【正文】 會總供給和社會總需求的大體平衡。 ? 2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。 ? 3．通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。 ? 4．財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。 案例簡介 案例 [11]“三農(nóng)”問題持續(xù)升溫 2022年中央一號文件名為 《 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》 ，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的二十字基本思路方針，已經(jīng)連續(xù)第七年鎖定“三農(nóng)”。全文分為健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)五個(gè)部分 。 在一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策中，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。具體措施是：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力開拓農(nóng)村市場等。 問題： 該案例反映出財(cái)政發(fā)揮了什么職能？ 簡要提示： “三農(nóng)”問題是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)全面發(fā)展、人民生活水平能否普遍提高的關(guān)鍵問題。因此，中共中央始終把該問題放在首位，是政府工作的重中之重。近年來，“三農(nóng)”工作盡管取得了很大成績，但總的看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡過坎階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)差距加大、對外開放度提高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)、氣候變化的影響日益加大等新老挑戰(zhàn)。要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，單純依靠市場是不夠的，財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其資源配置職能，通過各項(xiàng)政策使社會資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。各級財(cái)政部門必須為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造寬松的政策和體制環(huán)境。 案例 [12]我國進(jìn)一步深化收入分配制度改革 2022年 12月 21日中國社會科學(xué)院發(fā)布的 2022年 《 社會藍(lán)皮書 》 顯示，我國以美元為計(jì)價(jià)單位的人均 GDP的增長出現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢，到 2022年底將接近4000美元。但是，人均 GDP的快速增長的同時(shí)，居民收入差距卻在加大。國家發(fā)改委 2022年 10月公布的 《 促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制 》 的調(diào)查報(bào)告揭示，從 1988年至 2022年，收入最高的 10%人群和收入最低的 10%人群間的收入差距，從 23倍，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)到歷史最高水平，城鄉(xiāng)整體基尼系數(shù)達(dá)到 。 一些地區(qū)存在著高平均數(shù)掩蓋收入差距的問題。2022年上海城市居民平均可支配收入為 26675元，但60％左右的市民收入低于平均數(shù)。青島市 2022年的城鎮(zhèn)居民平均收入為 20646元，低于平均數(shù)以下的城鎮(zhèn)居民占到總數(shù)的 65％。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，普通民眾對貧富差距不斷加大的不滿也日益強(qiáng)烈。 收入分配制度改革連續(xù)多年成為政府和各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)， 2022年要求大力改革的呼聲比以往更加強(qiáng)烈。中國多位高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁表態(tài)，強(qiáng)調(diào)國民收入分配格局調(diào)整的重要性和緊迫性。 2022年 2月舉行的十一屆全國人大常委會第十三次會議也提出我國將采取努力增加農(nóng)民收入、加大對低收入群體的扶持力度、 穩(wěn)步提高職工工資收入、加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)四項(xiàng)措施，加快收入分配制度改革。 資料來源：根據(jù) 《 今晚報(bào) 》 20221211第 25版資料整理。 問題： ？ ？ 簡要提示： 式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到全體人民能否很好地共享改革開放成果、不斷走向共同富裕。目前，中國民眾對收入差距持續(xù)拉大的擔(dān)憂日益加重，政府應(yīng)警惕收入差距過大影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，有關(guān)改革已刻不容緩，而且務(wù)必在“加快”上下功夫、見實(shí)效。 ，但也會造成收入分配不公的現(xiàn)象，這就需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政收入分配職能，既保證經(jīng)濟(jì)公平，又要實(shí)現(xiàn)社會公平。具體措施有：創(chuàng)造公平擇業(yè)競爭環(huán)境，逐步放開限制勞動(dòng)者競爭、自由流動(dòng)的戶籍制度、福利保障制度，以及一些限制勞動(dòng)力流動(dòng)的地方性保護(hù)規(guī)章。逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機(jī)制，建立新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度，建立進(jìn)城農(nóng)民工的社保制度和公共服務(wù)制度，建立失地農(nóng)民的補(bǔ)償制度和社保體系。將城鎮(zhèn)居民的各種隱性補(bǔ)貼“陽光化”、貨幣化。同時(shí)，加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付力度。 討論題 ? 最近，加利福尼亞保險(xiǎn)局局長提出一項(xiàng)管制措施，限制保險(xiǎn)公司以地理位置確定汽車的保費(fèi)率。這一項(xiàng)變化可能提高鄉(xiāng)村和郊區(qū)居民的保費(fèi)率，降低城市居民的保費(fèi)率。這項(xiàng)政策有效率嗎？它有可能改善社會福利嗎？ ? 此項(xiàng)政策意味著城鎮(zhèn)居民的高費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村居民和郊區(qū)居民，所以說會降低效率。這項(xiàng)政策的目的是增進(jìn)公平，如果城鎮(zhèn)居民增加的額外效用能夠抵消農(nóng)村和郊區(qū)居民的效用損失，社會福利將增加。 ? 什么叫免費(fèi)搭車者？應(yīng)該如何解決免費(fèi)搭車者問題？ ? 在一定社會條件下，人們完全有可能在不付出任何代價(jià)的情況下，享用通過其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共物品或服務(wù)的效益，這就是免費(fèi)搭車者。 ? 強(qiáng)制性的融資方式是解決免費(fèi)搭車者問題的有效途徑。既然公共物品或服務(wù)不可或缺，免費(fèi)搭車者的問題不可避免，那就只能依靠政府部門使用非市場的方式 —公共財(cái)政來解決公共物品或服務(wù)的供給問題了。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府部門正是一方面以征稅的方式取得收入，另一方面又將征稅收入轉(zhuǎn)用于公共物品或服務(wù)的供給。