【正文】 市場主體規(guī)制法 社會實體。 所享有的是一種以間接調控為主的管理權。 間接調控權，是指國家不以權力者的身份直接參與國民經濟活動，而是通過其他手段和方式，如信貸、稅收、利率等來調控經濟活動。 第十章 市場主體規(guī)制法 市場規(guī)制主體 橫向劃分 經濟決策機構 ： 人大及常委會 (審批國民經濟和社會發(fā)展計劃、審批預決算、決定重大經濟事項） 國務院、宏觀調控部門 （國家發(fā)展改革委員會、中國人民銀行、財政部）。 經濟執(zhí)行機構： 專業(yè)經濟管理部門 （鐵道部、交通部、建設部、農業(yè)部、水利部 、信息產業(yè)部、國防科學技術工業(yè)委員會、商務部 、國土資源部 ） 第十章 市場主體規(guī)制法 國務院直屬機構 （海關總署、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、旅游局、民用航空總局、稅務總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產監(jiān)督管理局、 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會） 國務院直屬事業(yè)單位 （保險監(jiān)督管理委員會、證券監(jiān)督管理委員會、 銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、電力監(jiān)管委員會 ） 第十章 市場主體規(guī)制法 國務院部委管理的國家局 （國家外匯管理局、國家郵政局、國家煙草專賣局、 國家糧食局） 經濟監(jiān)督機構： 審計署 、統(tǒng)計局。 第十章 市場主體規(guī)制法 行政機構改革原則與趨勢 ?精簡機構，轉變職能，提高效能； ?信息公開，民主監(jiān)督，法制運作； ?政務分權，向市場、社會放權 。 第十章 市場主體規(guī)制法 市場規(guī)制主體 縱向劃分 處理好地方和中央的關系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題 …… 為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當地情況的特殊 …… 在解決中央和地方、地方和地方的關系問題上，我們的經驗還不多，還不成熟，希望你們好好研究討論，并且每過一個時期就要總結經驗，發(fā)揚成績，克服缺點。 —— 毛澤東 《 論十大關系 》 （ 1956年） 第十章 市場主體規(guī)制法 地方分權的利弊分析 ?凝聚力削弱，合力不足； ?地方經濟割據，形成保護主義； ?經濟社會發(fā)展區(qū)域性失衡。 ?發(fā)揚民主，促進公民參與公共事務； ?制約中央集權，保障公民自由； ?形成制度市場，激勵制度創(chuàng)新； ?傾聽公民聲音，滿足公共需求 。 第十章 市場主體規(guī)制法 地方分權改革原則與趨向 中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。 —— 《 中華人民共和國憲法 》 第三條 ?憲政分權，尊重地方自治； ?合理劃分事權，事權與財權相統(tǒng)一， ?司法裁決，良性博弈。 第十章 市場主體規(guī)制法 二、 市場規(guī)制主體的 歷史演變 世界各國的史料表明，任何一個歷史階段的國家都必須對經濟實施一定的管理，在前資本主義時期，國家一般在土地制度、農業(yè)、礦業(yè)和賦稅等領域實施較為嚴格的管理。 到了資本主義時期，由于競爭空前激烈，社會經濟基礎條件發(fā)生了巨大變化，國家的經濟職能也發(fā)生了質的變化，即從對經濟的直接控制逐漸轉向對市場的完善方面，并從此奠定了現代國家經濟管理職能的基調。在奴隸社會和封建社會時期，盡管國家也承擔了一定的社會管理職能，但主要還是服務于少數集團利益的工具，因此那時的 第十章 市場主體規(guī)制法 國家的社會代表性嚴重不足。但發(fā)展到資本主義時期，盡管階級集團利益仍然在社會利益分配機制中起著重要作用，但國家已較為合理地體現了多數人的團體意志，國家通過法律機制對社會經濟實施管理也取得了形式上的合法性，此時國家才真正成了現代經濟法的主體。 