政府分權(quán)問題ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 08:25本頁面
【正文】 宮辦公廳 /行政管理和預(yù)算局 /政策研究辦公室 /國家安全委員會(huì) /經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì) /科學(xué)和技術(shù)辦公室 /改善環(huán)境質(zhì)量辦公室 /行政辦公室 /聯(lián)邦貿(mào)易代表辦公室 (取代內(nèi)閣部分職能 .但它們不是執(zhí)行機(jī)構(gòu) ,不發(fā)布命令 ,不執(zhí)行政策 .) 4 司法體系與聯(lián)邦法院 法院體系 （ 兩個(gè)法院體系）： 聯(lián)邦憲法、法律和州憲法、法律兩個(gè)體系。法院也存在聯(lián)邦法院和州法院兩個(gè)系統(tǒng)，兩系統(tǒng)沒有上下級(jí)關(guān)系。對(duì)有些案件，兩種法院都可受理。 司法獨(dú)立原則 ： 法官如無過失得終身任職（有些州選舉產(chǎn)生 /彈劾）。 法官不得擔(dān)任政府官職、議員和其他盈利性職務(wù)（不相容原則）。 法官不得參加政黨活動(dòng)（政治中立）。享有高薪待遇和退休保障； 遵守先例原則 （無明顯理由不得推翻先例）； 法官選舉、政治任命與政治中立 （一旦成為法官，必須保持政治中立）。 聯(lián)邦法院構(gòu)成 ： 94個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院（法官由總統(tǒng)提名參議院同意后任命，終身任職）、 13個(gè)聯(lián)邦上訴法院和一個(gè)最高法院（最后的上訴法院， 9名法官）。 司法審查： 最高法院擁有違憲審查權(quán)（歐洲大陸一些國家則設(shè)立專門的憲法法院）； 馬伯里訴麥迪遜案件 （亞當(dāng)斯、杰裴遜、馬歇爾）；不告不理原則（附帶的審查，不宣布撤消或廢除，只是宣布 “ 不執(zhí)行 ” 或 “ 拒絕執(zhí)行 ” 那條法律。但判例使那條法律實(shí)際無效）。 陪審團(tuán)制度 ： ① 大陪審團(tuán)（起訴陪審團(tuán)）。由 16至 23人組成。其主要職能：調(diào)查證據(jù)、確定事實(shí)，決定是否起訴；調(diào)查公職人員行為，決定是否提出刑事控告 。要求12人同意。不負(fù)責(zé)民事案件 ； ② 小陪審團(tuán) （審判陪審團(tuán)）。一般由 12人組成。其主要職能是根據(jù)法庭審判，做出被告是否有罪的判決。一般要求實(shí)行一致同意原則 。 5 聯(lián)邦、州、地方間的關(guān)系： 聯(lián)邦與州之間是聯(lián)邦制關(guān)系 ：州內(nèi)的地方政府是由州議會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的， 聯(lián)邦政府一般無權(quán)干預(yù)地方事務(wù)和地方政府活動(dòng)。 相對(duì)于州政府，地方政府無保留權(quán)力（州內(nèi)單一制）。但美國有很強(qiáng)的地方自治傳統(tǒng)。十九世紀(jì)以來，一直鼓勵(lì) “ 地方自治 ” 的改革。 有些州將 “ 地方自治 ” 寫進(jìn)州憲法，形成所謂 “ 立憲地方自治 ” ，故又稱 “ 小聯(lián)邦主義” 。 但州借助聯(lián)邦和州政府撥款，對(duì)地方政府活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，因此，州與地降墓叵凳塹胤階災(zāi)緯潭冉細(xì)叩牡ヒ恢啤 州政府體制 ： 美國各州均實(shí)行三權(quán)分立制度。州議會(huì)是立法機(jī)關(guān)， 49個(gè)州實(shí)行兩院制。 州議會(huì)實(shí)行委員會(huì)制度。 州長由全州選民選舉產(chǎn)生，擁有任命權(quán)（但重要官員如檢查長、州務(wù)卿、州司庫、審計(jì)長等民選產(chǎn)生 ）、財(cái)政預(yù)算制定權(quán)、立法創(chuàng)意權(quán)和否決權(quán)、行政命令權(quán)（法律細(xì)則 /準(zhǔn)立法權(quán)）、國民警衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)和赦免權(quán)。 縣政府體制 ： 縣是州的最大分治區(qū)，是州政府為了分散某些職能而設(shè)立的 “ 行政附屬 ” 單位，充當(dāng)州的代理機(jī)構(gòu)，對(duì)境內(nèi)的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)等實(shí)施州委托的責(zé)任和權(quán)力 （ ① 執(zhí)行法律，維護(hù)治安； ② 管理財(cái)政，征集稅收； ③ 管理公共事業(yè)，如衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)、交通、環(huán)境保護(hù)、住房）。 與市、鎮(zhèn)相比，縣提供的服務(wù)更關(guān)注老人、病人和窮人 。 縣政府由全縣民選的委員會(huì)（由 3至 5個(gè)兼職委員組成）領(lǐng)導(dǎo) 。 3/4的縣采用 委員會(huì)體制 （多重主管制），立法與行政合一。約有 1/4的縣采用委員會(huì) 經(jīng)理制，大約 5%的縣采用議會(huì) 民選縣長制。 市政自治體 ： 是為了向聚居的居民提供公共服務(wù)、根據(jù)居民自愿申請(qǐng)、經(jīng)州議會(huì)特許成立的，是自治結(jié)成法人社團(tuán)的州的分治區(qū)，比縣享有更大的自治權(quán)（縣是為州的行政管理需要設(shè)立的，根據(jù)的是州議會(huì)的意愿）。市政府只擁有州特許狀明文授予的權(quán)力。市政府有三種類型： ① 市長 議會(huì)制（強(qiáng)市長制與弱市長制）； ② 委員會(huì)制； ③ 議會(huì) 經(jīng)理制。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村鎮(zhèn) ： ① 鄉(xiāng)主要是農(nóng)村地區(qū)的政府單位，其職能類似于縣政府，但主要集中于道路的維護(hù) （縣的道路由縣保養(yǎng)，本地的道路由鄉(xiāng)保養(yǎng)）。鄉(xiāng)政府體制常采用委員會(huì)制。 新英格蘭地區(qū)有鎮(zhèn)民大會(huì)。 約有半數(shù)的州規(guī)定鄉(xiāng)要設(shè)一名首席行政官。 ② 在有些州，鎮(zhèn)即為鄉(xiāng)；有些州，鎮(zhèn)指規(guī)模較小的市政自治體。 新英格蘭地區(qū)的鎮(zhèn)獨(dú)具特色（具有縣、市的綜合職能，但由州議會(huì)設(shè)立。鎮(zhèn)民大會(huì)是鎮(zhèn)的決策機(jī)關(guān)，每年舉行一次 ； 行政機(jī)關(guān)為選舉產(chǎn)生的鎮(zhèn)管理委員會(huì)，一般由 35人組成。首席委員有報(bào)酬，其他委員兼職）； ③ 村鎮(zhèn)是最小的市政自治體，一般采用類似于弱市長制的體制。 特別區(qū)與學(xué)區(qū) ：一種具有單一職能的地方自治體，由一個(gè)管理委員會(huì)管理。委員或任命或選舉產(chǎn)生。 除學(xué)區(qū)外，約有 1/3的委員無報(bào)酬（而在學(xué)區(qū)中，大多數(shù)委員是義務(wù)任職
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