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正文內(nèi)容

行政決策體制ppt課件-資料下載頁

2025-05-12 13:05本頁面
  

【正文】 及修正方案的過程。在重大公共事務(wù)的決策過程中,它的任務(wù)重,責任也不小。無論是決策形成前,還是在決策形成后,它都擔負著重要而繁重的工作,在設(shè)計和初選方案時,應(yīng)以黨的路線、方針、政策為指導,在執(zhí)行決策時,又必須服從人民代表大會的決定 上述三者只有既有分工,又相互配合,才能形成一個統(tǒng)一的社會公共事務(wù)的決策 中國行政決策的特色 ? 以黨的機構(gòu)及其領(lǐng)導為線索的黨的決策權(quán) ? 以全國人大及其常務(wù)委員會為線索的權(quán)力機關(guān)的決策權(quán) ? 以國務(wù)院及其職能部門為線索的執(zhí)行機關(guān)的決策權(quán) 制定路線、 方針、政策 選擇方案、拍定方案 設(shè)計、初選方案、執(zhí)行方案 黨委 人大 國務(wù)院 黨委、人大、國務(wù)院的決策權(quán)分配 四、 我國現(xiàn)行行政決策體制的問題 ? 我國現(xiàn)有的 行政 決策體制基本上是在計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。迄今為止仍有許多缺陷和不足,不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會的需要。從總體上看,我國目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時期,但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除,現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來 (1)決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)” ? 政府行政決策包攬大量的應(yīng)由市場、企業(yè)、社會來作出的決策 —— 決策內(nèi)容 “ 越位 ” 公共管理決策應(yīng)著眼于公共問題,提供公共服務(wù),服務(wù)于公共利益,只有社會、市場、企業(yè)、個人不能解決的問題才通過公共管理來決策。政府應(yīng)從 “ 越位 ” 之處 “ 退位 ” ,從而達到 “ 適位 ” ? 黨與政府仍然是當代公共管理的 “ 主力軍 ” ——決策主體 “ 單調(diào) ” 非政府公共組織在公共管理中所發(fā)揮的作用還比較小 (2)決策系統(tǒng)中樞機構(gòu)不健全 ? 主體之間職權(quán)不清,黨政不分、政事不分、政企不分 ? 黨政不分 。黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府,即不管具體的行政事務(wù),從一個 “ 運動員 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 裁判員 ” ,將工作的重點放在制定方針、路線、政策和研究黨和國家的宏觀發(fā)展計劃等方面 ? 政事不分 。人民把 “ 政府 ” 理解成廣義的政府,既包括了黨、政府,又包括了這些事業(yè)單位甚至非政府公共組織 ? 政企不分 。大量非政府公共組織 “ 官辦性 ” 色彩較濃,政府對他們又沒有嚴格的規(guī)范和制約 ?行政決策中樞機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒有確立 中國政府職能還處在轉(zhuǎn)變之中,政府部門之間的關(guān)系還未完全理順,政府各部門自成體系,條塊分割,各自為政,互相推諉、互相扯皮、互相封鎖,彼此牽制,造成行政協(xié)調(diào)難度加大,任務(wù)加重 ?政府部門內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一,難以有效控制違背公共利益的決策 決策是利益的劃分,執(zhí)行是利益的實現(xiàn),自己訂立原則,然后自己執(zhí)行,難以有效控制違背公共利益的決策 決策與執(zhí)行相對分開應(yīng)成為各級政府機構(gòu)改革的一條不可替代的原則 ?責任追究制度剛開始起步 公共決策的失誤,與責任機制不健全有關(guān)。決策者沒有決策失誤的壓力,對錯誤決策的追究沒有形成一套系統(tǒng)完備的制度體系 責任追究制度剛開始起步,要成熟和發(fā)揮最大作用還需經(jīng)歷一些時日 (3)信息、咨詢機構(gòu)比較薄弱 ?信息機構(gòu)還沒有充分、有效發(fā)揮作用 公共決策過程也就是信息的流動和轉(zhuǎn)換的過程。信息是政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的依據(jù) 信息來源和信息質(zhì)量受局限。目前主要還是依靠執(zhí)行系統(tǒng)提供信息 目前我國信息處理的技術(shù)、方法和手段比較落后,在信息處理上存在著慢、粗、亂的問題 ?思想庫實際發(fā)揮作用有限 普遍存在行政性太強而自主獨立性和學術(shù) 性偏弱的弊端 政策研究就喪失了應(yīng)有的客觀性、公正性和科學性 (4)監(jiān)控機構(gòu)作用不到位 ? 根據(jù)法律的規(guī)定,公共決策既有外部的監(jiān)督,也有內(nèi)部的監(jiān)督 外部監(jiān)控機構(gòu)是政黨、人大、司法機構(gòu)、社會團體(也就是利益集團)、大眾傳媒和人民群眾 內(nèi)部監(jiān)控機構(gòu)是上級政府機關(guān)、行政監(jiān)察機構(gòu)和內(nèi)審部門 ? 監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮極其有限的原因 專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)與專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量有限,而且沒有相對獨立性,不能充分發(fā)揮作用 人民群眾沒有養(yǎng)成監(jiān)督的意識,也沒有養(yǎng)成監(jiān)督的習慣 (5)決策程序法定化程度低 ? 公共決策涉及社會各方利益的調(diào)整和分配,只有一套完整的利益表達、提取、吸納、協(xié)調(diào)等決策規(guī)則和程序才能確保各種利益主體參與公共決策過程的有序性 ? 沒有法定的決策程序,就沒有決策的科學化與民主化。但是我國公共決策程序法定化的程度還是比較低 思 考 題 ? ? ? ? ? ?應(yīng)如何改進 ? ? 、人大、政府在我國決策中的相互關(guān)系及作 ? ? 的作用 ? ? ?
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