【正文】 比例將由 %上升到 %，升高 ； 同期我國將由 %上升到 %， 升高 ，高出世界 。到 2050年達到最高峰值時，我國 65歲以上老年人口比例僅低于發(fā)達國家 ，在發(fā)展中國家居于最高水平之列。 人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響 ? 人口趨于老齡化，必然導致退休人數(shù)增加和退休費用膨脹，加重社會經(jīng)濟負擔 ? 人口老齡化，帶來社會消費結(jié)構(gòu)（商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)消費結(jié)構(gòu)）的變化，繼而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。 養(yǎng)老保險改革難題 一場牽動 13億人利益的變革 ? 2022年，我國養(yǎng)老金缺口創(chuàng)下 。同期，養(yǎng)老金個人賬戶虧空 8000億元，且目前仍以每年 1000億元的規(guī)模持續(xù)擴大。 ? 世界銀行公布了一份關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報告。報告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式， 2022年到 2075年間，我國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達 。 ? 包括 4000多萬已退休人員在內(nèi)，我國 2022年末的參保人數(shù)只有 ，僅占城鎮(zhèn)人口的 30％左右，不及勞動力人口的 15％，覆蓋率不到世界水平的一半。不止如此， 2022年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為 ％，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速 ％。 ? 今天 ,一個 60歲以上的老人有 6個勞動人口供養(yǎng) ,到2040年則只有 2個勞動人口供養(yǎng) 。 ? 當今 45歲以下的社會中堅 ,屆時都可能面臨能否過上有尊嚴的退休生活的問題。 40年后 ,誰養(yǎng)活我們 ? ?女職工延長退休年齡成輿論熱點 ? 50歲的女性有很強的創(chuàng)造力，退休是否為時過早？ 人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響 ? 人口趨于老齡化，必然導致退休人數(shù)增加和退休費用膨脹，加重社會經(jīng)濟負擔 ? 人口老齡化，帶來社會消費結(jié)構(gòu)（商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)消費結(jié)構(gòu)）的變化，繼而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 。 人口機會窗 （ Demographic window of opportunity） ? 人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”模式向“低出生，低死亡，低增長”模式的演變過程中，出生率的下降速度和人口老化的速度不是同步發(fā)生的，前者先于后者發(fā)生。 ? 由于人口再生產(chǎn)的慣性，孩子數(shù)量下降的速度會快于老年人口增長的速度。經(jīng)過幾十年發(fā)展，一個人口中的老年人口才會超過未成年人口，從而進入老齡化社會。 人口機會窗 （ Demographic window of opportunity ? 在這一人口變動過程中，會形成一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口在總?cè)丝诘谋壤谝粋€時期內(nèi)都比較低的局面，呈現(xiàn)總?cè)丝?“ 中間大，兩頭小 ” 的結(jié)構(gòu)。 ? 并且這個時期在人口進入高齡社會之前，會持續(xù)很長時間（ 30－ 50年）。 人口機會窗的衡量 （ Demographic window of opportunity 人口負擔系數(shù) ＝ 0－ 14歲和 65歲以上人口之和 15－ 64歲勞動力人口的比率 人口機會窗帶來的機遇 ? 一是勞動力人口供給充分，勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)比較輕，且價格比較便宜，如果就業(yè)充分，會創(chuàng)造出較多的社會財富； ? 二是由于勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，會加速經(jīng)濟增長； ? 三是由于人口老化高峰尚未到來，社會保障支出負擔輕，財富積累速度比較快。 蔡 昉 ：勞動人口增速日益減緩再續(xù)人口紅利需深化教育改革 ? “一方面擴大就業(yè)，可以延續(xù)第一次人口紅利，另一方面，提高勞動者的素質(zhì)，通過社會保障制度的安排形成新的儲蓄動機，這些措施合起來，不但創(chuàng)造出第二次人口紅利，而且等于把兩次人口紅利重合了。 ” ? 我國 15～ 64歲勞動年齡人口從上個世紀60年代開始高速增長，到 90年代增長相對放緩，蔡昉此前預計， 2022年前后，勞動年齡人口將停止增長 。 ? 始于上世紀 60年代的生育高峰，被認為是本輪人口紅利的起點，隨著對人口紅利消失的擔心，有學者呼吁放開目前的計劃生育政策。 ? 去年 4月，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的 《 2022年亞洲發(fā)展展望 》 中，警告亞洲的發(fā)展中國家 “ 人口紅利 ” 即將耗竭。如果不采取有效措施延長這種效應，發(fā)展中國家依靠 “ 人口紅利 ” 保持高速增長的好日子就會一去不復返。 ? “最好的軟著陸方式，就是逐步解除限制條件。比如在農(nóng)村，包括城市，夫妻都是獨生子女，或者第一個小孩有非遺傳性生理缺陷等條件下可以生兩個，其實這些條件仍然可以放，比如 “ 雙獨 ” 變 “ 單獨 ” ，就可增加生育機會。 ” ? 除了生育政策，延長退休年齡也可以改善勞動人口結(jié)構(gòu)，被認為是另一種延長 “ 人口紅利 ” 的方法?！?