【導(dǎo)讀】各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，大家好！有關(guān)理論與實(shí)際問題與大家共同學(xué)習(xí)、探討一下。持稅收工作三年以來，一年干了一件大事：94年稅制改革，年征管改革，超收了1000億!式，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革的《方案》，村稅收征管改革的實(shí)施意見。也即將由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。稅收征管改革是稅務(wù)系統(tǒng)繼。響與困難，四是征管改革的現(xiàn)狀與展望。納稅方式的確定、稅款的征收、納稅情況的檢查等等。１、按地區(qū)專責(zé)管理。征收管理、檢查于一身，通常將這一模式稱為“一人下戶，種的具體規(guī)定多，行業(yè)稅率也各不相同。出現(xiàn)了“關(guān)系稅”、“人情稅”等問題。態(tài)，以避免和減少“關(guān)系稅”的現(xiàn)象。同時(shí)，要求各地稅務(wù)部門結(jié)合實(shí)際，大。稅人的應(yīng)納稅種作出納稅鑒定、對(duì)各種稅收?qǐng)?bào)表指導(dǎo)填寫，幾乎包辦了納稅人所有的納稅事宜?！抖愂照鞴芊ā奉C布以后，取消了納稅鑒。體并沒有徹底分離，不僅沒有提高納稅人自覺納稅意識(shí)，生了新的矛盾和工作摩擦；另一方面，由于機(jī)構(gòu)分設(shè)后，

　　

【正文】 這些辦稅服務(wù)廳以集中、公開的形式，從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)、稅款征收和稅務(wù)咨詢等環(huán)節(jié)，為納稅人提供全方位的稅收服務(wù)，既降低了稅收成本，又方便了納稅人。 ３、突出了征管重點(diǎn)，強(qiáng)化了稅務(wù)稽查。稅務(wù)稽查作為稅收征管的“重中之重”，在改革中得到日益強(qiáng)化。截止去年年底，全國(guó)縣以上稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)已達(dá) 6200多個(gè)， 92％的縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)有了專門的稽查機(jī)構(gòu)；一批素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較精通、作風(fēng)較好的干部充實(shí)到了稽 查隊(duì)伍中來，專 39 職稽查人員近６萬人；稅務(wù)稽查的裝備和手段不斷改善，稽查工作的力度日益加大。 ４、運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，改進(jìn)了征管手段。目前，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代管理的有效技術(shù)手段，在一些地區(qū)、一定范圍內(nèi)已經(jīng)應(yīng)用于稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、申報(bào)受理、稅款征收、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和稽查選案等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及增值稅稽查監(jiān)控和出口退稅管理等各個(gè)方面，為組織稅收收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。全國(guó)已配備７萬多臺(tái)計(jì)算機(jī)，其中，小型機(jī)與服務(wù)器 2500多臺(tái)，投入運(yùn)行的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)達(dá) 2020多個(gè)，省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)的稅收軟件 57個(gè)，并形成了一支 由 1500人組成的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為計(jì)算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用提供了有力保障。目前，全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管軟件正在北京等地試運(yùn)行，總局薦的哈爾濱、西安、重慶等地的稅收征管軟件也在部分地區(qū)應(yīng)用。全國(guó)計(jì)算機(jī)發(fā)展計(jì)劃已報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。 ５、調(diào)整充實(shí)征管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基層建設(shè)。各地在轉(zhuǎn)換征管模式，改進(jìn)征管手段的同時(shí)，注重轉(zhuǎn)換征管職能，調(diào)整基層征管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了專業(yè)化管理，加大了對(duì)基層和征管設(shè)施的投入，改善了基層的工作和生活條件，對(duì)于穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍和提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，起到了有力的推動(dòng)作用。（ 數(shù)字保密） 總體來看，征管改革正在促進(jìn)我國(guó)稅收管理上的兩個(gè)，轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的舊征管模式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新征管模式轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的分散征收、分兵把口的 40 粗放型管理向現(xiàn)代化集中征收、重點(diǎn)稽查的集約型管理轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，帶來了稅務(wù)干部思想、觀念上的深刻變化，保障了財(cái)稅改革的順利實(shí)施，提高了征管質(zhì)量和效率，增長(zhǎng)了稅務(wù)人員的知識(shí)和才干，促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)和基層建設(shè)，推動(dòng)了稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程。