【正文】 影電視集團(tuán)化發(fā)展試行工作的原則意見 》 （廣發(fā)辦字［ 2022］ 284號(hào)）? 2022年 8月 20日 ，中宣部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署發(fā)布了 《 關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見 》 ；? 2022年 4月， 國(guó)家廣電總局 《 關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 》 ；? 2022年 4月 8日，國(guó)家廣電總局 《 關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見 》 。 我國(guó)主要的廣電集團(tuán)及其組織形式? 無(wú)錫廣播電視集團(tuán) ： 1999年 6月 9日成立，這是全國(guó)第一家廣電集團(tuán)；? 湖南廣播影視集團(tuán) ： 2022年 12月 28日成立，這是全國(guó)第一家省級(jí)廣播影視集團(tuán)； ? 山東廣播電視總臺(tái) ： 2022年 1月 19日成立?？偱_(tái)包括山東電視臺(tái)、山東人民廣播電臺(tái)、影視制作中心、廣電信息網(wǎng)絡(luò)中心、音像出版社等單位；? 上海文化廣播影視集團(tuán) ： 2022年 4月 19日成立； ? 北京廣播影視集團(tuán) ： 2022年 5月 28日成立 ……? 2022年 3月 28日，計(jì)劃單列城市第一家廣電集團(tuán) —— 寧波廣播電視集團(tuán) 掛牌成立 。? 2022年 6月 28日， 深圳廣播電影電視集團(tuán) 正式掛牌成立。 三種模式? 無(wú)錫廣電模式： 實(shí)行 “局臺(tái)合一 ”。集團(tuán)從組建開始，就采取了 “一班人馬、兩塊牌子 ”的做法。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)既是局領(lǐng)導(dǎo)，也是董事會(huì)成員。集團(tuán)既承擔(dān)著自身監(jiān)管的職能，又作為投資的主體參與市場(chǎng)運(yùn)作；集團(tuán)既是 “運(yùn)動(dòng)員 ”又是 “裁判員 ”。這種模式固然可以強(qiáng)化局對(duì)臺(tái)乃至對(duì)頻道的直接領(lǐng)導(dǎo)，有效增強(qiáng)資源配置的力度和廣度，但是，它無(wú)疑也帶來(lái)一些產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、政企不分等先天性的問(wèn)題，并很可能成為束縛集團(tuán)進(jìn)一步走向市場(chǎng)化的瓶頸所在。這種模式可能便于資產(chǎn)有效組合，但卻不利于建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而削弱集團(tuán)發(fā)展的后勁。 ? 江蘇廣電模式： 實(shí)行局臺(tái)分設(shè)，明確局臺(tái)關(guān)系，嚴(yán)格界定局臺(tái)職能。集團(tuán)（或總臺(tái)）與廣電局相對(duì)剝離，實(shí)行 “兩塊牌子、兩套人馬和兩套領(lǐng)導(dǎo)班子 ”，省廣電局作為政府職能部門對(duì)全省廣電系統(tǒng)實(shí)行行業(yè)管理。廣電集團(tuán)（總臺(tái)）作為省級(jí)廣電媒體的運(yùn)行實(shí)體，接受省委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)和省廣電局的行業(yè)管理，直接承擔(dān)新聞宣傳任務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)的保值升值。在這種分工明確的模式下，江蘇廣電總臺(tái)還對(duì)省電視臺(tái)、有線臺(tái)、電臺(tái)以及南京電影廠、江蘇音像出版社、江蘇廣播電視報(bào)社、江蘇廣播電視學(xué)校等單位進(jìn)行全面重組，配置、整改一步到位，取消了原省電視臺(tái)、有線臺(tái)、電臺(tái)的建制，統(tǒng)一了教育電視臺(tái)的臺(tái)標(biāo)和呼號(hào)。總臺(tái)直接管理各頻道和頻率。這樣減少了機(jī)構(gòu)和層次，也防止了 “翻牌公司 ”的出現(xiàn)。? 上海廣電模式： 集團(tuán)與廣電局也是相對(duì)分離，也是 “兩塊牌子、兩套人馬和兩套領(lǐng)導(dǎo)班子 ”，但是集團(tuán)與廣電局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉任職。 湖南廣電集團(tuán)湖南廣電集團(tuán)? 2022年 12月 27日，我國(guó)第一家省級(jí)廣播電視集團(tuán)—— 湖南廣電集團(tuán)成立。? 