【正文】 人大制定的地方性法規(guī)，如省人大、廈門市人大等，它們有權制定地方性法規(guī)，第五層次的法律是國務院各部委辦局制定的部門規(guī)章和地方政府制定的地方規(guī)章，高層次的法律享有優(yōu)先的地位，低層次的法律不得與高層次的法律相低觸，如果有抵觸，則抵觸的部分無效，這就叫著法律優(yōu)位，并且，一些涉及國家和公民個人的重大事項，如有關剝奪政治權利，限制公民人身自由以及犯罪和刑罰，司法制度等事項，屬于國家的專屬立法權，只能由全國人大及其常委會制定法律來規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章以及行政機關發(fā)布的決定、命令和紅頭文件都無權對上述事項做出規(guī)定，這就叫法律保留。在法治社會里，只有貫徹法律優(yōu)位與法律保留原則，才能維護整個國家法制的統(tǒng)一和政令暢通，才能保障人權，維護廣大人民群眾最根本的利益。比如說，國務院２００１年６月１３日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》，它是地方政府搞城市建設拆遷房屋的依據(jù)，但是，由于它違背了法律優(yōu)位原則，已被廢除，今年１月２１日，國務院頒布了新的法規(guī)，《國有土地上的房屋征收和補償條例》來取代它，今后，我國房屋拆遷依據(jù)的法律不再是《城市房屋拆遷管理條例》，而是新的《國有土地上的房屋征收和補償條例》，因為我國憲法和物權法都有規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償，說明作為公民最主要私有財產(chǎn)的房屋，國家必須是出于公共利益的需要，在給予補償?shù)那疤嵯虏趴梢哉魇?，通過征收把公民的房屋轉化為國家財產(chǎn)，房屋的所有權性質改變了，國家才有權拆遷房屋，自己拆自己的房屋肯定是沒有問題的，如果拆除別人的房屋那就等于說是侵犯了他人的財產(chǎn)權，但是，過去的《城市房屋拆遷管理條例》，它只是國務院頒布的行政法規(guī)，卻違反了《憲法》和《物權法》關于私有財產(chǎn)保護的相關規(guī)定，《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，除了公共利益的需要之外，出于房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)的需要，也可以拆遷房屋，這就跟《憲法》和《物權法》的規(guī)定相抵觸，而且，沒有將房屋的征收補償作為拆遷的前提，只要地方政府發(fā)布了拆遷公告，拆遷人獲得房屋拆遷許可證，就有權強制拆除仍然屬于公民合法所有的房屋，結果，該條例實施８年來，產(chǎn)生了一系列的社會問題，引發(fā)了各種矛盾沖突，甚至發(fā)生了被拆遷人自焚、當事人之間發(fā)生劇烈沖突導致人員傷亡的極端事件，影響了社會的和諧穩(wěn)定。所以，新頒布的《國有土地上的房屋征收與補償條例》取消了強制拆遷，把拆遷改為搬遷，從拆遷到搬遷，雖然只有一字之差，卻反映了一種更加進步的法治理念，今后，政府只有出于公共利益的需要，才可以征收公民的私有房屋，在給予補償之后才可以要求被征收人搬遷，如果被征收人在法定期限內不拆遷搬遷，行政機關也不能直接參與強制執(zhí)行，而只能申請法院強制執(zhí)行。從而進一步規(guī)范了政府的房屋征收行為，加大了對被征收人合法權益的保護力度，體現(xiàn)了以人為本的立法精神，有利于推動行政機關依法行政。