行政決策體制ppt課件-資料下載頁(yè)
2025-05-12 13:05本頁(yè)面
【正文】 及修正方案的過(guò)程。在重大公共事務(wù)的決策過(guò)程中，它的任務(wù)重，責(zé)任也不小。無(wú)論是決策形成前，還是在決策形成后，它都擔(dān)負(fù)著重要而繁重的工作，在設(shè)計(jì)和初選方案時(shí)，應(yīng)以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在執(zhí)行決策時(shí)，又必須服從人民代表大會(huì)的決定 上述三者只有既有分工，又相互配合，才能形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)公共事務(wù)的決策 中國(guó)行政決策的特色 ? 以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索的黨的決策權(quán) ? 以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)為線索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán) ? 以國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)為線索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán) 制定路線、 方針、政策 選擇方案、拍定方案 設(shè)計(jì)、初選方案、執(zhí)行方案 黨委 人大 國(guó)務(wù)院 黨委、人大、國(guó)務(wù)院的決策權(quán)分配 四、 我國(guó)現(xiàn)行行政決策體制的問(wèn)題 ? 我國(guó)現(xiàn)有的 行政 決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。迄今為止仍有許多缺陷和不足，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。從總體上看，我國(guó)目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除，現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來(lái) (1)決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)” ? 政府行政決策包攬大量的應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)來(lái)作出的決策 —— 決策內(nèi)容 “ 越位 ” 公共管理決策應(yīng)著眼于公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)，服務(wù)于公共利益，只有社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人不能解決的問(wèn)題才通過(guò)公共管理來(lái)決策。政府應(yīng)從 “ 越位 ” 之處 “ 退位 ” ，從而達(dá)到 “ 適位 ” ? 黨與政府仍然是當(dāng)代公共管理的 “ 主力軍 ” ——決策主體 “ 單調(diào) ” 非政府公共組織在公共管理中所發(fā)揮的作用還比較小 (2)決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全 ? 主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政事不分、政企不分 ? 黨政不分 。黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，即不管具體的行政事務(wù)，從一個(gè) “ 運(yùn)動(dòng)員 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 裁判員 ” ，將工作的重點(diǎn)放在制定方針、路線、政策和研究黨和國(guó)家的宏觀發(fā)展計(jì)劃等方面 ? 政事不分 。人民把 “ 政府 ” 理解成廣義的政府，既包括了黨、政府，又包括了這些事業(yè)單位甚至非政府公共組織 ? 政企不分 。大量非政府公共組織 “ 官辦性 ” 色彩較濃，政府對(duì)他們又沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范和制約 ?行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒(méi)有確立 中國(guó)政府職能還處在轉(zhuǎn)變之中，政府部門(mén)之間的關(guān)系還未完全理順，政府各部門(mén)自成體系，條塊分割，各自為政，互相推諉、互相扯皮、互相封鎖，彼此牽制，造成行政協(xié)調(diào)難度加大，任務(wù)加重 ?政府部門(mén)內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，難以有效控制違背公共利益的決策 決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實(shí)現(xiàn)，自己訂立原則，然后自己執(zhí)行，難以有效控制違背公共利益的決策 決策與執(zhí)行相對(duì)分開(kāi)應(yīng)成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的一條不可替代的原則 ?責(zé)任追究制度剛開(kāi)始起步 公共決策的失誤，與責(zé)任機(jī)制不健全有關(guān)。決策者沒(méi)有決策失誤的壓力，對(duì)錯(cuò)誤決策的追究沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完備的制度體系 責(zé)任追究制度剛開(kāi)始起步，要成熟和發(fā)揮最大作用還需經(jīng)歷一些時(shí)日 (3)信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱 ?信息機(jī)構(gòu)還沒(méi)有充分、有效發(fā)揮作用 公共決策過(guò)程也就是信息的流動(dòng)和轉(zhuǎn)換的過(guò)程。信息是政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的依據(jù) 信息來(lái)源和信息質(zhì)量受局限。目前主要還是依靠執(zhí)行系統(tǒng)提供信息 目前我國(guó)信息處理的技術(shù)、方法和手段比較落后，在信息處理上存在著慢、粗、亂的問(wèn)題 ?思想庫(kù)實(shí)際發(fā)揮作用有限 普遍存在行政性太強(qiáng)而自主獨(dú)立性和學(xué)術(shù) 性偏弱的弊端 政策研究就喪失了應(yīng)有的客觀性、公正性和科學(xué)性 (4)監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位 ? 根據(jù)法律的規(guī)定，公共決策既有外部的監(jiān)督，也有內(nèi)部的監(jiān)督 外部監(jiān)控機(jī)構(gòu)是政黨、人大、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體（也就是利益集團(tuán)）、大眾傳媒和人民群眾 內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)是上級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)審部門(mén) ? 監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮極其有限的原因 專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量有限，而且沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立性，不能充分發(fā)揮作用 人民群眾沒(méi)有養(yǎng)成監(jiān)督的意識(shí)，也沒(méi)有養(yǎng)成監(jiān)督的習(xí)慣 (5)決策程序法定化程度低 ? 公共決策涉及社會(huì)各方利益的調(diào)整和分配，只有一套完整的利益表達(dá)、提取、吸納、協(xié)調(diào)等決策規(guī)則和程序才能確保各種利益主體參與公共決策過(guò)程的有序性 ? 沒(méi)有法定的決策程序，就沒(méi)有決策的科學(xué)化與民主化。但是我國(guó)公共決策程序法定化的程度還是比較低 思 考 題 ? ？ ? ？ ? ？應(yīng)如何改進(jìn) ? ? 、人大、政府在我國(guó)決策中的相互關(guān)系及作 ? ? 的作用 ? ? ?
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