篇預(yù)算及政府ppt課件-資料下載頁(yè)
2025-05-12 12:55本頁(yè)面
【正文】 具有穩(wěn)定性與透明性：計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的公式應(yīng)予以公 布，并相對(duì)穩(wěn)定。 鼓勵(lì)地方努力征稅并控制支出 建立有效地監(jiān)督體系。 ? 轉(zhuǎn)移支付的方式 無(wú)條件撥款 ：亦稱一般性補(bǔ)助，指中央政府不向地方政 府指定用途，也不要求地方政府拿出一定的配套資金， 不附帶任何條件而撥給地方財(cái)政的款項(xiàng)。 有條件撥款 ：也稱專項(xiàng)撥款，中央指定其用途，地方政 府必須按指定用途使用這些資金，這種撥款用于中央認(rèn) 為很重要，地方認(rèn)為并不重要的項(xiàng)目上，如有外溢性的 項(xiàng)目。 （ 1）有條件的不配套撥款 （ 2）有條件無(wú)限額配套撥款 （ 3）有條件有限額的配套撥款。 第四節(jié) 分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的借鑒 ? 美國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系 事權(quán)與支出的劃分：以法律依據(jù) 稅收劃分： （ 1）聯(lián)邦：個(gè)人所得稅、公司所得稅等 （ 2）州：銷售稅 （ 3）地方：財(cái)產(chǎn)稅 轉(zhuǎn)移支付 （ 1）無(wú)條件補(bǔ)助，即收入分享，目的在于彌補(bǔ)各級(jí)地方政府的財(cái)政收支差距，以及平衡地區(qū)間財(cái)政狀況差距。 （ 2）有條件補(bǔ)助：是其補(bǔ)助主要形式，占比 70%—— 80% ? 加拿大的轉(zhuǎn)移支付制度 均等化轉(zhuǎn)移支付 ：無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付 , 保 證各省在合理和平均稅負(fù)，能提供合理的 和相當(dāng)水平的公共服務(wù)。 對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的撥款 援助撥款計(jì)劃 ? 日本政府間財(cái)政關(guān)系 稅收的劃分 國(guó)會(huì)制定稅法，內(nèi)閣實(shí)施稅法，地方政府無(wú)立法權(quán)，在稅法許可范 圍內(nèi)進(jìn)行稅收的調(diào)整及減免，但不能變動(dòng)稅法規(guī)定的稅率。分稅制由中 央和地方稅目組成，共享稅很少。 中央： 個(gè)人所得稅 法人稅 都道府縣 ：市業(yè)稅和都道府縣居民稅 市町村 : 市町村居民稅、固定資產(chǎn)稅 財(cái)政補(bǔ)助制度 （ 1）地方交付稅。為均等化撥款，補(bǔ)地方收入不足，平衡財(cái)力，使其達(dá) 到規(guī)定的公共服務(wù)水平。 （ 2）地方讓與稅。統(tǒng)一征收，按比例分解，讓與地方。占比 40% （ 3）國(guó)庫(kù)支出金。按一定政策目標(biāo)對(duì)地方政府的專項(xiàng)補(bǔ)助。占比 40% 第五節(jié) 中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系 ?體制改革前的預(yù)算管理制度 高度集中的 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支體制 ” （ 1949— 1953） 收入分類分成體制（ 1954— 1958） 總額分成一年一變體制（ 1959— 1970） 定收定支，收支包干體制（ 1971— 1973） 固定比例留成，超收另定分成比例體制（ 1974— 1977） 增收分成，收支掛鉤體制（ 1978— 1979） ? 80年代的預(yù)算管理體制 分灶吃飯的預(yù)算體制（ 1980— 1984） 劃分收支，分級(jí)包干 劃分稅種、分級(jí)包干的預(yù)算管理體制（ 1985— 1993） 劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干 ? 分稅制的預(yù)算管理體制 “ 財(cái)政包干 ” 的問(wèn)題 （ 1）分割市場(chǎng) （ 2）政府干預(yù)資源配置 （ 3）中央調(diào)控能力下降 （ 4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大 分稅制的基本內(nèi)容 （ 1）中央與地方事權(quán)與支出的劃分 （ 2）中央與地方收入的劃分 （ 3）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還的確定 ? 進(jìn)一步改革的討論 集權(quán)和分權(quán) （ 1）中國(guó)：一放就亂、一統(tǒng)就死 （ 2）國(guó)外：財(cái)政聯(lián)邦制，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在財(cái)政職能和收支上有一定的獨(dú) 立性和自主性。 財(cái)政聯(lián)邦制的主要特點(diǎn)： ①各級(jí)財(cái)政主要對(duì)本級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé)，中央和地方各自財(cái)政之間相對(duì)獨(dú)立， 不編制統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。 ②按照公共產(chǎn)品受益范圍確定各級(jí)政府職責(zé)和財(cái)政支出范圍。 ③實(shí)行分稅制。中央和地方均有自己相對(duì)獨(dú)立的稅制和主體稅種，地方 享有一定程度的稅權(quán)。 ④保證中央一級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控權(quán)，表現(xiàn)為中央財(cái)政掌握較多的收入， 并以轉(zhuǎn)移支付形式撥付給地方。 規(guī)范中央和地方關(guān)系 西方國(guó)家：用法制的形式把這種關(guān)系加以規(guī)范。 中國(guó)：地方的權(quán)力無(wú)法律保證，事實(shí)上賦予中央政府無(wú)限權(quán) 力。 轉(zhuǎn)移支付制度 西方國(guó)家：?jiǎn)蜗虻?，中央?duì)地方政府實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度既是 聯(lián)系中央和地方的紐帶又是中央對(duì)地方政府行為的調(diào)控 手段。促進(jìn)了 “ 財(cái)政能力均等化 ” 。 中國(guó)：雙向的，既有中央對(duì)地方政府的補(bǔ)助，更有地方向中 央政府的收入上交。
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