篇預(yù)算及政府ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 12:55本頁面
【正文】 具有穩(wěn)定性與透明性：計算轉(zhuǎn)移支付的公式應(yīng)予以公 布，并相對穩(wěn)定。 鼓勵地方努力征稅并控制支出 建立有效地監(jiān)督體系。 ? 轉(zhuǎn)移支付的方式 無條件撥款 ：亦稱一般性補助，指中央政府不向地方政 府指定用途，也不要求地方政府拿出一定的配套資金， 不附帶任何條件而撥給地方財政的款項。 有條件撥款 ：也稱專項撥款，中央指定其用途，地方政 府必須按指定用途使用這些資金，這種撥款用于中央認(rèn) 為很重要，地方認(rèn)為并不重要的項目上，如有外溢性的 項目。 （ 1）有條件的不配套撥款 （ 2）有條件無限額配套撥款 （ 3）有條件有限額的配套撥款。 第四節(jié) 分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的借鑒 ? 美國政府間財政關(guān)系 事權(quán)與支出的劃分：以法律依據(jù) 稅收劃分： （ 1）聯(lián)邦：個人所得稅、公司所得稅等 （ 2）州：銷售稅 （ 3）地方：財產(chǎn)稅 轉(zhuǎn)移支付 （ 1）無條件補助，即收入分享，目的在于彌補各級地方政府的財政收支差距，以及平衡地區(qū)間財政狀況差距。 （ 2）有條件補助：是其補助主要形式，占比 70%—— 80% ? 加拿大的轉(zhuǎn)移支付制度 均等化轉(zhuǎn)移支付 ：無條件的轉(zhuǎn)移支付 , 保 證各省在合理和平均稅負(fù)，能提供合理的 和相當(dāng)水平的公共服務(wù)。 對現(xiàn)有項目的撥款 援助撥款計劃 ? 日本政府間財政關(guān)系 稅收的劃分 國會制定稅法，內(nèi)閣實施稅法，地方政府無立法權(quán)，在稅法許可范 圍內(nèi)進行稅收的調(diào)整及減免，但不能變動稅法規(guī)定的稅率。分稅制由中 央和地方稅目組成，共享稅很少。 中央： 個人所得稅 法人稅 都道府縣 ：市業(yè)稅和都道府縣居民稅 市町村 : 市町村居民稅、固定資產(chǎn)稅 財政補助制度 （ 1）地方交付稅。為均等化撥款，補地方收入不足，平衡財力，使其達 到規(guī)定的公共服務(wù)水平。 （ 2）地方讓與稅。統(tǒng)一征收，按比例分解，讓與地方。占比 40% （ 3）國庫支出金。按一定政策目標(biāo)對地方政府的專項補助。占比 40% 第五節(jié) 中國政府間財政關(guān)系 ?體制改革前的預(yù)算管理制度 高度集中的 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支體制 ” （ 1949— 1953） 收入分類分成體制（ 1954— 1958） 總額分成一年一變體制（ 1959— 1970） 定收定支，收支包干體制（ 1971— 1973） 固定比例留成，超收另定分成比例體制（ 1974— 1977） 增收分成，收支掛鉤體制（ 1978— 1979） ? 80年代的預(yù)算管理體制 分灶吃飯的預(yù)算體制（ 1980— 1984） 劃分收支，分級包干 劃分稅種、分級包干的預(yù)算管理體制（ 1985— 1993） 劃分稅種，核定收支，分級包干 ? 分稅制的預(yù)算管理體制 “ 財政包干 ” 的問題 （ 1）分割市場 （ 2）政府干預(yù)資源配置 （ 3）中央調(diào)控能力下降 （ 4）區(qū)域經(jīng)濟差距拉大 分稅制的基本內(nèi)容 （ 1）中央與地方事權(quán)與支出的劃分 （ 2）中央與地方收入的劃分 （ 3）中央財政對地方稅收返還的確定 ? 進一步改革的討論 集權(quán)和分權(quán) （ 1）中國：一放就亂、一統(tǒng)就死 （ 2）國外：財政聯(lián)邦制，強調(diào)各級政府在財政職能和收支上有一定的獨 立性和自主性。 財政聯(lián)邦制的主要特點： ①各級財政主要對本級議會負(fù)責(zé)，中央和地方各自財政之間相對獨立， 不編制統(tǒng)一的國家預(yù)算。 ②按照公共產(chǎn)品受益范圍確定各級政府職責(zé)和財政支出范圍。 ③實行分稅制。中央和地方均有自己相對獨立的稅制和主體稅種，地方 享有一定程度的稅權(quán)。 ④保證中央一級財政的宏觀調(diào)控權(quán)，表現(xiàn)為中央財政掌握較多的收入， 并以轉(zhuǎn)移支付形式撥付給地方。 規(guī)范中央和地方關(guān)系 西方國家：用法制的形式把這種關(guān)系加以規(guī)范。 中國：地方的權(quán)力無法律保證，事實上賦予中央政府無限權(quán) 力。 轉(zhuǎn)移支付制度 西方國家：單向的，中央對地方政府實行轉(zhuǎn)移支付制度既是 聯(lián)系中央和地方的紐帶又是中央對地方政府行為的調(diào)控 手段。促進了 “ 財政能力均等化 ” 。 中國：雙向的，既有中央對地方政府的補助，更有地方向中 央政府的收入上交。
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