【正文】 單位、工程監(jiān)理單位、施工單位征求當?shù)馗刹亢腿罕娨庖?，對施工圖設計的細節(jié)進行確認和完善，對設計不切合實際的進行變更。在實施階段，施工單位盡可能吸收當?shù)厝罕妳⒓庸こ淌┕?，提高群眾的收入。?）項目竣工驗收階段公眾參與方案該階段，應吸收村民代表參與項目的驗收，保證施工質量群眾滿意。基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告37（4）項目建后運行管護過程中公眾參與方案該階段，各種小型水利交通設施交與行政村或村民小組進行管理和維護，骨干的水利設施交與鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。（5）項目后評價階段公眾參與方案該階段，必須充分征求當?shù)馗刹亢腿罕姷囊庖?，可以通過座談會和調(diào)查表的形式了解項目實施所帶來的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，了解項目存在的問題和建議，在此基礎上進行項目的后評價。基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告384 項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容 規(guī)劃原則在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的基礎上，本規(guī)劃遵循如下原則：（1）統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。首先，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，確定土地整理規(guī)劃的土地用途；其次，必須與相關部門的規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理規(guī)劃必須考慮農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門規(guī)劃，與相關規(guī)劃有機結合起來。（2）優(yōu)化配置原則。優(yōu)化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。（3）綜合效益原則。通過土地整理，實現(xiàn)最大的綜合效益，即經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用。（4）共同參與原則。政府部門與民眾參與基礎資料收集、調(diào)研咨詢、方案論證等工作，并提出他們合理的建議和意見，以保障土地所有者和使用者的合法權益，使工程布局方案更加有效合理。 規(guī)劃依據(jù) 相關規(guī)劃及設計（1） 《市土地利用總體規(guī)劃 (1997～2022)年》 ；（2） 《市新堰鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 (1997～2022)年》 ；（3） 《市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2022 年至 2022 年） 》 ；基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告39（4） 《市基本農(nóng)田規(guī)劃》 ；（5） 《市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ； （6） 《市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃及 2020 年遠景目標》 ；（7） 《市“十一?五”交通發(fā)展規(guī)劃圖表》 。 行業(yè)技術標準（1） 《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》 ；（2） 《省級投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》 ；（3） 《土地開發(fā)整理及資金管理暫行辦法》 ；（4） 《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》 ；（5） 《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/－－1996，GB/T15774－1995） ；（6） 《農(nóng)田排水工程技術設計規(guī)范》 （GB/5028899）（7） 《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》 （SL20798） ；（8） 《公路涵橋設計通用規(guī)范》 （JT/J0211989） 。 有關法律法規(guī)政策（1） 《中華人民共和國土地管理法》 ；（2） 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 ；（3） 《基本農(nóng)田保護條例》 ；（4） 《中華人民共和國水土保持法》 ；基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告40（5） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ；（6） 《關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》〖國土資發(fā)〔1998〕166 號〗；（7） 《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》 （國土資發(fā)[1999]39號） ；（8） 《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》 （國土資發(fā)[2022]316 號） ；（9） 