這種轉(zhuǎn)變，范圍之廣、力度之大、影響之深，是前所未有的。 （二）我省稅收征管改革的現(xiàn) 狀 1995年初，我省在總結(jié)在認(rèn)真總結(jié)稅收征管工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)新稅制實(shí)施后征管工作出現(xiàn)的新情況、新問題以及國(guó)稅機(jī)構(gòu)組建后面臨的人少事多等困難和矛盾，經(jīng)過反復(fù)研究，確定了加快征管改革步伐的工作思路。 95確定了 20個(gè)征管改革的試點(diǎn)單位，拉開了征管改革的序幕。去年，我省國(guó)稅系統(tǒng)在 95年征管改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快了征管改革步伐。 １、擴(kuò)大了試點(diǎn)面。省局在 95年試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，又確定了 70個(gè)試點(diǎn)單位。各地征管改革積極性高，除省局確定的試點(diǎn)單位外，又增加了 40多個(gè)試點(diǎn)單位。到 1996年底，我省征管改革已達(dá)到了一定規(guī)模，取得了明顯成效。全省共有 130多個(gè)征收單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，約占全省現(xiàn)有城區(qū)征收單位的三分之一。試點(diǎn)單位覆蓋納稅戶６萬多戶，約占我省納稅總戶數(shù)的 ％，組織的“兩稅”收入約占全省“兩稅”收入的 60％。改革后試點(diǎn)單位征期納稅申報(bào)率、稅款按期入庫率均由改革前的 80％左右提高到 95％以上，稅收收入增長(zhǎng)率比改革前也有了明顯提高，試點(diǎn)工作 41 取得了令人滿意的效果。 ２、建立了一批辦稅服務(wù)廳。各級(jí)國(guó)稅部門千方百計(jì)克服資金不足、人才缺乏、辦公用房緊張等困難，不等不靠，自我加壓 ，自費(fèi)改革。全省共投入改革資金近 3000萬元，改建辦稅服務(wù)廳 130多個(gè)，配備計(jì)算機(jī)近 500臺(tái)。多數(shù)地方將銀行引進(jìn)辦稅服務(wù)廳，在廳內(nèi)設(shè)立了銀行辦稅窗口，實(shí)行稅務(wù)銀行一體化，既方便了納稅人納稅，又保證了稅款及時(shí)入庫。 ３、統(tǒng)一了全省稅收征管軟件。過去，由于征管軟件不統(tǒng)一，直接影響征管改革的進(jìn)程。為統(tǒng)一全省稅收征管軟件，省局于去年初專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行征管軟件技術(shù)情況的調(diào)查通知，對(duì) 1995年征管改革試點(diǎn)中一些地市自行開發(fā)應(yīng)用的稅收征管軟件進(jìn)行了全面的規(guī)范的調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，于３月中旬 組織召開了征管軟件評(píng)測(cè)會(huì)議，對(duì)馬鞍山、銅陵、合肥等７個(gè)軟件參評(píng)單位，先采用抽簽方式確定的順序，然后逐個(gè)進(jìn)行匯報(bào)、演示，并由各單位的業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干對(duì)照省局制定的統(tǒng)一評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，分別打分。最后，按照“自力更生、自已開發(fā)、自主版權(quán)”的原則，經(jīng)局征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究，確定了以馬鞍山市開發(fā)的征管軟件作為全省統(tǒng)一征管軟件的基礎(chǔ)。 為了使該軟件更加完善，更加符合全省總體要求，更具有操作性，省局先后３次組織有關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干赴馬鞍山進(jìn)行修改和完善。經(jīng)過全面調(diào)查，分開測(cè)評(píng)，組織完 42 善三個(gè)階段緊張而有序地工作，４月份 如期完成了全省稅收征管軟件的統(tǒng)一。為了把統(tǒng)一的軟件盡快推廣應(yīng)用，省局組織編寫了稅收征管軟件操作應(yīng)用手冊(cè)，并于６月中旬舉辦了應(yīng)用培訓(xùn)班，為 11個(gè)地市培訓(xùn)了 42名師資力量。 ４、制定了全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革實(shí)施方案。為使方案具有可操作性，在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我們深入調(diào)查研究，在掌握一線征管改革情況的基礎(chǔ)上，草擬了實(shí)施方案的討論稿，并經(jīng)局征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改后，又多次召開座談會(huì)廣泛進(jìn)行集體修改，直到提交全省國(guó)稅工作會(huì)議進(jìn)一步討論修改后，才行文印發(fā)。方案從討論到定稿，八易其稿，歷時(shí)１個(gè)月，集中了大 家的智慧。方案明了我省全面推進(jìn)和深化征管改革的目標(biāo)和任務(wù)，采取了配套保障措施，排出了征管改革時(shí)間表。 ５、審核批準(zhǔn)了首批稅務(wù)師資格 稅務(wù)代理是征管改革的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作我省相對(duì)滯后。為了加快進(jìn)度， 1996年我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究并主動(dòng)與省地稅局反復(fù)磋商后，制定了可操作性的考核認(rèn)定條件。依據(jù)考核認(rèn)定條件，我們先后多次集中人員、集中時(shí)間，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)層層審核上報(bào)的 2229份申報(bào)材料逐份審核，登記造冊(cè)。