【導(dǎo)讀】2020年應(yīng)該是一個(gè)新開(kāi)始。我希望歐洲在全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)之后復(fù)蘇，成的全球影響中所看到的。日益加深，同時(shí)政治上的回應(yīng)也更為堅(jiān)決和協(xié)調(diào)一致。債務(wù)負(fù)擔(dān)變得更加沉重，要很多年才能。歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的諸多挑戰(zhàn)凸顯了出來(lái)。球經(jīng)濟(jì)正在前行。歐洲如何做出應(yīng)對(duì)將決定我們的未來(lái)。事”只會(huì)讓歐洲逐步衰落，淪為全球新秩序中的二流國(guó)家?，F(xiàn)在是歐洲轉(zhuǎn)型的關(guān)。理銀行壞賬；整頓金融市場(chǎng)；認(rèn)識(shí)到有必要在歐元區(qū)內(nèi)進(jìn)行更為有力的政策協(xié)調(diào)。歐洲需要回到正確的發(fā)展軌。這就是制定歐洲2020年戰(zhàn)略的目的。的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高歐洲人的生活水平。該戰(zhàn)略顯示歐洲如何能實(shí)現(xiàn)智能型的、可。歐洲有許多優(yōu)勢(shì)，包括擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)。歐洲已成功實(shí)施了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。本文件所提出的主要計(jì)劃顯示歐盟如何能對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出決。烏有，并使得歐洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)暴露了出來(lái)。歐洲如果像一個(gè)聯(lián)盟那樣共同行動(dòng)，是能夠取得成功的。為此，歐盟委員會(huì)提出了歐盟的主。為確保每一個(gè)歐盟成員

　　

【正文】 ，其主要內(nèi)容包括： ? 致力于完成正 在進(jìn)行的多邊 和雙邊貿(mào)易談判，尤其是那些經(jīng)濟(jì)潛力更大的貿(mào)易談判， 同時(shí)更為有效地執(zhí)行已有的貿(mào)易協(xié)定， 著力解決非關(guān)稅壁壘問(wèn)題； ? 提出針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)（如 “綠色 ”產(chǎn)品和技術(shù)、高科技產(chǎn)品和服務(wù)等）的貿(mào)易開(kāi)放倡議，促進(jìn)各領(lǐng)域尤其是高增長(zhǎng)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化； ? 提出與主要合作伙伴進(jìn)行高層次戰(zhàn)略對(duì)話 的計(jì)劃方案， 以商討各種戰(zhàn)略問(wèn)題 ——從市場(chǎng)進(jìn)入、監(jiān)管框架、全球經(jīng)濟(jì)失衡、能源和氣候變化、原材料的獲得，到 全球貧困、教育和發(fā)展問(wèn)題。 我們還將努力加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話（通過(guò)跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)）和與中國(guó)的高層次經(jīng)濟(jì)對(duì)話，深化與日本和俄羅斯的關(guān)系； ? 從 2020年開(kāi)始每年在歐洲理事會(huì)春季會(huì)議召開(kāi)之前，發(fā)布貿(mào)易和投資壁壘報(bào)告，找出改善歐盟企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和監(jiān)管環(huán)境的方式。 歐盟 在全球發(fā)揮作用，重視自己的國(guó)際責(zé)任。歐盟正在與發(fā)展中國(guó)家建立和發(fā)展真正的合作伙伴關(guān)系，共同努力消除貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。 我們與非洲保持著特別密切的關(guān)系，未來(lái)還需加大努力發(fā)展 這種關(guān)系。這將是我們正在做出的旨在提高發(fā)展援助金額、增強(qiáng)援助計(jì)劃的效率的更廣泛的 25 努力的一部分，這種努力需要 與 各成員國(guó)有效的分工合作， 并在歐盟的其他政策中更好地反映出發(fā)展援助這一因素。 退出應(yīng) 對(duì)危機(jī)政策 ：實(shí)施 2020年戰(zhàn)略的第一步 為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們已有力地運(yùn)用了廣泛的政策工具。 只要有可能我們都實(shí)施了 起著反周期作用的 擴(kuò)張 性財(cái)政政策，把利率降到歷史低點(diǎn)，并以前所未有的方式向金融部門(mén)注入流動(dòng)性。 政府通過(guò)擔(dān)保、注資或?qū)⒂卸举Y產(chǎn)從銀行資產(chǎn)負(fù)債表中剝離等方式，向銀行提供了大力支持，同時(shí)在暫時(shí)性的、例外性的國(guó)家援助框架下向其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供了支持。 所有這些舉措都是有充分理由的，但它們不能是永久性的。巨額政府債務(wù)是不可能永遠(yuǎn)持續(xù)的。歐洲 2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須基于可信的退出策略，這一方面涉及預(yù)算和貨幣政策的 改變，另一方面也涉及政府向各經(jīng)濟(jì)部門(mén)（尤其是金融部門(mén)）所提供的反危機(jī)支持 政策 的退出。 退出的先后順序是很重要的。