【正文】 院已經(jīng)依法受理的； ? （五） 法律、法規(guī)的其他情形。 ? 公民、法人或者其他組織的其他權(quán)利： ? （一）對(duì)行政機(jī)關(guān)所以法律不符的申請(qǐng)：公民法人或者其他組織認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門的具體行政行為所依據(jù)得出法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。 ? （二）對(duì)工傷鑒定結(jié)論不服的申請(qǐng)：勞動(dòng)者與用人單位因工傷保險(xiǎn)待遇發(fā)生爭議，向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁期間，對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論不服，又向勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，如果符合法定條件，勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。 ? （三）對(duì)不受理申請(qǐng)不服的申請(qǐng)：申請(qǐng)人認(rèn)為勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理其復(fù)議申請(qǐng)的，可以向上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門反映，上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在審查后可以做出以下處理決定： ? ，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門予以受理，其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、本級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章或者本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級(jí)勞動(dòng)保障行政奴們認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理； ? 受理行為確有正當(dāng)理由，申請(qǐng)人仍然不服的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以依法對(duì)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟。 ? 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)： ? (一 )對(duì)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門的具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。 ? （二）對(duì)依法受委托的屬于事業(yè)組織的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)工作機(jī)構(gòu)等作出的具體體行政行為不服的，可以向委托其行使行政管理職能的勞動(dòng)保障行政部門的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以向該勞動(dòng)保障行政部門的同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。委托的勞動(dòng)保障行政部門是被申請(qǐng)人。 ? 行政復(fù)議的程序： ? 受理： ? 對(duì)勞動(dòng)保障行政部門的法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在 5日內(nèi)進(jìn)行審查，有勞動(dòng)保障行政部門按照下列情況分別作出決定： ? （一） 對(duì)符合法定受理案件，并屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作 《 行政復(fù)議受理通知書 》 ，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，該通知中應(yīng)當(dāng)告知受理日期； ? （二） 對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出； ? （三）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并制作 《行政復(fù)議不予受理決定書 》 ，送達(dá)申請(qǐng)人，該決定書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由。 ? 特殊規(guī)定： ? 勞動(dòng)保障行政部門的其他工作機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送法制機(jī)構(gòu)。除不符合行政復(fù)議的法定條件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。 ? 審查： ? 勞動(dòng)保障行政部門受理復(fù)議申請(qǐng)后，法制機(jī)構(gòu)可以與本機(jī)關(guān)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審查。 ? 