按照稅務(wù)師資格審查條件要求，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、確保質(zhì)量的原則，對(duì)經(jīng)兩局分別審核的申報(bào)人 員兩次逐人逐份進(jìn)行了審核，并經(jīng)省稅務(wù)師資格審查委員會(huì)審核批準(zhǔn)了我省首批稅務(wù)師資格 541人，其中國(guó)稅系統(tǒng) 336人。目前，第二批稅務(wù)師資格審批工作正在進(jìn)行之中。 43 二、征管改革的實(shí)施步驟 整個(gè)改革必須分類、分步實(shí)施，先試點(diǎn)后推廣，先城區(qū)后農(nóng)村，先轉(zhuǎn)換模式后逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化?？偩忠?2020年基本完成這項(xiàng)改革，我省根據(jù)自己的情況，提出爭(zhēng)取在本世界末完成征管改革，比總局要求提前 10年。 １、城市市區(qū)和縣城關(guān) 在 1996年完成征管改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上， 1997年全面推進(jìn)和深化稅收征管改革。當(dāng)年完成六項(xiàng)任務(wù)：一是征管改革面達(dá) 100％；二是按照新的征管模式的要求，完成征管機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順職能，分流人員，實(shí)現(xiàn)由專專管員管戶向管事的職能轉(zhuǎn)換；三是合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，建立局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集中征收；四是全面實(shí)行自行申報(bào)制度，企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到 95％和 90％以上，入庫率達(dá)到 95％以上；五是在納稅人自行申報(bào)和集中征收的基礎(chǔ)上，調(diào)整力量，充實(shí)稽查，稽查人員的比例達(dá) 40％左右；六是按照征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基本要求，達(dá)到征管資料的規(guī)范化。 1998年，辦稅服務(wù)廳功能進(jìn) 一步齊全，規(guī)范；企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到 98％和 95％以上，入庫率達(dá)到 96％以上； 50％以上的地市局與下屬單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。 1999年，企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到 99％和 97％以上，入庫率達(dá)到 97％以上； 80％以上的地市局與下屬單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。 44 2020年，新的征管模式基本建立；辦稅服務(wù)廳功能齊全，操作規(guī)范，服務(wù)優(yōu)化；基層內(nèi)部機(jī)構(gòu)按征管功能設(shè)置，并運(yùn)行正常；全省實(shí)現(xiàn)省、地市、縣三級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。 ２、縣以下農(nóng)村地區(qū) 1997年主要是立足 于建立新的征管運(yùn)行機(jī)制，并達(dá)到四項(xiàng)目標(biāo)：一是征管改革面達(dá)到 30％，力爭(zhēng) 50％；二是運(yùn)用局域網(wǎng)或單機(jī)處理主要征管業(yè)務(wù)；三是分局內(nèi)部按征管功能設(shè)置崗位，以崗定責(zé)，專管員管事不管戶；四是企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到 90％和 85％以上，入庫率達(dá)到 90％以上； 1998年，所有分局全面推行征管改革，并建立辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)集中征收，采用局域網(wǎng)或單機(jī)從稅款征收稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)入手，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，向全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)過渡。 1999年至 2020年，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化，做到所有分局都能應(yīng)用微機(jī)處理征管業(yè)務(wù)。 在征管改革的實(shí)施過程中，要層層建立聯(lián)系點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤。 改革分步推行到位后要相應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，具體驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)稅局制定。 三、今年我省稅收征管改革的要求 經(jīng)過前期的試點(diǎn)和一系列的準(zhǔn)備工作，全省國(guó)稅系統(tǒng)征管改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段。國(guó)務(wù)院《稅收征管改革總體方案》和總局的《實(shí)施意見》即將下發(fā)，省局《關(guān)于推進(jìn)和深化稅收征管改革實(shí)施方案》已經(jīng)出臺(tái)，各地的具體 45 方案均已批復(fù)，大政方針已定，今年的稅收征管改革工作主要是很抓落實(shí)。在今年一月份召開的全 省地市稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議上，程伯勤局長(zhǎng)代表省局提出了我省今年稅收征管改革的工作要求，歸納成一句話就是：“加大力度，確保征管改革有突破性進(jìn)展?！? 