【正文】 、法規(guī)的配套制度，均屬于規(guī)章；規(guī)定，即一般規(guī)范性文件，主要用于部署工作，通知特定事項(xiàng)，說明具體問題。 ? 前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。如律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。 ? （三）由派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)作出原具體行政行為的 ? （既地區(qū)行政公署 .區(qū)公所 .街道辦事處）的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)得政府申請行政復(fù)議； ? ，既可以向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門申請行政復(fù)議，也可以向該部門的本級地方政府申請行政復(fù)議。 第八講 行政復(fù)議（下） ? 第一節(jié)、行政復(fù)議的管轄 ? 是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的權(quán)限和分工，即某一行政爭議發(fā)生后，應(yīng)由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)。 ? （四）有法律法規(guī)授權(quán)組織作出原具體行政行為的 ? ，分別向直接管理該組織的地方政府，地方政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營企業(yè)等。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 ? 從形式上看， 2022年 7月 1日 《 立法法 》 實(shí)施以后，規(guī)章都必須以令的形式發(fā)布，因此凡是以今的形式發(fā)布的，就是規(guī)章；一般規(guī)范性文件則不以令的形式發(fā)布，往往以通知等形式下發(fā)。 全國首起對國家部委的“紅頭文件”提請復(fù)議審查的復(fù)議案件 ? 基本案情：杭州旺實(shí)計(jì)算機(jī)有限公司 (以下簡稱旺實(shí)公司 )于 19 97年 5月 30日 經(jīng)杭州市工商行政管理局登記注冊成立。10月 18日市文化局發(fā)現(xiàn)申 請人繼續(xù)從事計(jì)算機(jī)游戲經(jīng)營活動(dòng)，即以證據(jù)登記保存方式扣押計(jì)算機(jī)一臺。 ）同時(shí)中止了對該復(fù)議案件的審理。但是，市文化 局認(rèn)定旺實(shí)公司從事經(jīng)營電腦游戲的具體事實(shí) (32臺電腦 28人搞游戲非法所得 7000元 )缺乏有 力證據(jù)。 本案的審理中可以給我們的啟示 ? 一、作政復(fù)議法將行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)所依據(jù)的“紅頭文件”的合法性納入了復(fù)議 范圍，賦予了人民群眾對“紅頭文件”的合法性進(jìn)行審查的提起權(quán)，體現(xiàn)了人民民主監(jiān)督的 權(quán)利，這對我國各級行政機(jī)關(guān)依法行政將起到重大推動(dòng)作用。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) ，不僅要求所依據(jù)的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律規(guī)定，特別是正式作出 處罰決定前的告知、聽證程序，往往容易被執(zhí)法機(jī)關(guān)所忽視。當(dāng)事人的 筆錄可以作為證據(jù)之一，但必須有相應(yīng)的印證，僅僅憑一個(gè)人的筆錄是不足為證的。本案中的“網(wǎng)吧”業(yè)主取得了公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的“網(wǎng)吧安全合格證”，是 否就意味著從事網(wǎng)吧活動(dòng)就安全了呢 ?發(fā)生了不安全行為頒發(fā)安全合格證的機(jī)關(guān)又應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 什么責(zé)任呢 ?行政機(jī)關(guān)頒發(fā)“網(wǎng)吧安全合格證”的意義又何在呢 ?值得研究。 第三節(jié)、 行政復(fù)議機(jī)關(guān)和參加人 行政復(fù)議參加人 系指行政復(fù)議當(dāng)事人以及與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人。 (一 )申請人 復(fù)議申請人：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法請求復(fù)議機(jī)關(guān)重新審議，變更或撤銷原具體行政行為的公民、法人或者其他組織。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 ? 6. 訴權(quán)；復(fù)議申請人對復(fù)議決定不服的，可在法定時(shí)限內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。 (二 )被申請人 被申請人是指申請人的對方當(dāng)事人，即因申請人提起行政復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的當(dāng)事人。對政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服的，該派出機(jī)構(gòu)是被申請人。 (2)與正在復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。 (3)第三人是在行政復(fù)議開始后、終結(jié)前，經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的。 (3)在行政確權(quán)案件中，被駁回請求的人申請復(fù)議，被授予權(quán)利的人或者其他被駁回請求的人，可以作為第三人申請參加復(fù)議。 其二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是擁有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不一定都擁有行政復(fù)議權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān)， 《 行政復(fù)議法 》 就沒有授予其行政復(fù)議權(quán)。如對國務(wù)院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，國務(wù)院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。例外是，對實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，需要向上一級主管部門申請行政復(fù)議。 3．法律、法規(guī) 授權(quán)的組織 作為被申請人時(shí)，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。