難以實現(xiàn)甚至無法實現(xiàn)。政府是由官員組成的，官員又是流動的，在沒有詳細的法規(guī)文件來明確上一級政府在土地成片開發(fā)中的權(quán)責(zé)利時，政府將始終面臨著政策變動帶來的不確定性及其造成的風(fēng)險。 環(huán)境影響風(fēng)險 本項目系為成片土地開發(fā)進行配套的項目，它必然會對項目區(qū)的自然環(huán)境、水土保持等產(chǎn)生負面影響，致使項目不能順利實施或需要增加大量的投資進行治理等。 風(fēng)險對策 市場風(fēng)險對策 為降低市場風(fēng)險，大幅度提高土地一級市場出讓收益，建議某縣政府積極引入城市運營的理念，運用市場手段，對城市的旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文資源進行優(yōu)化整合和市場運營，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。當前要加快開發(fā)的前期準備工作進度，加大宣傳，同時積極做好土地的征用工作。 融資風(fēng)險對策 為避免或減少融資方面的風(fēng)險，建議采取如下對策：一是政府應(yīng)明確本項目開發(fā)建設(shè)投融資機制，盡快確定開發(fā)建設(shè)資金的決算方式，并建議以政府支持函的形式確保本項目的融資能順利進行。二是政府應(yīng)及時地與代建單位進行資金決算，確保開發(fā)建設(shè)資金的及時供應(yīng)。三是為規(guī)避利率風(fēng)險，應(yīng)積極與貸款行談判，盡可能多地爭取政策性銀行——國家開發(fā)銀行貸款額度，減少商業(yè)銀行貸款。 投資風(fēng)險對策 為避免或減少因投資估算的不確定性造成投資增加的風(fēng)險，建議采取以下對策：一是加大前期工作力度，加強征地拆遷的實物工程量的調(diào)查統(tǒng)計工作；二是留足預(yù)備費，同時加強投資成本管理與控制工作；三是及時跟蹤該片區(qū)規(guī)劃的變化情況，及時調(diào)整建設(shè)方案及融資方案。 社會影響風(fēng)險對策 為盡可能將社會影響風(fēng)險降低到最小程度，建議：一是政府在征地拆遷補償問題上應(yīng)做到公開、公平、公正，對同一類型土地實行統(tǒng)一的征地拆遷補償標準，避免差別化引發(fā)矛盾；二是要切實把解決失地農(nóng)民的社會生存問題作為政府必須解決好的頭等大事來抓，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟投入到為園區(qū)配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)中，加強并免費地為失地農(nóng)民提供轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)教育培訓(xùn)；三是從征地補償款中拿出一部分資金及政府再補貼一部分資金作為失地農(nóng)民的基本社會保障金，統(tǒng)籌管理，增加農(nóng)民社會保障。 政策環(huán)境風(fēng)險對策 為避免政策環(huán)境的變化給開發(fā)企業(yè)帶來的風(fēng)險，建議某縣政府應(yīng)盡量爭取上一級政府的支持，保證已通過片區(qū)的規(guī)劃，避免因規(guī)劃的變動而影響到投資收益。 環(huán)境影響風(fēng)險對策為確保項目能順利實施，開發(fā)單位應(yīng)重視項目的環(huán)境影響評價工作，建議委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)開展項目的環(huán)境影響評價工作并報環(huán)境保護主管部門審批；開發(fā)過程中要切實采取環(huán)境保護措施，尤其要重視水土保持和自然環(huán)境保護工作。11 結(jié)論與建議 結(jié) 論庫區(qū)碼頭陸域配套工程建設(shè)，是某縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐項目之一，對完善上集碼頭功能、促進某縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。本項目建設(shè)符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，項目建設(shè)十分必要。同時，項目建設(shè)符合某縣相關(guān)政策和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，符合某縣旅游總體規(guī)劃的要求，項目建設(shè)采用的布局、方案較為先進、合理，財務(wù)效益評價結(jié)果較好，建設(shè)是可行的。 建 議為使項目盡快順利實施，本報告提出如下建議：（1）盡快開展征地拆遷工作。根據(jù)以往類似項目經(jīng)驗，征地拆遷是關(guān)系到項目能否順利實施的關(guān)鍵因素。（2）盡快委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)開展項目的環(huán)境影響評價工作并報環(huán)境保護主管部門審批。（3）鑒于本項目建設(shè)的緊迫性，建議業(yè)主盡快確定設(shè)計單位開展設(shè)計工作，以保證本工程的順利實施。