【正文】 人大制定的地方性法規(guī)，如省人大、廈門市人大等，它們有權(quán)制定地方性法規(guī)，第五層次的法律是國務(wù)院各部委辦局制定的部門規(guī)章和地方政府制定的地方規(guī)章，高層次的法律享有優(yōu)先的地位，低層次的法律不得與高層次的法律相低觸，如果有抵觸，則抵觸的部分無效，這就叫著法律優(yōu)位，并且，一些涉及國家和公民個(gè)人的重大事項(xiàng)，如有關(guān)剝奪政治權(quán)利，限制公民人身自由以及犯罪和刑罰，司法制度等事項(xiàng)，屬于國家的專屬立法權(quán)，只能由全國人大及其常委會(huì)制定法律來規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的決定、命令和紅頭文件都無權(quán)對(duì)上述事項(xiàng)做出規(guī)定，這就叫法律保留。在法治社會(huì)里，只有貫徹法律優(yōu)位與法律保留原則，才能維護(hù)整個(gè)國家法制的統(tǒng)一和政令暢通，才能保障人權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾最根本的利益。比如說，國務(wù)院２００１年６月１３日頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它是地方政府搞城市建設(shè)拆遷房屋的依據(jù)，但是，由于它違背了法律優(yōu)位原則，已被廢除，今年１月２１日，國務(wù)院頒布了新的法規(guī)，《國有土地上的房屋征收和補(bǔ)償條例》來取代它，今后，我國房屋拆遷依據(jù)的法律不再是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而是新的《國有土地上的房屋征收和補(bǔ)償條例》，因?yàn)槲覈鴳椃ê臀餀?quán)法都有規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，說明作為公民最主要私有財(cái)產(chǎn)的房屋，國家必須是出于公共利益的需要，在給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯虏趴梢哉魇?，通過征收把公民的房屋轉(zhuǎn)化為國家財(cái)產(chǎn)，房屋的所有權(quán)性質(zhì)改變了，國家才有權(quán)拆遷房屋，自己拆自己的房屋肯定是沒有問題的，如果拆除別人的房屋那就等于說是侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是，過去的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它只是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，卻違反了《憲法》和《物權(quán)法》關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，除了公共利益的需要之外，出于房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)的需要，也可以拆遷房屋，這就跟《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定相抵觸，而且，沒有將房屋的征收補(bǔ)償作為拆遷的前提，只要地方政府發(fā)布了拆遷公告，拆遷人獲得房屋拆遷許可證，就有權(quán)強(qiáng)制拆除仍然屬于公民合法所有的房屋，結(jié)果，該條例實(shí)施８年來，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，引發(fā)了各種矛盾沖突，甚至發(fā)生了被拆遷人自焚、當(dāng)事人之間發(fā)生劇烈沖突導(dǎo)致人員傷亡的極端事件，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，新頒布的《國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了強(qiáng)制拆遷，把拆遷改為搬遷，從拆遷到搬遷，雖然只有一字之差，卻反映了一種更加進(jìn)步的法治理念，今后，政府只有出于公共利益的需要，才可以征收公民的私有房屋，在給予補(bǔ)償之后才可以要求被征收人搬遷，如果被征收人在法定期限內(nèi)不拆遷搬遷，行政機(jī)關(guān)也不能直接參與強(qiáng)制執(zhí)行，而只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。從而進(jìn)一步規(guī)范了政府的房屋征收行為，加大了對(duì)被征收人合法權(quán)益的保護(hù)力度，體現(xiàn)了以人為本的立法精神，有利于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政。