勞動(dòng)保障行政復(fù)議的效力： ? 勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法并且申請(qǐng)人提出行政賠償請(qǐng)求的下列具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定中同時(shí)做出被申請(qǐng)人依法給予賠償?shù)臎Q定： ? （一）被申請(qǐng)人違法實(shí)施罰款條例、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、沒收財(cái)物等 ? 行政處罰行為； ? （二）被申請(qǐng)人非法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的； ? （三）被申請(qǐng)人早晨過申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損失的其他違法行為。 ? 送達(dá)： ? 送達(dá)勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 《 中華人民共和國民事訴訟法 》 的規(guī)定，采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者委托送達(dá)等方式，將復(fù)議決定書送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。 ?時(shí)政案例 ? （一） “ 民告官 ” 漸易 ? 一直都是市民關(guān)注的話題。日前，東莞市第一人民法院向媒體發(fā)布《東莞行政機(jī)關(guān)近三年涉訴情況調(diào)查》，對(duì)東莞 “ 民告官 ” 現(xiàn)象進(jìn)行解讀。調(diào)查報(bào)告顯示， 2022年～ 2022年上半年， “ 民告官” 案件累計(jì)涉及 34個(gè)行政單位，其中社保局、公安局、鎮(zhèn)政府近三年來累計(jì)被告案件名列前三名。 ? （二）《四川省行政復(fù)議決定履行及督察規(guī)定》 ? 作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為依法進(jìn)行的一種監(jiān)督，行政復(fù)議決定一旦做出，即對(duì)被申請(qǐng)人產(chǎn)生法律上的約束力，被申請(qǐng)人必須依法及時(shí)全面履行。 “ 現(xiàn)實(shí)情況是，有較多被申請(qǐng)人依法行政觀念淡薄，以種種理由拒絕履行或拖延履行行政復(fù)議決定。 ” 四川省法制辦行政復(fù)議處負(fù)責(zé)人介紹說，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害行政復(fù)議決定的權(quán)威性。為此，我省專門對(duì)行政復(fù)議決定履行及督察進(jìn)行了規(guī)范。 ? 超過期限不履行行政復(fù)議決定造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)責(zé)令履行仍不履行或不全面履行行政復(fù)議決定的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人將面臨降級(jí)、撤職、開除等處分。經(jīng)四川省政府第 43次常務(wù)會(huì)通過，《四川省行政復(fù)議決定履行及督察規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2022年 1月 1日起正式施行。 ? 根據(jù)《規(guī)定》，法律、法規(guī)對(duì)行政復(fù)議決定的履行期限有規(guī)定的，被申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)全面履行行政復(fù)議決定。對(duì)于法律、法規(guī)對(duì)行政復(fù)議決定履行期限未作規(guī)定的，明確時(shí)間表： “ 內(nèi)容涉及向申請(qǐng)人發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議決定書之日起 25日內(nèi)全面履行；內(nèi)容涉及其他方面的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議決定書之日起 45日內(nèi)全面履行。 ” ? 被申請(qǐng)人不履行或不全面履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一旦認(rèn)定被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不履行或者不全面履行行政復(fù)議決定的，將向被申請(qǐng)人發(fā)送《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予警告、記過、記大過處分；造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)責(zé)令履行仍不履行或不全面履行行政復(fù)議決定的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予降級(jí)、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。 ? 案例分析 ? 2022年 3月 18日，黃岡市政府法制辦公室受理了一起行政復(fù)議案件。黃岡市區(qū)某中學(xué)高三年級(jí)學(xué)生袁某通過代理人對(duì)該市教育局對(duì)其轉(zhuǎn)移學(xué)籍不作為提起行政復(fù)議。申請(qǐng)人稱自己系重慶市云陽縣戶籍，在黃岡市從小學(xué)三年級(jí)讀至高中三年級(jí)，今年即將參加高考，但湖北省今年高考不允許非本省戶籍學(xué)生報(bào)考，所以要回重慶報(bào)名，而黃岡市教育局和所在中學(xué)卻以未繳納借讀費(fèi)之名拒絕辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)移手續(xù)。