對個(gè)體戶吳某給予處罰。 ? 2． 有明確的被申請人 。 ? 6． 法律 、 法規(guī)規(guī)定的其他條件 。 ? （ 2） 禁止重復(fù) 、 禁止逆向：申請人向人民法院起訴 ， 人民法院已經(jīng)依法受理的 ， 不得申請復(fù)議 。 審查的內(nèi)容主要有以下四項(xiàng)： ? 1． 申請是否符合法律 、 法規(guī)規(guī)定的條件 。 ? 復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請進(jìn)行審查后 ， 應(yīng)當(dāng)在收到 申請書之日起 5日內(nèi) ， 對復(fù)議申請分別作以下處理 ： ?（１）受理。 （３）限期補(bǔ)正。 ? 1．請求國家林業(yè)局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對陜西省林業(yè)廳所依據(jù)的周正龍拍攝的 71張華南虎照片和膠卷一一進(jìn)行 ? 鑒定，以鑒定照片和膠卷上貌似老虎的動(dòng)物圖案是紙板做的假老虎 ,還是具有生命特征的活體老虎 . ? 2．請求國家林業(yè)局撤消陜西省林業(yè)廳依據(jù)周正龍拍攝的 71張華南虎照片和膠卷而認(rèn)定陜西省鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎這一行政行為。第一感覺，我非常激動(dòng)，為野生華南虎奇跡般地現(xiàn)身而高興，但當(dāng)我再次從網(wǎng)上中央電視臺視頻查看照片時(shí)卻覺得照片非常怪異，老虎的顏色與周圍環(huán)境的顏色非常不協(xié)調(diào)，而且照片上的老虎沒有絲毫立體感，更象是平面紙老虎。在陌生生物接近的時(shí)候，老虎的第一反應(yīng)往往是伏下身體，將頭放在兩只前爪之間，將整個(gè)身體壓平在地面上，這一行為，一方面可以防止對方發(fā)現(xiàn)自己，另一方面也方便采取下一步行動(dòng)，隨時(shí)發(fā)動(dòng)攻擊或逃走。最可疑的是老虎腦袋上那片葉子，而根據(jù)常識，一只成年老虎的腦袋直徑有洗臉盆大小，據(jù)此推斷，那片葉子的直徑也應(yīng)該有洗臉盆大小，而事實(shí)上當(dāng)時(shí)拍攝地根本沒有任何植物的葉子有如此巨大，葉子與老虎的比例關(guān)系明顯不匹配。而照片表現(xiàn)情況相反 . 4． 從照片上看該老虎肚皮非常白，潔白如雪，而我多次看到的養(yǎng)尊處優(yōu)的動(dòng)物園老虎肚皮都是臟的，何況周正龍自稱所拍攝的是野生華南虎，肚皮決不應(yīng)該如此潔白無暇。 ,光線是從上方照下來的 .而老虎腹部應(yīng)該是背光面 ,而不是背部 .幾片葉子是遮不住整個(gè)身體的 ,背部太黑了 .如果是膠片 ,就是用二次成像法拍的照片 。照片比例嚴(yán)重失真：草叢、華南虎身邊的樹葉、枝荊大小、粗細(xì)比例和老虎對比，嚴(yán)重不符合現(xiàn)實(shí)比例關(guān)系。申請人郝勁松的行政復(fù)議申請，不符合《 中華人民共和國行政復(fù)議法 》 和 《 中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例 》 規(guī)定的受理?xiàng)l件，國家林業(yè)局決定不予受理。亦即只有作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，才具有提起行政復(fù)議申請的資格?？梢姡姓芾硐鄬θ松矸菔蔷邆湫姓?fù)議申請人資格的前提，是申請行政復(fù)議的基本要求。到期不能提交的， 視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 ? 5． 審理中具體行政行為的效力 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 21條規(guī)定： “ 行政復(fù)議期間具體行政行為 不停止執(zhí)行 ；但是 ， …… ”從而確立了復(fù)議不停止執(zhí)行的制度 。 ? （ 4） 法律規(guī)定停止執(zhí)行的 。 ② 適用依據(jù)錯(cuò)誤的 。 ? 4. 被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù) 、 提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù) 、 依據(jù)和其他有關(guān)材料的 ， 視為該具體行政行為沒有證據(jù) 、依據(jù) ， 決定撤銷該具體行政行為 。 禁止不利變更 問： 《 行政復(fù)議法 》 第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出復(fù)議決定時(shí)，根據(jù)不同情況，可以分別作出維持具體行政行為或撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法等決定，并可責(zé)令被申請人限期重新作出具體行政行為。如 《 刑事訴訟法 》 第一百九十條規(guī)定，第二審人民法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護(hù)人、近親屬上訴的案件，不得加重被告人的刑罰。（國家環(huán)境保護(hù)總局 2022年 6月 14日） 答：同意國家環(huán)境保護(hù)總局的意見。 決定 60日內(nèi) 做決定 事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序、內(nèi)容正當(dāng) 維持原判 履行決定 撤銷變更 和確認(rèn)違法 賠償決定 責(zé)令行政主體在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé) 事實(shí)不清、證據(jù)不足；適用依據(jù)錯(cuò)誤；越權(quán)或?yàn)E權(quán)；明顯不當(dāng)； 對抽象行政行為的一并審查 第五節(jié)、勞動(dòng)行政復(fù)議 ? 申請范圍 ： ? 公民、法人或者其他組織對勞動(dòng)保障行政部門作出的下列具體行政行為不服 ? （一）對勞動(dòng)保障行政部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰決定不服的； ? （二）認(rèn)為符合法定條件，申請勞動(dòng)保障行政部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，勞動(dòng)保障行政部門拒絕辦理或紅則在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的； ? （三）對勞動(dòng)保障行政部門作出的有關(guān)許可證、資格證等變更、終止、取消的決定不服的； ? （四）認(rèn)為符合法定條件，申請勞動(dòng)保障行政部門審批、審核、登記有關(guān)事項(xiàng)，勞動(dòng)保障 ? 行政部門沒有依法辦理的； ? （五）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門侵犯合法的用人自主權(quán)、工資分配權(quán)等經(jīng)營自主權(quán)的； ? （六）申請勞動(dòng)保障行政部門依法履行保護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社保險(xiǎn)權(quán)等法定