政府分權(quán)問題ppt課件-wenkub
2023-05-27 08:25:21 本頁面
【正文】 與立法的橫向關(guān)系劃分（橫向分權(quán) ）? 總統(tǒng)制 ：名義執(zhí)行者與政治執(zhí)行者合為一體，即總統(tǒng)；實(shí)行權(quán)力分立原則（行政與立法分離），政府各分支彼此獨(dú)立，相互牽制與平衡；選舉時(shí)間固定，政治執(zhí)行者不能決定什么時(shí)間舉行選舉。（嚴(yán)格地講，完全意義上的單一制政府系統(tǒng)可看作一個(gè)組織，外圍一些低級(jí)政府相當(dāng)于中央政府的分支機(jī)構(gòu)）。? 注意： 現(xiàn)實(shí)世界中，名義上單一制的中央政府，其集權(quán)程度不一定強(qiáng)于名義上是聯(lián)邦制國(guó)家的中央政府。? 議會(huì)制（內(nèi)閣制）： 名義執(zhí)行者與政治執(zhí)行者分離（英女王與英首相）； 實(shí)行權(quán)力融合原則，內(nèi)閣將立法與執(zhí)行結(jié)合起來，內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制；政治執(zhí)行者有權(quán)決定舉行選舉（法案被議會(huì)否決時(shí)，或集體辭職，由反對(duì)黨組閣；或請(qǐng)示女王解散議會(huì)，提前舉行大選）。這種分權(quán)主要由公共服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、溢出效應(yīng)、對(duì)公眾需求的回應(yīng)及政府決策的信息成本等因素決定。 2 縱向 分權(quán)的類型 分權(quán)包括政治分權(quán)、財(cái)政分權(quán)、行政分權(quán)和市場(chǎng)分權(quán) 。 （ 1）政治分權(quán) ： 政治分權(quán)的目標(biāo)是賦予公民或他們的民選代表以更大的制定公共政策的權(quán)力。 政治分權(quán)意味著由當(dāng)?shù)毓襁x舉決策者 ，這既可使公民更好地了解他們的政治代表，又可使民選官員更好地了解選民的需要與愿望 。但在實(shí)踐上，整個(gè)政府系統(tǒng)被粗略地分為 地方政府（ 負(fù)責(zé)街道照明、垃圾收集等）、 區(qū)域性政府（ 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)間道路、垃圾處理等 ）和中央政府（ 負(fù)責(zé)城市之間的道路、環(huán)境政策等 ） 若干層級(jí) 。? 在大多數(shù)場(chǎng)合， 比較理想的是中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)性的公共服務(wù)：國(guó)際事務(wù)、貨幣政策、財(cái)政政策、規(guī)制、對(duì)個(gè)人和企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域公平和再分配（所有層次的政府都有此項(xiàng)責(zé)任）。? 在設(shè)計(jì)哪些服務(wù)應(yīng)有地方或區(qū)域政府承擔(dān)時(shí)，必須考慮這樣一些問題 ：規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)（ 將公共服務(wù)適當(dāng)捆綁在一起，能借助信息共享和相互協(xié)調(diào)提升效率，能借助選民參與和成本分擔(dān)增強(qiáng)政府的責(zé)任感）、 成本與收益的溢出效應(yīng)、消費(fèi)者偏好、及各種公共支出中預(yù)算抉擇的靈活性。 （ 3）行政分權(quán)： 指在不同層級(jí)的政府間重新分配提供公共服務(wù)的權(quán)力、責(zé)任和財(cái)政資金。 大多數(shù)政治分權(quán)都可用移交來描述。? 分權(quán)亦可有助于剔除復(fù)雜的 官僚程序 ，增強(qiáng)政府官員對(duì)當(dāng)?shù)貤l件及需求的敏感性。? 分權(quán)還可以通過公民在地方層面上更有效地控制公共計(jì)劃來增加政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一 。? 在 缺乏足夠資金 的情況下將行政責(zé)任下放到地方，會(huì)進(jìn)一步 惡化服務(wù)提供的公平程度 。(3)緝私協(xié)助法令 .搜查私人住宅 。各國(guó)憲法都包括了兩個(gè)主要部分 : 權(quán)利法案和政府組織原則 . 所有憲法都堅(jiān)決反對(duì)貴族政治和世襲制度 。 1786年謝司起義 , 邦聯(lián)政府一無兵 , 二無錢 , 束手無策 . 費(fèi)城會(huì)議 : 原定 1787年 5月 14日召開 ,但到 5月 28日也只有 9個(gè)盟國(guó)的代表到達(dá) ,會(huì)議正式開始（ 74人； 55人； 39人），著手制定新憲法（不同于《邦聯(lián)條例》的）。 89年 4月 30日，華盛頓宣布就職第一任總統(tǒng)） 。 ③ 通過司法程序解決聯(lián)邦與各州關(guān)于權(quán)力劃分的爭(zhēng)議 。 ⑦ 各州有權(quán)選擇自己的政府形式。參議員 (100人 ,30歲以上 ,入籍 9年 ,律師 60%)任期六年（ 設(shè)計(jì)一個(gè)穩(wěn)定的參議院，有利于防止人數(shù)較多的眾議院的 “ 過分的和有害的 ” 決議 。參議院有權(quán)批準(zhǔn)總統(tǒng)與外國(guó)締結(jié)的條約和認(rèn)可總統(tǒng)提名的高級(jí)官員 .當(dāng)發(fā)生彈劾案時(shí) ,由眾議院提出彈劾 ,由參議院審判 . 國(guó)會(huì)兩院議員及州議會(huì)議員 ,均不得兼任政府職務(wù) (憲法第一條第六款 ,意在權(quán)力分立。② 遵守國(guó)會(huì)的會(huì)議紀(jì)律和規(guī)則 。③ 聯(lián)合委員會(huì) (為研究具體問題由兩院聯(lián)合設(shè)立 ,一般是常設(shè)的 ).此外 ,還有一些輔助性的專門機(jī)構(gòu) ,如總審計(jì)署 ,國(guó)會(huì)預(yù)算局 ,國(guó)會(huì)研究處 ,國(guó)會(huì)圖書館等 . 國(guó)會(huì)的權(quán)力 :① 立法權(quán) (18項(xiàng)權(quán)力范圍內(nèi) )。⑤ 參議院特別權(quán)力 :批準(zhǔn)任命權(quán) (逐個(gè)而不是一攬子地嚴(yán)格審查。全院辯論 .憲法規(guī)定 ,每院需過半數(shù)人參加 ,為規(guī)彼此限制 ,形成全院委員會(huì) ,最低 100人 )。眾議院提出 ,參議院審核 (2/3). 任期 :制憲時(shí) ,有人主張連任 .梅森（發(fā)言最多，最后未簽字）認(rèn)為 只要稍稍在邁半步就是世系君主制 .但連任有好的激勵(lì) .最后 ,憲法中沒有限制 .華盛頓開啟連任不超過兩屆的慣例 .第二十二條修正 (任何人不能超過兩次 ). 總統(tǒng)的地位 /權(quán)力 /責(zé)任 :① 地位與權(quán)力 國(guó)家元首與政府首腦集一身 。法院也存在聯(lián)邦法院和州法院兩個(gè)系統(tǒng)，兩系統(tǒng)沒有上下級(jí)關(guān)系。 法官不得參加政黨活動(dòng)（政治中立）。但判例使那條法律實(shí)際無效）
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