《政府分權(quán)問(wèn)題》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 如果地方政府想要有效地實(shí)施分權(quán)體制，則它們必須要有獲得充足的收入－或由地方籌集，或來(lái)自中央政府的轉(zhuǎn)移支付－以及關(guān)于如何支出的權(quán)力 。 但是，它也能通過(guò)賦予公民或他們的代表更大的影響政策制定與執(zhí)行的權(quán)利來(lái)推進(jìn)民主化進(jìn)程。然而應(yīng)該注意，不同的分權(quán)有時(shí)并不能清晰的分開(kāi)，或者說(shuō)，這些概念有相互重疊的部分。分權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的、具有豐富內(nèi)涵的概念。現(xiàn)代西方幾個(gè)主要國(guó)家的政府體制可歸類如下：? 總統(tǒng)制 聯(lián)邦制：美國(guó)；? 議會(huì)制 聯(lián)邦制：加拿大；? 總統(tǒng)制 單一制：法國(guó)；? 議會(huì)制 單一制：英國(guó) 二 橫向分權(quán)與縱向分權(quán) 1 橫向分權(quán) 指在任一政府層級(jí)上，行政、立法與司法之間的權(quán)力分立，以保證各種權(quán)力之間的牽制與平衡，以權(quán)力對(duì)抗權(quán)力（ 英國(guó)歷史學(xué)教授阿克頓的名言： “ 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗 ” ）。 中國(guó)被許多西方學(xué)者視為半聯(lián)邦制國(guó)家。政府分權(quán)問(wèn)題? 政府類型? 橫向分權(quán)與縱向分權(quán)? 縱向分權(quán)的含義與類型? 縱向分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)? 國(guó)外政府分權(quán)體制 一 政府類型 1 古代政治學(xué)家的分類 :亞里士多德的分類? 君主制 (一人統(tǒng)治 ,為所有人利益 .合法形式 )? 暴君制 (一人統(tǒng)治 ,為少數(shù)人利益 ,腐化形式 )? 貴族制 (少數(shù)人統(tǒng)治 ,為所有人利益 ,合法形式 )? 寡頭制 (少數(shù)人統(tǒng)治 ,為少數(shù)人利益 ,腐化形式 )? 共和制 (多數(shù)人統(tǒng)治 ,為所有人利益 ,合法形式 )? 民主制 (多數(shù)人統(tǒng)治 ,為少數(shù)人利益 ,腐化形式 ) 亞里士多德認(rèn)為 ,受 人人平等 思想的誘惑 ,民主之下的民眾會(huì)盲目追隨有私心的鼓動(dòng)家 ,并掠奪那些依靠個(gè)人能力和勤勞致富的人的財(cái)產(chǎn) . 2 當(dāng)代政治學(xué)的分類 :科里克 ()的分類? 獨(dú)裁政府 (autocratic government)： 將統(tǒng)治者個(gè)人利益置于社會(huì)所有其他利益之上 .這種政府一般以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ) ,精英統(tǒng)治階層是世襲的 ,社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分層化,官方教義來(lái)源于宗教 .普通公民被排除在政治系統(tǒng)之外.? 極權(quán)主義政府 (totalitarian government)： 極權(quán)主義社會(huì)消滅了相互競(jìng)爭(zhēng)的利益 .這種社會(huì)建立在工業(yè)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上 ,精英集團(tuán)以單一的意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ) ,社會(huì)結(jié)構(gòu)名義上是平等的 ,但實(shí)際上圍繞著一個(gè)政黨和革命性的意識(shí)形態(tài)而分層化 ,政治結(jié)構(gòu)以公眾參與為基礎(chǔ) ,但公民無(wú)控制權(quán) .極權(quán)主義很少允許或根本就沒(méi)有亞系統(tǒng)的自治 .(德國(guó)納粹政府 ,意大利法西斯政府 ) ? 共和政府 (republican government)： 共和政府以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ) .精英階層是開(kāi)放的 ,個(gè)人通過(guò)努力可以進(jìn)入 .社會(huì)分層是在一個(gè)大的中產(chǎn)階級(jí)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的 ,意識(shí)形態(tài)多元化 ,政治體制的特征是多黨競(jìng)爭(zhēng) ,執(zhí)政黨由選舉產(chǎn)生 .共和政府給予亞系統(tǒng)高度的自治性 . 3 按政府間縱向關(guān)系劃分 (縱向集權(quán)與分權(quán) )? 聯(lián)邦制政府 (federal government)： 權(quán)力在中央政府和區(qū)域性政府 (州或省 )之間分割 .如美國(guó) ,世界上第一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家 .聯(lián)邦政府由各州成立 ,州擁有保留權(quán)力 ,聯(lián)邦政府的權(quán)力由憲法列舉 .? 單一制政府 (unitary government)： 中央政府壟斷權(quán)力 ,并決定地方政府可使用哪些權(quán)力 .地方政府的權(quán)力、結(jié)構(gòu)及管轄區(qū)域可被中央政府改變。如英國(guó)，地方自治傳統(tǒng)非常強(qiáng)。 總統(tǒng)制和議會(huì)制與聯(lián)邦制和單一制可以兩兩組合。三 縱向分權(quán)的含義與類型 1 縱向分權(quán)的含義 是指將中央政府的權(quán)威和責(zé)任從中央政府轉(zhuǎn)移到中間層次政府、地方政府，或轉(zhuǎn)移到獨(dú)立的準(zhǔn)政府組織甚至私人部門(mén)。理解這些概念的差別，對(duì)我們正確運(yùn)用分權(quán)政策和不同分權(quán)間的搭配，是非常有用的。它通常與多元政治和代議制政府聯(lián)接在一起。 政治分權(quán)要求憲政改革、發(fā)展多黨政治、尊重憲法權(quán)威及創(chuàng)造出自治性的地方政府 。 分權(quán)化決策擴(kuò)大了地方參與發(fā)展的可能性。 州或省政府負(fù)責(zé)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、城市間的問(wèn)題以及對(duì)地方政府的監(jiān)管 。 考慮到人口規(guī)模、城鄉(xiāng)差別和財(cái)政能力等因素，分配給各地方政府的責(zé)任可以是不對(duì)稱的。具體分為三種形式：? 非集中化（ deconcentration） 最弱的一種分權(quán)形式，常見(jiàn)于單一制國(guó)家。 （ 4）市場(chǎng)分權(quán)： 指將功能責(zé)任從公共部門(mén)轉(zhuǎn)交給私人部門(mén)， 主要包括私有化（民營(yíng)化）和放松管制兩種 ：? 私有化或民營(yíng)化 范圍從市場(chǎng)自由運(yùn)作到公司合伙關(guān)系，如出售公共企業(yè)、合約外包、特許、從資本市場(chǎng)籌集公共資金等。? 分權(quán)可減輕中央
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