中國預期壽命已經(jīng)從 1982年的 2022年的 73歲。如果有效工作年齡伴隨預期壽命的提高而延長，就意味著可以通過把實際退休年齡向后延，從而擴大勞動年齡人口規(guī)模。 ” ——蔡昉 ? “ 如何創(chuàng)造第二次人口紅利，也就是如何充分使用勞動力，提高人力資本，同時通過社會保障制度的安排，形成新的儲蓄動機，保持儲蓄源泉 ?！? 三、面臨的問題 ? 人口老齡化 ? 家庭保障功能弱化 ? 養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難 ? 養(yǎng)老金保值增值困難 家庭保障功能弱化 ? 我國家庭的規(guī)模越來越趨于小型化，以親子關(guān)系為軸心的大家庭 的比重越來越小，而 以夫婦和未成年子女 組成的小家庭的比重越來越大。 ? “四二一” 現(xiàn)象越來越顯著 ? 據(jù)調(diào)查，在 京、津、滬 三個大城市中，人口不超過 3人的家庭分別占城市總戶數(shù)的 %， %, %。 城市養(yǎng)老狀況調(diào)查 ——中國財經(jīng)報道 三、面臨的問題 ? 人口老齡化 ? 家庭保障功能弱化 ? 養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難 ? 養(yǎng)老金保值增值困難 養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難 ? 目前養(yǎng)老保險只能轉(zhuǎn)個人帳戶的資金，單位繳納的資金，由于是統(tǒng)籌賬戶所以不能互轉(zhuǎn)。 ? “ 沒法退休的人 ” …… ? 由于各地區(qū)發(fā)展差距大，以及社會保險制度本身設(shè)計缺陷，養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險制度被分割在 2022多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，費率不統(tǒng)一，導致了地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，給流動性大、工作轉(zhuǎn)換頻繁的勞動者的養(yǎng)老保險支付帶來極大不便。 ? 特別是現(xiàn)行制度中規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶基金，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，企業(yè)上交的部分大多被留在當?shù)卣?，用以填補城市社?；鸬娜笨?，這直接損害了需要轉(zhuǎn)保的參保人的社會保障權(quán)益，也挫傷了轉(zhuǎn)入地用人單位的接續(xù)積極性。 ? 加上社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)復雜煩瑣，很多已經(jīng)調(diào)換工作地點的參保人還要因為養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移而頻繁的往返于轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地。后果就是流動性大的勞動者就在反復的參保、退保。 三、面臨的問題 ? 人口老齡化 ? 家庭保障功能弱化 ? 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異巨大 ? 養(yǎng)老金保值增值困難 養(yǎng)老金保值增值困難 ? 上世紀 90年代初，中國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金個人賬戶陸續(xù)建立。但事實上，基金至今始終未能投入實質(zhì)性的投資運營。究其原因，主要因為絕大部分地方的個人賬戶其實均已被當?shù)卣灿糜诎l(fā)放當期養(yǎng)老金，由此形成空賬。 ? 為消除空賬，償還歷史負債，本世紀初以來，中央和地方財政共同注資，開展做實“個人賬戶”的國家試點。截至2022年末，已有吉林、黑龍江、天津、山西、上海等 13個省市開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，共積累個人賬戶基金 1100多億元。 ? 當前已做實的個人賬戶基金當中，有中央財政補助，也有地方財政“自掏腰包”的資金。在大多數(shù)省份試點方案中，中央與地方的補助比例為 3比 1。部分經(jīng)濟發(fā)達省市，如上海、浙江等則并無中央財政補助。還有些地區(qū)，如江蘇則全部依賴于個人繳費，而無政府財政補助。 養(yǎng)老金保值增值困難 ? 2022年 12月 20日，天津市、山西省、吉林省、黑龍江省等九個試點省份將個人賬戶里中央財政補助資金，交給社?；鹄硎聲泄芾?，社?；鹄硎聲兄Z %的保底收益率。此外地方政府自籌的財政補助以及個人賬戶繳納的資金，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定只能存銀行、買國債。在某些省份，目前這筆補助資金其實僅納入財政專戶保管，每年只根據(jù)活期存款利息登記收益。 ? 在此種情況下，一些地方政府也紛紛提出要求，希望能夠放寬投資限制。由此，是否以及如何將基金置于市場化投資運營，始終是理論界和實踐界探討的重點 ? 據(jù)悉，由人保部制定的 “基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資管理辦法” （下稱“辦法”），不久前已上報國務(wù)院。 平時作業(yè) ——文獻綜述 ? 選題：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷歷程、現(xiàn)狀和問題？ ? 字數(shù)： 3000字以上 ? 參考文獻： 10篇以上 ? 對所引文獻要求在文中注明引用來源 ? 提交時間： 12周周一課上 思考題： ? 養(yǎng)老保險如何產(chǎn)生？ ? 養(yǎng)老保險的基本籌資模式有哪些？ ? 養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容包括什么？ ? 中國養(yǎng)老保險制度的改革歷程？ ? 中國養(yǎng)老保險制度存在的問題？