國家是一個抽象的概念，是社會發(fā)展到一定階段的產物， 馬克思主義認為 ，國家是階級暴力的機器，而 資產階級的啟蒙思想家則認為 國家是人民主權的代表，這兩種國家理論的爭斗貫穿了整個 20世紀直到現在。 第十章 市場主體規(guī)制法 馬克思的思想是在總結歷史的基礎上得出國家是階級暴力的機器。而資產階級的啟蒙思想家則是為了沖破封建思想的桎梏，對將來的國家的一種期望，期望將來的國家是人民主權的代表。 其實國家畢竟是一種抽象物，它始終是由一定的群體操縱的，因此無論是在什么樣的社會，如果沒有建立起完善的運行機制和監(jiān)督機制的話，國家很容易淪為某一集團的強力工具。 第十章 市場主體規(guī)制法 對于國家在現代經濟條件下的角色，現代經濟學已經有了較為恰當的定位。 公共選擇理論 認為，歷史上關于國家的行為存在著三種假設： 。 認為國家無私地追求社會利益的最大化。 。 認為國家也是追求自己利益最大化的經濟人。 。 認為國家的一切行為都是全社會成員的民主選擇的結果 。 第十章 市場主體規(guī)制法 這三種模式中， 慈善模式 相當于空想社會主義理念中的國家的假設。 民主模式 相當于資產階級啟蒙思想家關于國家的假設。而 巨物模式 則徹底撕開了國家溫情脈脈的面紗，從完全的經濟學意義上對國家的考察。 公共選擇理論認為 ，現實中的國家應是介于 “ 巨物模式 ” 和 “ 民主模式 ” 之間，從選民對政治家的制約角度來看，民主模式是合理的。但政治家作為經濟人，其自利動機決定了他們隨時可能利用手中的權力來謀取私利，故巨物模式也有一定的合理性。現代的國家是 一種準民主模式，這是在市場經濟條件下，對國家的一種較為準確的角色定位。 第十章 市場主體規(guī)制法 三、國家規(guī)制經濟的經濟根源 。 市場經濟是一種以市場為基礎配置社會資源的經濟運行方式。但是市場經濟也存在缺陷：（ 1）市場功能存在缺陷，市場在提供公共產品和維護公共利益方面存在明顯不足；（ 2）市場競爭失靈；（ 3）市場不能實現公正的收入分配；（ 4）市場調節(jié)本身存在一定的盲目性。因 此為克服市場經濟的缺陷，就需要國家（政府通過法律、政策及其他調控手段加以引導。 第十章 市場主體規(guī)制法 。 科斯在 《 企業(yè)的性質 》 中提出了交易費用的產生必然導致制度的產生，制度的運作又可以降低交易費用。以交易費用來分析法律制度，就產生了法經濟學。該理論揭示法律制度旨在節(jié)約交易費用，人們對法律制度的選擇及 改革的原因也是為了節(jié)約交易費用。 伴隨著商品經濟由低級向高級發(fā)展，交易費用逐漸增大，民法、商法、經濟法相繼產生。 第十章 市場主體規(guī)制法 其軌跡大致是： 民法產生 平等交易主體之間因欺詐、違約等行為導致的交易費用增加，不具有強制性的交易規(guī)則則演變成具有強制性的民法規(guī)范，以保證交易規(guī)則被遵守，降低整個社會的交易費用。 商法產生 市場主體規(guī)模擴大，內部交易費用增加；商行為不統(tǒng)一、不規(guī)范導致交易費用增加，商法產生并從民法中獨立出來。 經濟法產生 商品經濟極大地發(fā)展，交易費用繼續(xù)增大，市場秩序崩潰，以政府公權力干預經濟的經濟法產生。 第十章 市場主體規(guī)制法 理性與集體理性的一致。 在市場經濟條件下，存在著人的個人理性與集體理性問題。合作反映的是集體的理性，不合作反映的是個人的理性。個人的理性行為可能導致集體的非理性，這樣就會出現“市場失靈”。另外，集體理性實現的前提是滿足個人理性。集體理性固然比個人理性有效率，更能維護社會整體利益，但若這種只體現集體理性的制度安排不能滿足個人理性，就不能很好地得到貫徹，“政府失靈”就是明證。 第十章 市場主體規(guī)制法 為此，應設計一種制度，這種制度能在滿足個人理性的前提下達到集體的理性。這一演變就要求，在市場經濟條件下，不能用傳統(tǒng)的民商法所強調的個人理性來否定集體的理性， 即所謂的 “ 私法優(yōu)先 ” 。而是應該設計一種法律制度（即經濟法），在滿足個人理性的前提下實現集體的理性。這方面的法律就是經濟法。其調整的目標就是解決個人的營利性與社會的公益性矛盾，兼顧效率與公平，實現社會政治經濟生活的良性發(fā)展。 