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，尤其是歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，應(yīng)能確保全球應(yīng)對(duì)危機(jī)政策的成功退出。 制定可信的退出策略 鑒于經(jīng)濟(jì)前景尚存在不確定性，金融部門(mén)也還很脆弱，支持措施只有在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已能自我持續(xù)時(shí)及在金融穩(wěn)定已恢復(fù)時(shí)才能退出 4。 暫時(shí)施行的反危機(jī)措施的退出，應(yīng)協(xié)調(diào)進(jìn)行，并將可能出現(xiàn)的影響各成員國(guó)的負(fù)面外溢效應(yīng)以及不同政策工具間的相互作用納入考慮。在暫時(shí)性的國(guó)家援助框架停止實(shí)施后，國(guó)家援助制度必須 重新獲得財(cái)政紀(jì)律的約束。 這樣一種協(xié)調(diào)的方法需要依賴(lài)于以下原則： ? 財(cái)政刺激政策的退出，應(yīng)在已 實(shí)現(xiàn) 穩(wěn)定復(fù)蘇時(shí)立即進(jìn)行。不過(guò) 各成員國(guó)的具體退出時(shí)間可能各有差異，因此需要在歐盟層級(jí)進(jìn)行高水平的協(xié)調(diào)； ? 針對(duì)失業(yè)的短期支持政策，只有在 GDP 增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已穩(wěn)定建立，之后就業(yè)已開(kāi)始增長(zhǎng)后，才能夠開(kāi)始退出； ? 對(duì)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的支持計(jì)劃，由于其預(yù)算成本很大，對(duì)單一市場(chǎng)可能產(chǎn)生扭曲效應(yīng)，且其目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，所有應(yīng)盡早退出； ? 對(duì)企業(yè)獲得融資的支持政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施，直至有清楚的信號(hào)顯示企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況已恢復(fù)正常時(shí)為止； ? 給予金融部門(mén)的支持政 策，其退出首先從政府擔(dān)保計(jì)劃開(kāi)始，將取決于總體經(jīng)濟(jì)狀況和金融體系的穩(wěn)定。 4 見(jiàn)歐洲理事會(huì) 2020年 12月 10/11日做出的決議。 26 金融體系的改革 短期內(nèi)的 優(yōu)先 工作將是恢復(fù)金融業(yè)的穩(wěn)定、健康和穩(wěn)固，從而能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資。這需要及時(shí)和全面地實(shí)施 20國(guó)集團(tuán) 所做的承諾。以下 5個(gè)具體目標(biāo)必須得到實(shí)現(xiàn)： ? 實(shí)施金融業(yè)監(jiān)管改革； ? 填補(bǔ)監(jiān)管空白，促進(jìn)金融市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)（尤其是衍生品和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施）的透明性、穩(wěn)定性和負(fù)責(zé)任性； ? 以適當(dāng)?shù)姆绞?，?qiáng)化基于統(tǒng)一的歐洲規(guī)則手冊(cè)，覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)審慎運(yùn)營(yíng)、會(huì)計(jì)和消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)則； ? 強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的治理，以處理在金融危機(jī)中所發(fā)現(xiàn)的在 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理領(lǐng)域的弱點(diǎn)； ? 制定面向未來(lái)的政策，使我們?cè)谖磥?lái)能更好地預(yù)防可能發(fā)生的金融危機(jī)（或在需要時(shí)對(duì)危機(jī)進(jìn)行管理），并在將金融業(yè)在本次危機(jī)中所承擔(dān)的具體責(zé)任納入考慮的基礎(chǔ)上，讓金融業(yè)在未來(lái)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出充分的貢獻(xiàn)。 為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，進(jìn)行智能型預(yù)算 整固 良好穩(wěn)健的財(cái)政狀況對(duì)創(chuàng)造促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的條件來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，因此我們需要一個(gè)綜合性的退出策略。這將涉及逐步退出實(shí)施短期的反危機(jī)支持政策，并引入促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)性和提高增長(zhǎng)潛力的中期和長(zhǎng)期的改革。 “穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約 ”為實(shí)施財(cái)政退出策略 提供了合適的框架，成員國(guó)正在將 這些策略落實(shí)到本國(guó)的穩(wěn)定計(jì)劃中。 對(duì)多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，財(cái)政整固在正常情況下應(yīng)在2020年實(shí)現(xiàn)。