今年征管改革的主要任務(wù)：一是城市、縣城征管改革面達(dá) 100％，農(nóng)村地區(qū)改革面不少于 30％，力爭(zhēng)達(dá) 50％；二是全面實(shí)行納稅人自行申報(bào)納稅制度，制定配套辦法，加大處罰力度，確保定期申報(bào)率和入庫率分別達(dá) 95％以上；三是合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)集中征收，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的征管軟件，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)應(yīng)用范圍，城市建立局域網(wǎng)，農(nóng)村運(yùn)用單機(jī)處理征管業(yè)務(wù)；五是建立新的稽查體系，充實(shí)稽查力量，稽查人員比例達(dá)到 40％以上；六是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)征管資料規(guī)范化；七是調(diào)整基層國(guó)稅征管機(jī)構(gòu)，理順職能，實(shí)現(xiàn)專管員由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，調(diào)整后的征管機(jī)構(gòu)數(shù)比現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)數(shù)減少 35％。 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各地要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作： 在納稅申報(bào)方面，重點(diǎn)在提高納稅人申報(bào)納稅的自覺性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性上下功夫。一是建立稅法公告制度，省局將不定期出版《稅收政策法規(guī)公告》，每個(gè)辦稅服務(wù)廳都必須設(shè)立稅法公告欄，定期公布最新的稅收政策法規(guī)；二是加強(qiáng)對(duì)納稅 人的輔導(dǎo)、培訓(xùn)。要通過舉辦納稅輔導(dǎo)、 46 講座或開辦咨詢窗口等形式，廣泛宣傳稅收政策，確保納稅人及時(shí)了解最新的稅收政策，提高申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)納稅人的培訓(xùn)，今年內(nèi)，各地都要分期分批地對(duì)所轄的企業(yè)辦稅人員培訓(xùn)一遍，辦稅人員的培訓(xùn)由地市國(guó)稅機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，省局將統(tǒng)一制定辦稅人員培訓(xùn)辦法，統(tǒng)一制發(fā)合格證書，辦稅人員合格證將作為辦理納稅事宜的資格證書。各地要采取有效措施，確保在今年內(nèi)分期、分批對(duì)全部企業(yè)的辦稅人員培訓(xùn)一遍。今后，對(duì)已取得合格證的辦稅人員還要定期培訓(xùn)，以不斷提高辦稅能力；三要實(shí)行分類管理，根據(jù)納 稅人的納稅意識(shí)、財(cái)務(wù)管理水平、辦稅人員素質(zhì)等綜合情況，將納稅人進(jìn)行分類，并在申報(bào)納稅方法、申報(bào)資料種類、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等方面采取相應(yīng)的管理辦法，以促進(jìn)納稅申報(bào)質(zhì)量的提高；四是強(qiáng)化申報(bào)責(zé)任，加大處罰力度，對(duì)那些申報(bào)違章的典型，要嚴(yán)格按照稅收征管法進(jìn)行處罰。各地都要選擇一批典型，公開處理，以儆尤。 在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，一要推廣、完善全省統(tǒng)一軟件，今年下半年，所有改革單位都必須使用全省統(tǒng)一征管軟件。二是加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省轄市和有條件的縣級(jí)市市區(qū)建立集中式或集中分步式計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，在有條件的農(nóng)村建 立局域網(wǎng)；三加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，達(dá)年底，改革單位征管人員取得計(jì)算機(jī)合格證的面要達(dá)到 60％。 在稅務(wù)稽查方面，一是要抓緊建立一級(jí)和二級(jí)稽查結(jié)合的稅務(wù)稽查體系。城市市區(qū)、縣城實(shí)行一級(jí)稽查，縣以 47 下農(nóng)村實(shí)行二級(jí)稽查。從體制上保證稽查的深度和廣度；二是要充實(shí)稽查力量，要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，將一批政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能較好的人員充實(shí)進(jìn)稽查隊(duì)伍，到年底，稽查人員占一線征收人員的比例必須達(dá)到 40％以上。三是要改進(jìn)稽查方式，提高稽查質(zhì)量。推廣計(jì)算機(jī)選案和人工選案相結(jié)合的稽查選案方式，擴(kuò)大稽查覆蓋面，提高稽查工作質(zhì)量 和效率。 在基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，各地要按照省局批準(zhǔn)的方案進(jìn)行調(diào)整，不得擅自擴(kuò)大機(jī)構(gòu)數(shù)量或提高機(jī)構(gòu)級(jí)別。同時(shí)，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)調(diào)整工作紀(jì)律，確保各項(xiàng)征管資料和公共財(cái)物的安全和順利交接，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，突擊提干、濫發(fā)錢物。在使好基層機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，每個(gè)地市可選擇一個(gè)縣（市）局進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。 為把以上工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，省局已制定了征管改革工作計(jì)劃，明確了工作要求和時(shí)間進(jìn)度，各地也應(yīng)根據(jù)省局的工作安排，制定具體化的、可操作性的配套措施，層層落實(shí)到位。此外，省局還將采取以下措施 ：一是建立改革聯(lián)系點(diǎn)制度，直接抓銅陵市和天長(zhǎng)市兩個(gè)點(diǎn)，并經(jīng)常調(diào)查了解改革情況，幫助解決改革中出現(xiàn)的