核心層： 湖南人民廣播電臺(tái)、湖南電視總臺(tái)? 緊密層： 瀟湘電影制片廠、湖南廣播電視報(bào)社、湖南廣播電視學(xué)校、音像資料中心、物資供應(yīng)站、微波總站、電視劇制作公司等 ? 半緊密層： 電廣傳媒有限公司、國(guó)際電視傳媒公司、湖南廣播電視學(xué)會(huì)、湖南教育雜志社等 ? 所有核心層、緊密層、半緊密層單位都具有獨(dú)立的法人資格。 ? 集團(tuán)在成立之初，曾經(jīng)定下這樣的發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)組建新的集團(tuán)，將湖南廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)做精，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化制作、集約化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化管理、規(guī)?；l(fā)展，影視產(chǎn)品要在國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)生重要影響。用 5至 10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn) “百、千、萬(wàn) ”計(jì)劃，即集團(tuán)的總資產(chǎn)力爭(zhēng)在 1999年 25億元的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到 100億元，影視劇生產(chǎn)每年達(dá)到1000部集，電視節(jié)目自制能力每年達(dá)到 10000小時(shí)，使 “大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè) ”再上新臺(tái)階 。? 合并后的湖南電視總臺(tái)實(shí)行七個(gè)統(tǒng)一：時(shí)政新聞統(tǒng)一、頻道管理統(tǒng)一、節(jié)目購(gòu)銷統(tǒng)一、計(jì)劃財(cái)務(wù)統(tǒng)一、制作技術(shù)統(tǒng)一、傳輸上星統(tǒng)一、人事管理統(tǒng)一。湖南電視臺(tái)（總臺(tái)）總編室負(fù)責(zé)七個(gè)頻道的節(jié)目編排與播出，負(fù)責(zé)各頻道節(jié)目與欄目生產(chǎn)的立項(xiàng)、審核、評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)和各頻道播出質(zhì)量的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行收視調(diào)查與頻道研究 。? 定位： 鎖定娛樂(lè)兼顧資訊、鎖定年輕兼顧其他、鎖定全國(guó)兼顧湖南。 發(fā)展戰(zhàn)略? 品牌戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略、整合戰(zhàn)略 ? 品牌是基礎(chǔ)、營(yíng)銷是核心、整合是關(guān)鍵 ? 歐陽(yáng)常林的 “華流 ”（四）對(duì)傳媒集團(tuán)化的辨證思考 ? 組建媒體集團(tuán)有盲目跟風(fēng)、行政捏合、大而不強(qiáng)、 “四不像 ”的情況。 —— 從理論上來(lái)說(shuō)，這種媒介所有權(quán)結(jié)構(gòu)是非常理想的，但是在媒介經(jīng)營(yíng)實(shí)踐當(dāng)中，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系往往會(huì)造成全民所有的媒介產(chǎn)權(quán)處于虛設(shè)的狀況。? 一方面，從理論上來(lái)說(shuō)，媒介所有權(quán)歸全民所有，那么媒介的收益權(quán)和處置權(quán)等所有權(quán)能也應(yīng)歸全民所擁有，但事實(shí)上，全民擁有媒介的產(chǎn)權(quán)，卻無(wú)法來(lái)制定或參與對(duì)媒介的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理決策；? 另一方面，媒介的創(chuàng)辦者、投資者、主辦單位或主管單位雖然有權(quán)制定或參與媒介的經(jīng)營(yíng)管理，但卻不擁有對(duì)媒介的所有權(quán)。作為政府管理部門也只是在政治方向和輿論導(dǎo)向上加強(qiáng)對(duì)媒介集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并沒(méi)有擁有合法的對(duì)媒介集團(tuán)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)和使用權(quán)。 ? —— 媒介集團(tuán)產(chǎn)權(quán)不清晰所帶來(lái)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在媒介集團(tuán)的委托 —— 代理制度不健全。 幾十年來(lái)，我國(guó)媒介業(yè)實(shí)行的是多頭管理、行業(yè)所屬、部門所有、條塊分割的四級(jí)辦報(bào)臺(tái)體制。從國(guó)家級(jí)講，黨的中央宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳內(nèi)容和輿論導(dǎo)向，新聞出版署負(fù)責(zé)報(bào)刊和音像圖書的出版管理，廣電總局負(fù)責(zé)廣播電影電視事業(yè)的管理，教育部負(fù)責(zé)教育電視管理，外宣辦（國(guó)務(wù)院新聞辦）負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳和互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理，文化部負(fù)責(zé)文化藝術(shù)娛樂(lè)業(yè)管理，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局等負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行政管理。省、地、縣也大致參照上述模式按行政區(qū)劃多頭管理，分別在各自的區(qū)域和系統(tǒng)內(nèi)辦報(bào)辦臺(tái)，實(shí)行大而全、小而全的 “ 準(zhǔn)封閉式 ” 發(fā)展和管理。 —— 媒介市場(chǎng)分割制約著媒介集團(tuán)的發(fā)展 ? 媒介集團(tuán)由于受多頭管理，在發(fā)展過(guò)程中既要受部門的領(lǐng)導(dǎo)，又要受地方政府的制約，許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題難以協(xié)調(diào)。? 由于我國(guó)媒介管制政策長(zhǎng)期以來(lái)就限制了地區(qū)發(fā)展與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，造成媒介行業(yè)內(nèi)集團(tuán)的過(guò)度繁衍，導(dǎo)致媒介集團(tuán)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)低成本的擴(kuò)張局面，因而也就很難有效地發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。? 由于媒介集團(tuán)的人事與資源配置方面還存在著許多行政行為，因而生產(chǎn)要素在集團(tuán)內(nèi)的配置實(shí)際上處于分割狀況，不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合?！?媒介集團(tuán)內(nèi)部管理體制滯后 ? 媒介集團(tuán)管理體制的滯后，最主要的是體現(xiàn)在缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響和我國(guó)干部管理體制方面的弊端，媒介集團(tuán)在選拔管理者時(shí)，仍習(xí)慣于按行政方式選聘主要領(lǐng)導(dǎo)成員，全部由政府組織人事部門直接任命和委派，而不會(huì)單憑業(yè)務(wù)等硬性指標(biāo)選拔。這種缺乏激勵(lì)機(jī)制的后果是難以形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。 ? 傳媒集團(tuán)的根本出路? 割斷集團(tuán)與政府主管部門之間的行政隸屬關(guān)系，在集團(tuán)內(nèi)部推行現(xiàn)代公司制度，把集團(tuán)變成真正意義上的企業(yè)法人，讓媒體集團(tuán)放開手腳，以真正意義上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是參與同國(guó)外媒體的競(jìng)爭(zhēng)。 ? （ 1）產(chǎn)權(quán)多元化，推行股份制。? （ 2）放寬媒體上市。 ? （ 3）有效配置媒體資源，提高媒體產(chǎn)品質(zhì)量。? （ 4）人力資源管理導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。 ? （ 5）在媒體內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 思考題? 媒介集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)? 對(duì)比西方傳媒集團(tuán)和中國(guó)傳媒集團(tuán)的發(fā)展，進(jìn)行中國(guó)傳媒集團(tuán)的 SWOT分析。