下面，我再舉個例子來說明法律保留原則的重要性，2003年在廣州發(fā)生了一起孫志剛收容致死案，孫志剛是一位27歲的湖北青年，畢業(yè)于武漢科技學院，2月24日受聘于廣州達奇服裝有限公司，擔任美術平面設計師，因為剛來廣州才20多天，孫志剛還沒有辦理暫住證，3月17日晚上出門時，也沒隨身攜帶身份證，結果被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務的派出所民警當成“無合法證件、無正常居所、無正當生活來源”的“三無”人員收容審查，在收容所里，孫志剛對自己的身份進行了辯解，覺得自己不應該收容，并大聲呼喊求助，結果，引起了收容所里保安的反感，他們覺得這個孫志剛態(tài)度很不老實，要教訓教訓他，于是，幾個保安就指使另外8個被收容人員毆打孫志剛，隨后，與孫志剛同一房間的另外8個被收容人員在20日凌晨1點左右的時間里，先后2次對孫志剛輪番毆打，20日上午10點左右，孫志剛被人發(fā)現(xiàn)昏迷不醒，送往急救室搶救，但10分鐘過后，值班醫(yī)生即宣告其死亡。這一事件在國內外引起了強烈反響，這一事件的實質是，在當時的法治環(huán)境下，一個公民外出，出門在外，只要沒帶身份證，沒辦暫住證，孫志剛的遭遇就有可能在他身上發(fā)生，在他身上重演，他的人身權、健康權甚至生命權都難以得到可靠的保障，于是，人們開始對實施了二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》提出了質疑，進行了反思，人們發(fā)現(xiàn)1982年國務院制定的這部《收容遣送法》，違反了法律保留原則，因為，這是一部含有限制人身自由內容的行政法規(guī)，強制收容就意味著公民的人身自由受到了限制，而我國立法法明確規(guī)定，限制人身自由的事項只能由全國人大及其常委會制定法律來規(guī)定，可見，《收容遣送法》只是國務院制定的一部行政法規(guī)，無權限制人身自由，而且，這部《收容送遣法》在實施過程中暴露出來的弊端越來越明顯，有的執(zhí)法機關隨意擴大收容的范圍，把收容遣送作為排擠、歧視外來農(nóng)民工的一種手段，在檢查農(nóng)民工身份時，有身份證的，就向他要暫住證，有暫住證的，就向他要計劃生育證，有計生證的，就要他出示務工證，總能找到對農(nóng)民工收容遣送的理由，有的執(zhí)法機關把收容遣送演變成謀取經(jīng)濟利益的手段，借給外來人口辦理暫住證的機會，收取不合理費用；對被收容人員要么收取一筆數(shù)額可觀的遣返費，要么對其強迫勞動。在收容所里，監(jiān)管人員毆打被收容人員，或者指使被收容人員毆打其他被收容人員，或者被收容人員之間相互斗毆而導致的人員傷亡事件也時有發(fā)生，甚至發(fā)生了孫志剛收容致死案這樣極度的事件，居然連具有大學學歷、從事美術平面設計師職業(yè)的孫志剛也遭到了收容，以致在收容所里被毆打致死，年僅27歲。這一事件成了一條導火索，引發(fā)了社會各界對我國收容遣送制度的大討論和反思，首先是全國各大報紙紛紛披露了孫志剛事件的真相，并開始追蹤報道，互聯(lián)網(wǎng)上，眾多的網(wǎng)民紛紛發(fā)表評論，為孫志剛的生命討個說法，5月14日，三位法學專家以普通公民的身份聯(lián)名向全國人大常委會提出建議，要求審查國務院頒布的《收容遣送法》，很快，在6月18日，國務院順應了社會各界群眾的呼聲，廢除了《收容遣送法》，出臺了另一部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，舊的《收容遣送法》，執(zhí)行機關是公安機關，新的《救助管理法》，執(zhí)行機關是民政機關，不再具有人身強制的內容，而是本著公平、自愿、來去自由的原則，對弱勢群體進行救助，強調更多的是救濟和照顧，更富有人文關懷，體現(xiàn)了政府的服務功能和責任意識，跟過去的《收容譴送法》相比，前進了一大步，可見，在法治社會里，只有貫徹法律優(yōu)位與法律保留原則，才能維護整個國家法制的統(tǒng)一和政令暢通，才能保障人權，維護廣大人民群眾最根本的利益。今天，我們學習的依法行政案例教學專題，主要介紹了依法行政的基本要求，合法、合理、誠實信用、程序正當、法律優(yōu)位與法律保留。今天，我們的課就上到這里，現(xiàn)在下課。20