將財(cái)政赤字控制在 GDP3%以下的目標(biāo)（這將成為規(guī)則）必須在 2020年 實(shí)現(xiàn) 。 不過(guò)在一些國(guó)家，財(cái)政整固行動(dòng)可能需要在 2020年前就提早進(jìn)行，這意味著退出實(shí)施暫時(shí)性的反危機(jī)支持政策和財(cái)政整固需同時(shí)進(jìn)行。 為提高歐盟的增長(zhǎng)潛力和促進(jìn)我們社會(huì)模式的可持續(xù)性，在 “穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約 ”背景下 進(jìn)行的財(cái)政整固涉及設(shè)定重點(diǎn)領(lǐng)域和做出艱難的選擇。在歐盟層級(jí)進(jìn)行的協(xié)調(diào)可幫助成員國(guó) 完成這一任務(wù)，并有助于解決外溢效應(yīng)。此外 ，政府支出的構(gòu)成和質(zhì)量也是重要的，預(yù)算整固計(jì)劃應(yīng)把 “促進(jìn)增長(zhǎng) ”的開(kāi)支項(xiàng)目如教育和技能、研發(fā)和創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資（如高速互聯(lián)網(wǎng)、能源輸送網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）等放在優(yōu)先位置，它們是歐洲 2020年戰(zhàn)略的關(guān)鍵主題領(lǐng)域。 27 財(cái)政收入也是很重要的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入 /稅收體系的質(zhì)量。如果稅收可能不得不提高，這應(yīng)在讓稅收體系更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下進(jìn)行。例如，過(guò)去曾 施行過(guò) 的提高勞工稅的舉措，對(duì) 就業(yè)崗位有很大負(fù)面影響，應(yīng)避免再實(shí)施。成員國(guó)應(yīng)將勞工所承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到收取能源和環(huán)境稅，將之作為 “綠色 ”稅收體系的一部分。 財(cái)政 整固和長(zhǎng)期的財(cái)政可持續(xù)性，將需要與一些重要的結(jié)構(gòu)性改革（尤其是養(yǎng)老金、 衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和教育體系的改革） 同時(shí)進(jìn)行 。公共管理部門(mén) 應(yīng)把這作為增強(qiáng)服務(wù)效率和質(zhì)量的機(jī)會(huì)。政府采購(gòu)政策必須確保對(duì)公共資金最有效率的適用，同時(shí)采購(gòu)市場(chǎng)必須對(duì)歐盟各國(guó)和全球其他國(guó)家開(kāi)放。 歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟內(nèi)的協(xié)調(diào) 共同貨幣 發(fā)揮了讓 那些使用歐元的 歐盟成員國(guó)免受匯率動(dòng)蕩影響的作用。 但本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也揭示出歐元區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體 在金融領(lǐng)域 相互依賴(lài)的程度 ，讓外溢效應(yīng)更可能 出現(xiàn) 。在一些情況下，不同的增長(zhǎng)模式導(dǎo)致 一些成員國(guó) 政府的累積負(fù)債已不可持續(xù)， 從而對(duì)單一貨幣產(chǎn)生壓力。這樣本次危機(jī)就讓歐元區(qū)面臨的一些挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，例如 財(cái)政和增長(zhǎng)潛力的可持續(xù)性，以及經(jīng)濟(jì)失衡和競(jìng)爭(zhēng)力差異帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。 為維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，克服歐元區(qū)面臨的這些挑戰(zhàn)是非常重要和緊迫的。為此需要 強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，包括： ? 建立一個(gè)更深入和廣泛地監(jiān)督歐元區(qū)國(guó)家的框架。除強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律外，宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不可或缺的部分， 尤其是要實(shí)現(xiàn)政策驅(qū)動(dòng)的調(diào)整。 ? 建立一個(gè)框架，以應(yīng)對(duì)那些對(duì)歐元區(qū)整體的金融穩(wěn)定性有負(fù)面影響的直接威脅。 ? 為有力地應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融 挑戰(zhàn)，加大歐元區(qū)的對(duì)外影響力。 歐盟委員會(huì)將提出推進(jìn)這些構(gòu)想的方案。 實(shí)現(xiàn)結(jié)果：更強(qiáng)有力的治理 為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和變革，歐洲 2020年戰(zhàn)略將需要戰(zhàn)略重點(diǎn)、清楚的目標(biāo)和透明的用于評(píng)估進(jìn)展的基準(zhǔn)。 這將需要一個(gè)強(qiáng)有力的 可利用各種政策工具的 治理框架 ，以確保戰(zhàn)略得到及時(shí)和有效的實(shí)施。 28 提議的歐洲 2020年戰(zhàn)略架構(gòu) 歐洲 2020年戰(zhàn)略應(yīng)圍繞主題方法和更為有力的國(guó)家監(jiān)督而組織。 