【正文】 會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。 ? 2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。 ? 3．通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。 ? 4．財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。 案例簡(jiǎn)介 案例 [11]“三農(nóng)”問(wèn)題持續(xù)升溫 2022年中央一號(hào)文件名為 《 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn) 》 ，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的二十字基本思路方針，已經(jīng)連續(xù)第七年鎖定“三農(nóng)”。全文分為健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)五個(gè)部分 。 在一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策中，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。具體措施是：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)等。 問(wèn)題： 該案例反映出財(cái)政發(fā)揮了什么職能？ 簡(jiǎn)要提示： “三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)全面發(fā)展、人民生活水平能否普遍提高的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，中共中央始終把該問(wèn)題放在首位，是政府工作的重中之重。近年來(lái)，“三農(nóng)”工作盡管取得了很大成績(jī)，但總的看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡過(guò)坎階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)差距加大、對(duì)外開(kāi)放度提高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)、氣候變化的影響日益加大等新老挑戰(zhàn)。要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，單純依靠市場(chǎng)是不夠的，財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其資源配置職能，通過(guò)各項(xiàng)政策使社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門必須為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造寬松的政策和體制環(huán)境。 案例 [12]我國(guó)進(jìn)一步深化收入分配制度改革 2022年 12月 21日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的 2022年 《 社會(huì)藍(lán)皮書(shū) 》 顯示，我國(guó)以美元為計(jì)價(jià)單位的人均 GDP的增長(zhǎng)出現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到 2022年底將接近4000美元。但是，人均 GDP的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入差距卻在加大。國(guó)家發(fā)改委 2022年 10月公布的 《 促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制 》 的調(diào)查報(bào)告揭示，從 1988年至 2022年，收入最高的 10%人群和收入最低的 10%人群間的收入差距，從 23倍，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)到歷史最高水平，城鄉(xiāng)整體基尼系數(shù)達(dá)到 。 一些地區(qū)存在著高平均數(shù)掩蓋收入差距的問(wèn)題。2022年上海城市居民平均可支配收入為 26675元，但60％左右的市民收入低于平均數(shù)。青島市 2022年的城鎮(zhèn)居民平均收入為 20646元，低于平均數(shù)以下的城鎮(zhèn)居民占到總數(shù)的 65％。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，普通民眾對(duì)貧富差距不斷加大的不滿也日益強(qiáng)烈。 收入分配制度改革連續(xù)多年成為政府和各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)， 2022年要求大力改革的呼聲比以往更加強(qiáng)烈。中國(guó)多位高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁表態(tài)，強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的重要性和緊迫性。 2022年 2月舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議也提出我國(guó)將采取努力增加農(nóng)民收入、加大對(duì)低收入群體的扶持力度、 穩(wěn)步提高職工工資收入、加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)四項(xiàng)措施，加快收入分配制度改革。 資料來(lái)源：根據(jù) 《 今晚報(bào) 》 20221211第 25版資料整理。 問(wèn)題： ？ ？ 簡(jiǎn)要提示： 式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到全體人民能否很好地共享改革開(kāi)放成果、不斷走向共同富裕。目前，中國(guó)民眾對(duì)收入差距持續(xù)拉大的擔(dān)憂日益加重，政府應(yīng)警惕收入差距過(guò)大影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，有關(guān)改革已刻不容緩，而且務(wù)必在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。 ，但也會(huì)造成收入分配不公的現(xiàn)象，這就需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政收入分配職能，既保證經(jīng)濟(jì)公平，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。具體措施有：創(chuàng)造公平擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步放開(kāi)限制勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的戶籍制度、福利保障制度，以及一些限制勞動(dòng)力流動(dòng)的地方性保護(hù)規(guī)章。逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機(jī)制，建立新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度，建立進(jìn)城農(nóng)民工的社保制度和公共服務(wù)制度，建立失地農(nóng)民的補(bǔ)償制度和社保體系。將城鎮(zhèn)居民的各種隱性補(bǔ)貼“陽(yáng)光化”、貨幣化。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付力度。 討論題 ? 最近，加利福尼亞保險(xiǎn)局局長(zhǎng)提出一項(xiàng)管制措施，限制保險(xiǎn)公司以地理位置確定汽車的保費(fèi)率。這一項(xiàng)變化可能提高鄉(xiāng)村和郊區(qū)居民的保費(fèi)率，降低城市居民的保費(fèi)率。這項(xiàng)政策有效率嗎？它有可能改善社會(huì)福利嗎？ ? 此項(xiàng)政策意味著城鎮(zhèn)居民的高費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村居民和郊區(qū)居民，所以說(shuō)會(huì)降低效率。這項(xiàng)政策的目的是增進(jìn)公平，如果城鎮(zhèn)居民增加的額外效用能夠抵消農(nóng)村和郊區(qū)居民的效用損失，社會(huì)福利將增加。 ? 什么叫免費(fèi)搭車者？應(yīng)該如何解決免費(fèi)搭車者問(wèn)題？ ? 在一定社會(huì)條件下，人們完全有可能在不付出任何代價(jià)的情況下，享用通過(guò)其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共物品或服務(wù)的效益，這就是免費(fèi)搭車者。 ? 強(qiáng)制性的融資方式是解決免費(fèi)搭車者問(wèn)題的有效途徑。既然公共物品或服務(wù)不可或缺，免費(fèi)搭車者的問(wèn)題不可避免，那就只能依靠政府部門使用非市場(chǎng)的方式 —公共財(cái)政來(lái)解決公共物品或服務(wù)的供給問(wèn)題了。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府部門正是一方面以征稅的方式取得收入，另一方面又將征稅收入轉(zhuǎn)用于公共物品或服務(wù)的供給。