第十章 市場主體規(guī)制法 經濟學中通過 “ 囚徒困境 ” 的解說，揭示了生活中，在滿足個人利益前提下的人們之間的合作行為較之人們之間的競爭行為（不合作行為），前者對行為人的效率（好處）最大。 “ 囚徒困境 ” （ Prisoner’s dilemma） 模型 假定 A、 B兩人涉嫌共同犯罪。警察將兩人隔離審查，并分別告訴他們：你們都坦白認罪，則各判 5年。都不坦白，因證據不充分，則各判 2年。如果其中一人坦白，另一人不坦白，則坦白之人立功，免于刑事處罰，判 0年，不坦白之人判 15年。 囚犯 B 囚犯 A 坦白 抗拒 坦白 5, 5 0, 15 抗拒 15, 0 2, 2 第十章 市場主體規(guī)制法 情侶博弈模型 女方 男方 足球比賽 時裝表演 足球比賽 2, 1 0, 0 時裝表演 1, 1 1, 2 第十章 市場主體規(guī)制法 第三節(jié) 市場被規(guī)制主體 一 、概念 市場被規(guī)制主體，是指在市場中從事商品交易活動，并依法接受政府規(guī)制的組織和個人。 二、法律形態(tài) （ 一 ） 概念 市場被規(guī)制主體法律形態(tài)是指國家通過制定相關法律 、 法規(guī)來確定在市場經濟中從事商品交易活動的主體所應采取的形式 。 第十章 市場主體規(guī)制法 （ 二 ） 現代企業(yè)的法律形態(tài) 企業(yè)是經營性的從事生產、流通或服務的某種主體該詞源于英語中的 “ enterprise”， 原意為企圖冒險從事某項事業(yè)，后來用以指經營組織或經營體。日本用漢字將其意譯為 “ 企業(yè) ” ，并傳入中國。（《漢語外來語詞典》， 1984）。 企業(yè)主要不是法律概念，它基本上是一個經濟概念。因為 “ 企業(yè) ” 不同于 “ 公司 ” 、 “ 合同 ” 等概念，后者本身就可反映出股東與債權人、債權人與債務人之間的其種法律關系，而企業(yè)的概念僅反映某一主體具有經營性質。 第十章 市場主體規(guī)制法 以企業(yè)為主要表征的功能組織取代家庭等自然經濟單位，標志自然經濟向市場經濟的轉型。企業(yè)是重要市場主體之一，是市場經濟運行的細胞，企業(yè)化生產是社會生產的主導方式。 第十章 市場主體規(guī)制法 企業(yè)的特征 ?依法成立（企業(yè)形態(tài)法定化） ?一個組織體 ?經營性活動 ?具有獨立性和相對獨立性的法律人格。 第十章 市場主體規(guī)制法 企業(yè)的分類 所有制： 國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè) 涉外因素： 內資企業(yè)和外商投資企業(yè) 外商投資企業(yè)：中外合作經營企業(yè)、中外合資經營企業(yè)、外資企業(yè)和外商投資股份有限公司（ 1995年外經貿部 《 關于設立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定 》 ） 規(guī)模： 大型企業(yè)和中小型企業(yè) 2022年 《 中小企業(yè)促進法 》 第二條第 2款：中小企業(yè)的劃分標準由國務院負責企業(yè)工作的部門根據企業(yè)職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業(yè)特點制定，報國務院批準。 第十章 市場主體規(guī)制法 經營范圍： 工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、金融企業(yè)等 法律地位： 法人企業(yè)和非法人企業(yè)（自然人企業(yè)，古典企業(yè)） 出資方式和責任形式： 個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司 第十章 市場主體規(guī)制法 企業(yè)法概念和特征 企業(yè)法是調整企業(yè)在設立、組織、活動、終止過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。 ?主要組織法兼具行為法； ?主要強制性規(guī)范兼具任意性規(guī)范； ?具有國際性的內國法。 第十章 市場主體規(guī)制法 我國企業(yè)制度歷史沿革 ? 建國 —— 改革開放 企業(yè)制度缺