這建立在已經(jīng)存在的協(xié)調(diào)政策工具之上，具體包括： ? 主題方法 ：將側(cè)重于本報(bào)告第 2部分列出的主題，尤其是實(shí)現(xiàn) 5大主要目標(biāo)。主要的政策工具將是歐洲 2020年主要計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃需要在歐盟層級(jí)和成員國(guó)層級(jí)都采取行動(dòng)（見(jiàn)第 2部分和附錄 附錄 2）。主題方法反映出歐盟維度，清楚地顯示出各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)， 可更好地選擇能推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施和幫助實(shí)現(xiàn)歐盟和成員國(guó)主要目標(biāo)的具體行動(dòng)方案。 ? 國(guó)家報(bào)告 ： 通過(guò)幫助成員國(guó)制定和實(shí)施退出策略，這將為實(shí)現(xiàn)歐洲 2020年目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并為恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展瓶頸和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及財(cái)政可持續(xù)性做出 貢獻(xiàn)。這不僅包括財(cái)政政策， 也包括與增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)的關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 （即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題）。我們必須確保采用一種 整體性的方法來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施政策，這對(duì)幫助成員國(guó)在各自的財(cái)政約束條件下做出必須做出的選擇而言很關(guān)鍵。我們將重點(diǎn)關(guān)注歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和成員國(guó)之間的相互依賴(lài)。 為此，將同時(shí)進(jìn)行歐洲 2020年戰(zhàn)略和 “穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約 ”的報(bào)告和評(píng)估，以把手段和目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在保持政策工具和程序各自獨(dú)立性的同時(shí)也維持 “穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約 ”的一體性。這意味著提議每個(gè)成員國(guó)都 制定年度穩(wěn)定或集中計(jì)劃 ，以及精簡(jiǎn)改革計(jì)劃 ，在其中規(guī)定 報(bào)告實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展情況的措施，并同時(shí)進(jìn)行關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性改革，以消除增長(zhǎng)的瓶頸。 這些計(jì)劃應(yīng)包含必要的相互參照， 并應(yīng)在每年的第 4季 度提交給歐盟委員會(huì)及其他歐盟成員國(guó)。 歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)應(yīng)定期報(bào)告宏觀經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)。這些報(bào)告將為總體評(píng)估做出重要貢獻(xiàn)。 歐盟委員會(huì)將評(píng)估這些計(jì)劃并報(bào)告這些計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展。 我們將尤其關(guān)注經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟面臨的挑戰(zhàn)。 這將為歐洲理事會(huì)提供做出決策所需的所有信息。這將包括對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況的分析，對(duì)總體預(yù)算狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)及金融狀況，以及每一個(gè)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)主題議程所取得進(jìn)展的分析，此外還包括對(duì)歐盟整體經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估。 統(tǒng)一的指導(dǎo)準(zhǔn)則 在制度上，歐洲 2020年戰(zhàn)略將 建立在一組統(tǒng)一的“歐洲 2020年”指導(dǎo)準(zhǔn)則（包括有關(guān)就業(yè)和 廣泛經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)準(zhǔn)則），以替代 24個(gè)現(xiàn)有的指導(dǎo)準(zhǔn)則。這些新的指導(dǎo)準(zhǔn)則將反映歐洲理事會(huì)的決策 和各方同意的目標(biāo)。遵循歐洲議會(huì)關(guān)于就業(yè) 29 指導(dǎo)準(zhǔn)則的意見(jiàn)，這些指導(dǎo)準(zhǔn)則在由歐洲理事會(huì)通過(guò)前，應(yīng)得到歐洲理事會(huì) 6月會(huì)議政治上的支持。在通過(guò)后，它們?cè)?2020年前應(yīng)保持基本穩(wěn)定，確保實(shí)施的重點(diǎn)得到 保障。 政策建議 將在國(guó)家報(bào)告的背景下，并依據(jù)歐洲 2020年戰(zhàn)略的主題方法，向成員國(guó)提出政策建議。