下面，我再舉個(gè)例子來說明法律保留原則的重要性，2003年在廣州發(fā)生了一起孫志剛收容致死案，孫志剛是一位27歲的湖北青年，畢業(yè)于武漢科技學(xué)院，2月24日受聘于廣州達(dá)奇服裝有限公司，擔(dān)任美術(shù)平面設(shè)計(jì)師，因?yàn)閯倎韽V州才20多天，孫志剛還沒有辦理暫住證，3月17日晚上出門時(shí)，也沒隨身攜帶身份證，結(jié)果被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務(wù)的派出所民警當(dāng)成“無合法證件、無正常居所、無正當(dāng)生活來源”的“三無”人員收容審查，在收容所里，孫志剛對(duì)自己的身份進(jìn)行了辯解，覺得自己不應(yīng)該收容，并大聲呼喊求助，結(jié)果，引起了收容所里保安的反感，他們覺得這個(gè)孫志剛態(tài)度很不老實(shí)，要教訓(xùn)教訓(xùn)他，于是，幾個(gè)保安就指使另外8個(gè)被收容人員毆打?qū)O志剛，隨后，與孫志剛同一房間的另外8個(gè)被收容人員在20日凌晨1點(diǎn)左右的時(shí)間里，先后2次對(duì)孫志剛輪番毆打，20日上午10點(diǎn)左右，孫志剛被人發(fā)現(xiàn)昏迷不醒，送往急救室搶救，但10分鐘過后，值班醫(yī)生即宣告其死亡。這一事件在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，這一事件的實(shí)質(zhì)是，在當(dāng)時(shí)的法治環(huán)境下，一個(gè)公民外出，出門在外，只要沒帶身份證，沒辦暫住證，孫志剛的遭遇就有可能在他身上發(fā)生，在他身上重演，他的人身權(quán)、健康權(quán)甚至生命權(quán)都難以得到可靠的保障，于是，人們開始對(duì)實(shí)施了二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》提出了質(zhì)疑，進(jìn)行了反思，人們發(fā)現(xiàn)1982年國務(wù)院制定的這部《收容遣送法》，違反了法律保留原則，因?yàn)椋@是一部含有限制人身自由內(nèi)容的行政法規(guī)，強(qiáng)制收容就意味著公民的人身自由受到了限制，而我國立法法明確規(guī)定，限制人身自由的事項(xiàng)只能由全國人大及其常委會(huì)制定法律來規(guī)定，可見，《收容遣送法》只是國務(wù)院制定的一部行政法規(guī)，無權(quán)限制人身自由，而且，這部《收容送遣法》在實(shí)施過程中暴露出來的弊端越來越明顯，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大收容的范圍，把收容遣送作為排擠、歧視外來農(nóng)民工的一種手段，在檢查農(nóng)民工身份時(shí)，有身份證的，就向他要暫住證，有暫住證的，就向他要計(jì)劃生育證，有計(jì)生證的，就要他出示務(wù)工證，總能找到對(duì)農(nóng)民工收容遣送的理由，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)把收容遣送演變成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，借給外來人口辦理暫住證的機(jī)會(huì)，收取不合理費(fèi)用；對(duì)被收容人員要么收取一筆數(shù)額可觀的遣返費(fèi)，要么對(duì)其強(qiáng)迫勞動(dòng)。在收容所里，監(jiān)管人員毆打被收容人員，或者指使被收容人員毆打其他被收容人員，或者被收容人員之間相互斗毆而導(dǎo)致的人員傷亡事件也時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生了孫志剛收容致死案這樣極度的事件，居然連具有大學(xué)學(xué)歷、從事美術(shù)平面設(shè)計(jì)師職業(yè)的孫志剛也遭到了收容，以致在收容所里被毆打致死，年僅27歲。這一事件成了一條導(dǎo)火索，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)我國收容遣送制度的大討論和反思，首先是全國各大報(bào)紙紛紛披露了孫志剛事件的真相，并開始追蹤報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)上，眾多的網(wǎng)民紛紛發(fā)表評(píng)論，為孫志剛的生命討個(gè)說法，5月14日，三位法學(xué)專家以普通公民的身份聯(lián)名向全國人大常委會(huì)提出建議，要求審查國務(wù)院頒布的《收容遣送法》，很快，在6月18日，國務(wù)院順應(yīng)了社會(huì)各界群眾的呼聲，廢除了《收容遣送法》，出臺(tái)了另一部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，舊的《收容遣送法》，執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，新的《救助管理法》，執(zhí)行機(jī)關(guān)是民政機(jī)關(guān)，不再具有人身強(qiáng)制的內(nèi)容，而是本著公平、自愿、來去自由的原則，對(duì)弱勢群體進(jìn)行救助，強(qiáng)調(diào)更多的是救濟(jì)和照顧，更富有人文關(guān)懷，體現(xiàn)了政府的服務(wù)功能和責(zé)任意識(shí)，跟過去的《收容譴送法》相比，前進(jìn)了一大步，可見，在法治社會(huì)里，只有貫徹法律優(yōu)位與法律保留原則，才能維護(hù)整個(gè)國家法制的統(tǒng)一和政令暢通，才能保障人權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾最根本的利益。今天，我們學(xué)習(xí)的依法行政案例教學(xué)專題，主要介紹了依法行政的基本要求，合法、合理、誠實(shí)信用、程序正當(dāng)、法律優(yōu)位與法律保留。今天，我們的課就上到這里，現(xiàn)在下課。20