《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》 （國土資發(fā)[2022]282號） ；（10） 《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》 （國土財[2022]41 號） ；（11）國土資源部辦公廳《關于組織申報省級投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知》(國土資廳發(fā)[2022]64 號)；（12） 《關于 2022 年省級投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》(國土資廳發(fā)[2022]96 號)；（13） 《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》 （國土資發(fā)【2022】29 號） 。 其他資料（1） 《市統(tǒng)計年鑒》(2022022022)；（2） 《市水利志》 （2022） ；基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告41（3） 《市土壤志》 ；（4） 《市土地利用現(xiàn)狀詳查報告》 ；（5） 《市建設工程造價信息》 ；（6） 《新堰鎮(zhèn)水利基本情況手冊》 ；（7）項目區(qū) 1﹕10000 土地利用現(xiàn)狀圖；（8）項目區(qū) 1：2022 土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年元月實測） 。 規(guī)劃方案比選 土地平整方案的比選 項目區(qū)在地貌類型上屬平原，但內(nèi)部仍有一定的高差。土地平整可以采取完全平整和局部平整方式。完全平整是將整個項目區(qū)全部進行平整，按標準田塊規(guī)劃布局。這種方案的優(yōu)點是：能夠改變現(xiàn)有不規(guī)整的田塊，實現(xiàn)機械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營，最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各項工程項目。其缺點是：填挖方工程量大，投資量大，對表土造成破壞。局部平整是僅平整需要平整的地塊，如廢棄地、荒草地或不能自流灌溉的高崗地。局部平整的優(yōu)點是：填挖方工程量和工程投資大大降低，有利于保護表土層。其缺點是：田塊和水利道路布局基本保持現(xiàn)有格局，增大溝渠布置的難度，難以大范圍的提高機械化作業(yè)水平。在充分比較的基礎上，最終選取局部平整方案。本次初步規(guī)劃基本基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告42上利用現(xiàn)狀，僅對荒草地進行開發(fā)平整，對廢棄坑塘、道路等進行平整。整個項目土方平整盡量做到無客土和余土外運。 溝渠布置方案的比選項目區(qū)在地面上屬平原，溝渠布置有三種方案可供選擇。方案一：溝渠相間布置在道路兩側。其優(yōu)點是：涵管數(shù)量較少，灌溉便利；缺點是：不利于排水。方案二：道路兩側都布置渠道，排水溝布置在耕作田塊中間。其優(yōu)點是：灌溉便利，有利于排水；缺點是：渠道數(shù)量大，占地多。方案三：道路一側布置渠道，設置過路涵解決另一側田塊的灌溉問題，排水溝布置在耕作田塊中間。其優(yōu)點是：灌溉便利，有利于排水，增加耕地面積；缺點是：涵管數(shù)量較多。在充分比較的基礎上，最終選取方案一，但部分地區(qū)因地形等原因，局部仍會采用方案二及方案三。 灌排水方案比選結合項目區(qū)目前的設施水平和農(nóng)民長期種植經(jīng)驗，項目區(qū)可供選擇的灌溉方案有：一是明溝明渠，灌排分離方式，通過提灌站將灌溉用水提至最高處，然后通過修建渠道自流灌溉，排水溝結合地形走低處，采用自流排水；二是管灌明排，采用提灌站提水，通過管道輸水至每塊格田，排水方案與第一種方式相同，方案二具有節(jié)水、占用耕地少的優(yōu)點。項目區(qū)現(xiàn)有灌排系統(tǒng)均為明溝明渠，有些灌排兩用，大灌大排系統(tǒng)基本完善，只是年久失修，破損嚴重，局部區(qū)域需要增設灌排系統(tǒng)，雖然明溝明渠存在占用耕地多、渠道硬化需要資金多的缺點，但是易于維修管護。結合項目區(qū)實際情況和群眾意見，我們選擇方案一?；巨r(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告43 規(guī)劃方案總體布局 土地利用結構調(diào)整與布局土地利用結構調(diào)整及布局的依據(jù)有三個：（1）增加有效耕地，達到出地率目標；（2）生態(tài)保護原則；（3）提高土地生產(chǎn)能力，講求經(jīng)濟效益。即在土地利用結構調(diào)整過程中，既要達到出地率目標，又必須不破壞生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)內(nèi)耕地從 公頃增加到 公頃，凈增 公頃。增加的主要來源是廢棄溝渠（ 公頃）平整、廢棄坑塘填埋（ 公頃） 、荒草地（ 公頃）開墾和平整后田坎的歸并（公頃）等，減少耕地主要為田間道路占用 公頃。交通運輸用地從 公頃增加到 公頃，凈增 公頃，從耕地轉化而來。水利及水域設施用地從 公頃減少到 公頃，凈減 公頃，轉化為耕地。草地（指荒草地） 公頃都轉化為耕地。其他土地（田坎）從 公頃減少到 公頃， 公頃，轉化為耕地。耕地內(nèi)部種植結構的調(diào)整及布局，除受光溫熱條件影響外，還受制于水資源豐盈程度、土壤質地、市場需求和經(jīng)濟效益等。本地光溫、水資源條件均適宜發(fā)展水稻，但為了有效控制血吸蟲的傳播途徑，降低血吸蟲感染率，提高村民身體素質，且棉花經(jīng)濟價值更高，當?shù)匾汛竺娣e基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告44自發(fā)種植棉花，結合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民的愿望，規(guī)劃調(diào)整用地結構，由水田改為水澆地，種植結構為棉花－油菜（小麥） 。