《政府分權問題》ppt課件-全文預覽
【正文】 如果地方政府想要有效地實施分權體制，則它們必須要有獲得充足的收入－或由地方籌集，或來自中央政府的轉移支付－以及關于如何支出的權力 。 但是，它也能通過賦予公民或他們的代表更大的影響政策制定與執(zhí)行的權利來推進民主化進程。然而應該注意，不同的分權有時并不能清晰的分開，或者說，這些概念有相互重疊的部分。分權是一個復雜的、具有豐富內涵的概念。現(xiàn)代西方幾個主要國家的政府體制可歸類如下：? 總統(tǒng)制 聯(lián)邦制：美國；? 議會制 聯(lián)邦制：加拿大；? 總統(tǒng)制 單一制：法國；? 議會制 單一制：英國 二 橫向分權與縱向分權 1 橫向分權 指在任一政府層級上，行政、立法與司法之間的權力分立，以保證各種權力之間的牽制與平衡，以權力對抗權力（ 英國歷史學教授阿克頓的名言： “ 權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗 ” ）。 中國被許多西方學者視為半聯(lián)邦制國家。政府分權問題? 政府類型? 橫向分權與縱向分權? 縱向分權的含義與類型? 縱向分權的優(yōu)點與缺點? 國外政府分權體制 一 政府類型 1 古代政治學家的分類 :亞里士多德的分類? 君主制 (一人統(tǒng)治 ,為所有人利益 .合法形式 )? 暴君制 (一人統(tǒng)治 ,為少數(shù)人利益 ,腐化形式 )? 貴族制 (少數(shù)人統(tǒng)治 ,為所有人利益 ,合法形式 )? 寡頭制 (少數(shù)人統(tǒng)治 ,為少數(shù)人利益 ,腐化形式 )? 共和制 (多數(shù)人統(tǒng)治 ,為所有人利益 ,合法形式 )? 民主制 (多數(shù)人統(tǒng)治 ,為少數(shù)人利益 ,腐化形式 ) 亞里士多德認為 ,受 人人平等 思想的誘惑 ,民主之下的民眾會盲目追隨有私心的鼓動家 ,并掠奪那些依靠個人能力和勤勞致富的人的財產(chǎn) . 2 當代政治學的分類 :科里克 ()的分類? 獨裁政府 (autocratic government)： 將統(tǒng)治者個人利益置于社會所有其他利益之上 .這種政府一般以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎 ,精英統(tǒng)治階層是世襲的 ,社會結構高度分層化,官方教義來源于宗教 .普通公民被排除在政治系統(tǒng)之外.? 極權主義政府 (totalitarian government)： 極權主義社會消滅了相互競爭的利益 .這種社會建立在工業(yè)化與計劃經(jīng)濟基礎上 ,精英集團以單一的意識形態(tài)為基礎 ,社會結構名義上是平等的 ,但實際上圍繞著一個政黨和革命性的意識形態(tài)而分層化 ,政治結構以公眾參與為基礎 ,但公民無控制權 .極權主義很少允許或根本就沒有亞系統(tǒng)的自治 .(德國納粹政府 ,意大利法西斯政府 ) ? 共和政府 (republican government)： 共和政府以市場經(jīng)濟為基礎 .精英階層是開放的 ,個人通過努力可以進入 .社會分層是在一個大的中產(chǎn)階級的基礎上展開的 ,意識形態(tài)多元化 ,政治體制的特征是多黨競爭 ,執(zhí)政黨由選舉產(chǎn)生 .共和政府給予亞系統(tǒng)高度的自治性 . 3 按政府間縱向關系劃分 (縱向集權與分權 )? 聯(lián)邦制政府 (federal government)： 權力在中央政府和區(qū)域性政府 (州或省 )之間分割 .如美國 ,世界上第一個聯(lián)邦制國家 .聯(lián)邦政府由各州成立 ,州擁有保留權力 ,聯(lián)邦政府的權力由憲法列舉 .? 單一制政府 (unitary government)： 中央政府壟斷權力 ,并決定地方政府可使用哪些權力 .地方政府的權力、結構及管轄區(qū)域可被中央政府改變。如英國，地方自治傳統(tǒng)非常強。 總統(tǒng)制和議會制與聯(lián)邦制和單一制可以兩兩組合。三 縱向分權的含義與類型 1 縱向分權的含義 是指將中央政府的權威和責任從中央政府轉移到中間層次政府、地方政府，或轉移到獨立的準政府組織甚至私人部門。理解這些概念的差別，對我們正確運用分權政策和不同分權間的搭配，是非常有用的。它通常與多元政治和代議制政府聯(lián)接在一起。 政治分權要求憲政改革、發(fā)展多黨政治、尊重憲法權威及創(chuàng)造出自治性的地方政府 。 分權化決策擴大了地方參與發(fā)展的可能性。 州或省政府負責教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、城市間的問題以及對地方政府的監(jiān)管 。 考慮到人口規(guī)模、城鄉(xiāng)差別和財政能力等因素，分配給各地方政府的責任可以是不對稱的。具體分為三種形式：? 非集中化（ deconcentration） 最弱的一種分權形式，常見于單一制國家。 （ 4）市場分權： 指將功能責任從公共部門轉交給私人部門， 主要包括私有化（民營化）和放松管制兩種 ：? 私有化或民營化 范圍從市場自由運作到公司合伙關系，如出售公共企業(yè)、合約外包、特許、從資本市場籌集公共資金等。? 分權可減輕中央
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