就國(guó)家監(jiān)督而言，依據(jù)歐洲理事會(huì)第 1466/97號(hào)法規(guī)，政策建議將采取有關(guān)穩(wěn)定 /集中計(jì)劃的意見(jiàn)的形式，并 附帶依據(jù) “廣泛經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)準(zhǔn)則 ”（第）提出的建議。主題部分將包括就業(yè)政策建議（第 148條）和有關(guān)其他選定主題的國(guó)家建議（例如關(guān)于商業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新、單一市場(chǎng)的運(yùn)行、能源 /氣候變化等的政策建議）。 此外還可以依據(jù)以上提到的 “廣泛經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)準(zhǔn)則 ”，提出具有宏觀經(jīng)濟(jì)意義的建議。政策建議的提出還將有助于確保宏觀經(jīng)濟(jì) /財(cái)政框架和主題議程之間的協(xié)調(diào)一致。 在國(guó)家監(jiān)督項(xiàng)下提出的建議將處理具有重大宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政意義的問(wèn)題， 而在主題議程項(xiàng)下提出的建議將提供如何應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)挑戰(zhàn)的詳細(xì)建議。 這些政策建議將足夠精密， 并提供希望相關(guān)成員國(guó)采取行動(dòng)的時(shí) 間框架（如兩年）。之后成員國(guó)將確定為實(shí)施這些建議而將采取的行動(dòng)。如果某一成員國(guó)在建議的時(shí)間框架過(guò)期后未對(duì) 歐洲理事會(huì)的某項(xiàng)政策建議做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)或制定與建議有沖突的政策，則歐盟委員會(huì)可向該國(guó)發(fā)出政策警示（第 ）。 負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而共同努力 是至關(guān)重要的。在我們這個(gè)相互聯(lián)系和依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)中，只有在所有成員國(guó)都在將各自的特殊情況納入考 慮后朝著共同的方向行動(dòng)，才能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)。我們需要更廣 的 參與 。 歐洲理事會(huì)應(yīng)基于歐盟委員會(huì) 依據(jù)核心原則（即歐盟的增加值）制定 的方案 為歐洲 2020年戰(zhàn)略提供 總體指導(dǎo)。在這方面， 歐洲議會(huì)所發(fā)揮的作用尤其重要。國(guó)家和地區(qū)層級(jí)利益相關(guān)方以及社會(huì)合作伙伴所做的貢獻(xiàn)也應(yīng)增強(qiáng)。歐洲 2020年戰(zhàn)略政策周期和時(shí)間表的概況，見(jiàn)附錄 3。 歐洲理事會(huì)負(fù)全責(zé) 與歐洲理事會(huì)是戰(zhàn)略決策過(guò)程中的最后一個(gè)要素的現(xiàn)狀不同，歐洲理事會(huì)作為一個(gè)確保政策協(xié)調(diào)一致和管理成員國(guó)與歐盟之間相互依賴(lài)關(guān)系的機(jī)構(gòu)，應(yīng)指導(dǎo)和管理歐洲 2020年戰(zhàn)略。 在對(duì)歐洲 2020年戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行總體監(jiān)督的同時(shí)，歐洲理事會(huì)可以在未 30 來(lái)的會(huì)議上將重點(diǎn)放在特定的主題（如研究和創(chuàng)新，技能等）之上， 提供指導(dǎo)和必要的推動(dòng)。 部長(zhǎng)理事會(huì) 相關(guān)的理事會(huì)機(jī)構(gòu)將 致力于 歐洲 2020年戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施 和實(shí)現(xiàn)其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)的目標(biāo)。作為主要計(jì)劃的一部分，成員國(guó)將被邀請(qǐng)?jiān)诟鞣N理事會(huì)機(jī)構(gòu)中加快政策信息和良好做法的交流。 歐盟委員會(huì) 歐盟委員會(huì)將基于一組顯示實(shí)現(xiàn)歐洲 2020年戰(zhàn)略目標(biāo) （ 即 讓歐洲實(shí)現(xiàn)智能型的、可持續(xù)的和全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，提高生產(chǎn)率并增強(qiáng)社會(huì)凝聚力 ）進(jìn)展情況的 指標(biāo)， 每年監(jiān)測(cè) 歐洲 2020年戰(zhàn)略的實(shí)施情況。 歐盟委員會(huì)將發(fā)布 有關(guān)歐洲 2020年戰(zhàn)略實(shí)施情況的年度報(bào)告，重點(diǎn)將放在實(shí)現(xiàn)各方同意的主要目標(biāo)的進(jìn)展情況方面，并獲取國(guó)家報(bào)告和穩(wěn)定 /集中計(jì)劃。作為這個(gè)過(guò)程的一部分，歐盟委員會(huì) 將提出政策建議或警示，制定政策方案以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的目標(biāo)，并將對(duì)歐元區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。 歐洲議會(huì) 歐洲議會(huì)應(yīng)在歐洲 2020年戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，不僅是作