表 4－1 項目區(qū)整理前后土地利用結構表 單位：公頃地類 整理前 所占比例 整理后所占比例增減 所占比例合計 % % %小計 % % %水田 % % %旱地 % % %耕地水澆地 0 % % %小計 % % %交通運輸用地 農(nóng)村道路 % % %小計 % % %坑塘水面 % % %水利及水域設施用地 溝渠 % % %小計 % % %草地其他草地 % % %小計 % % %其他土地 田坎 % % % 土地平整布局項目區(qū)土地平整包括荒草地開發(fā)、廢棄坑塘平整、廢棄溝、道路平整以及田間地塊田埂歸并的平整。項目區(qū)對 公頃廢棄溝渠平整、 公頃廢棄坑塘填埋、 公頃荒草地開墾，對現(xiàn)有耕地平整，田坎歸并增加 公頃。基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告45規(guī)劃田塊以原有田塊的基礎上規(guī)劃，多為長方形，田塊一般長300—500 米，寬 200—400 米，耕作田塊內(nèi)部采用格田形式，根據(jù)農(nóng)戶戶均田塊大小以及便于灌溉、機械作業(yè)等要求，水澆地格田長度為長100—200 米，寬 30—50 米。且田塊方向盡量選用南北向，以保證耕作田塊長邊方向受光照時間最長，受光熱量最大。 農(nóng)田水利工程布局（1）田間排灌溝渠布局項目區(qū)骨干溝渠采用排灌兩用，田間的溝渠，排灌分開布置。灌溉水源主要依靠項目區(qū)主干溝渠蓄水和中支河。當項目區(qū)主干溝渠中蓄水不能滿足農(nóng)田灌溉時，西南部通過東湖溝泵站從中支河提水，入三號渠、東湖溝主渠、赤韓渠，至各支溝，東部通過新堰泵站從中支河提水，入新蝦渠，至各支溝。為此在項目區(qū)的主干溝三號渠至十號渠、黃家渠等溝渠上修建小型抽水泵站，從泵站抽水到田間灌溉渠道系統(tǒng)進行灌溉。田間設置斗農(nóng)渠，農(nóng)渠間隔 200m400m，采用 U 型渠，田塊內(nèi)毛渠由農(nóng)民自設。項目區(qū)承泄區(qū)為北部邊界的中支河。項目區(qū)田間主干排水溝基本完善，為此田間排水僅考慮設計斗溝、農(nóng)溝兩級，農(nóng)溝匯入斗溝，斗溝通過涵管或水閘與項目區(qū)十三條主干溝渠相連。排水斗農(nóng)溝與灌溉斗農(nóng)渠分家，相間分布。農(nóng)溝間隔 200m400m，采用土溝。由于項目區(qū)排灌系統(tǒng)都依賴主干溝渠，而各級主干溝渠長期以來淤積嚴重，需要進行疏洗，增強行洪能力，并與血防工程相配套建設。工程布置詳見項目規(guī)劃圖?；巨r(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告46（2）農(nóng)田水工建筑物布局該項目農(nóng)田水利工程中涉及的水工建筑物包括灌溉泵站、排水泵站、水閘、涵管、涵洞、農(nóng)橋和農(nóng)門等。規(guī)劃布局 26 座灌溉泵站，每處建設一座小型泵房。對項目區(qū)新堰泵站、聯(lián)豐泵站、東湖溝泵站進行更新改造。主要是更新機組，對損壞的泵房、水閘進行維修、重建。在排水斗農(nóng)溝或灌溉斗農(nóng)渠過路時設置涵管，灌溉斗農(nóng)渠分水時設置節(jié)制閘或分水閘。田間道跨項目區(qū)的主干溝渠時修建農(nóng)橋。 田間道路工程布局道路布置的原則是盡量和項目區(qū)內(nèi)原有道路相銜接，同時為方便生產(chǎn)，考慮附近村莊的道路情況，以滿足交通運輸、農(nóng)機行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。本規(guī)劃的道路設計分田間路和生產(chǎn)路兩級。田間道路與溝堤盡量結合布置，有利于節(jié)約耕地，解決土源問題。田間道路路面寬 4 米，高出地面 米,邊坡系數(shù)為 1：1。每側路肩 米寬，種植行道樹。田間道路首先素土回填 25cm，然后鋪設碎石 20cm，砂石路面 5cm。項目區(qū)地形平坦，縱向坡度一般不大于 2%。田間道路每側種植一排行道樹。生產(chǎn)路結合渠系布置與田間道相連，每隔 300400 米布置一條。生產(chǎn)路路面寬 3 米，高出地面 米，邊坡系數(shù)為 1：1。生產(chǎn)道路面首先素土回填 15cm，然后鋪設碎石 15cm, 5cm 厚的砂石路面。生產(chǎn)路兩側不種植樹木?；巨r(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告47 電力工程布局項目區(qū)修建的灌溉泵站和排水泵站需要電力工程。項目區(qū)電網(wǎng)比較完善，由于灌溉泵站功率較小，可直接從附近 380 伏輸電線路中接入。對東湖溝泵站、新堰泵站變壓器進行更新。 血防工程布局根據(jù)血防導則，血防工程措施一般對有釘螺分布的溝修建沉螺池、溝渠清淤或硬化等措施。受資金限制，不能對所有的主干溝實行硬化。本項目僅對新蝦渠和東湖溝前段進行硬化；在新蝦渠、東湖溝防洪閘后修沉螺池；結合水利工程，對項目區(qū)所有溝進行清淤。 農(nóng)田林網(wǎng)工程布局根據(jù)樹木的生態(tài)適宜性，及農(nóng)民反對田間種植郁閉度大樹種的實際，本次規(guī)劃在項目區(qū)的田間道路每側種植一排意楊、水杉等，樹木的間距為 4 米。 建設內(nèi)容和標準 土地平整工程土地平整工程包括四部分內(nèi)容：（1）廢棄坑塘的平整。項目區(qū)的廢棄坑塘占地面積 公頃，平均深度只有 。對邊上有挖塘取土的塘埂廢棄坑塘，將塘埂回填到廢棄坑塘中，其它的結合田塊平整利用多出的挖方就近回填。經(jīng)計算，平整坑塘的土方量為 萬 m3。平整土方量計算如下表：表 42 坑塘平整土方量計算表基本農(nóng)田土地整理（血防）項目可行性研究報告48坑塘面積（m 2） 平均深度（m） 土方量（m 3）60911 （2）廢棄溝、渠平整。項目區(qū)內(nèi)部分渠堤已經(jīng)廢棄，可以平整成為耕地。廢棄溝渠