被申請(qǐng)人（包括該中學(xué)）稱，該生從中考入學(xué)至轉(zhuǎn)移學(xué)籍時(shí)方告知我們真實(shí)戶籍，依據(jù)湖北省物價(jià)、教育、財(cái)政部門文件規(guī)定，應(yīng)收取借讀費(fèi)，在借讀費(fèi)未交足的情況，不能辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)移手續(xù)。鑒于此案涉及申請(qǐng)人參加高考報(bào)名這一重大利益（重慶市報(bào)名截止期為 3月 31日），黃岡市法制辦在 3月 27日舉行了聽證會(huì)，并最終在聽證會(huì)上雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。 ? 思考： ? 學(xué)籍管理是一種什么樣的行政行為？ ? 學(xué)籍管理是我國教育部門和學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代我們不會(huì)去追究其合法性和依法辦理的程序。但在今天，學(xué)籍管理需要我們仔細(xì)推敲。 ? 首先，學(xué)籍管理法定依據(jù)較少。現(xiàn)行學(xué)籍管理的法律淵源是《中華人民共和國教育法》，該法第二十八條在表述學(xué)校的權(quán)利時(shí)提到“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利： …… （四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理 …… ” 。就我省普通中小學(xué)生的學(xué)籍管理來說，目前能查到的只有原省教委 1988年制訂并實(shí)行的《湖北省普通高級(jí)中學(xué)學(xué)籍管理?xiàng)l例》，尚未發(fā)現(xiàn)有九年制義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理規(guī)定?？磥碓诋?dāng)今公民受教育的時(shí)間、方式越來越豐富的情況下，包括幼兒教育、學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育和職業(yè)教育階段學(xué)生的學(xué)籍管理均缺乏明確的法律規(guī)范，有些仍是空白，其學(xué)籍管理采取參照別的階段進(jìn)行，因而引發(fā)的矛盾和糾紛無法依法處理。 ? 第二，學(xué)籍管理是不是行政行為。學(xué)籍管理涉及的內(nèi)容很廣泛，涉及學(xué)生取得入學(xué)資格、獲得在校編號(hào)以及轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、升級(jí)、留級(jí)、跳級(jí)和畢業(yè)等等。這些事項(xiàng)均涉及學(xué)生在校的實(shí)際權(quán)利和義務(wù)的調(diào)整，應(yīng)該說符合具體行政行為的一些特征。 ? 第三，學(xué)籍管理是何種行政行為。如果認(rèn)定學(xué)籍管理是教育行政部門的行政行為，那么又引發(fā)下一個(gè)問題，就是這種行政行為是一種什么行政行為？ ? 行政確認(rèn)有些相符。行政確認(rèn)是行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人法律關(guān)系、狀態(tài)的認(rèn)定。學(xué)籍管理應(yīng)該說是教育行政主管部門對(duì)學(xué)生和學(xué)校關(guān)系的確認(rèn)。就本案來說，是教育行政部門對(duì)學(xué)生從此校轉(zhuǎn)入彼校的法律關(guān)系的確認(rèn)。而入學(xué)、畢業(yè)、借讀、休學(xué)等應(yīng)該說也是對(duì)學(xué)生與學(xué)校的上述關(guān)系存在與否的確認(rèn)。 ? 如上所述， 《 教育法 》 已經(jīng)賦予學(xué)校以學(xué)籍管理權(quán)，但這種權(quán)利是民事權(quán)利還是行政權(quán)力，值得探討。在學(xué)籍管理中教育行政部門行使著非常重要的權(quán)力（當(dāng)然是行政權(quán)力），學(xué)校與教育行政部門在學(xué)籍管理分別扮演什么角色。 ? 僅以 《 湖北省普通高級(jí)中學(xué)學(xué)籍管理?xiàng)l例 》 為例，該條例賦予了學(xué)校在學(xué)籍管理中有大量權(quán)利。如由學(xué)校對(duì)學(xué)生入學(xué)發(fā)放入學(xué)通知書、轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生向?qū)W校申請(qǐng)辦理、合乎條件的轉(zhuǎn)學(xué)生由學(xué)校接收、休學(xué)的由學(xué)校提出意見、復(fù)學(xué)的向原學(xué)校申請(qǐng)復(fù)學(xué)、應(yīng)予退學(xué)的由學(xué)校審定等等。 ? 那么，學(xué)校在學(xué)籍管理是個(gè)什么角色？是行政管理者，誠如前述，學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，且其上頭還有各地教育行政主管部門，那么它當(dāng)然不是行政管理者；那學(xué)校是一個(gè)民事權(quán)利行使人？從法律上講學(xué)校是事業(yè)單位民事權(quán)利主體，但它和學(xué)生卻不是平等主體，它扮演的是管理者的角色，而學(xué)生只能是被管理者的角色?？陀^地講，學(xué)校應(yīng)該認(rèn)定為是受法律法規(guī)委托的行使行政管理權(quán)的一個(gè)主體。 ? 搞清楚上述問題對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)確定被申請(qǐng)人有重要作用，就本案來說，在行政復(fù)議（或行政訴訟）中，學(xué)生就學(xué)籍管理發(fā)生的爭議，學(xué)校應(yīng)該和教育行政部門一同成為被申請(qǐng)人或被告，而不應(yīng)成為第三人。