【正文】 法律規(guī)范。簡(jiǎn)言之，工會(huì)法是調(diào)整工會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它包括兩層意思：（一）工會(huì)法調(diào)整工會(huì)關(guān)系。工會(huì)法是專(zhuān)門(mén)調(diào)整工會(huì)關(guān)系的法。因此工會(huì)法的調(diào)整對(duì)象是工會(huì)關(guān)系。工會(huì)關(guān)系包括外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系。外部關(guān)系：工會(huì)與黨、政府、企事業(yè)行政和其他單位之間的關(guān)系；內(nèi)部關(guān)系：工會(huì)與會(huì)員、職工的關(guān)系；工會(huì)組織上下級(jí)、同級(jí)之間的關(guān)系。 （二）工會(huì)法是工會(huì)法律規(guī)范的總稱(chēng)。從表現(xiàn)形式看，工會(huì)法有廣義和狹義之分。廣義的工會(huì)法是指《憲法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)法》、《公司法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律、法規(guī)中關(guān)于工會(huì)的法律規(guī)范；狹義的工會(huì)法僅指單行法《工會(huì)法》。 對(duì)我國(guó)工會(huì)法的理解應(yīng)當(dāng)包括狹義的和廣義的兩種理解。二、關(guān)于工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，是工會(huì)法所規(guī)范的核心內(nèi)容，也是工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，所以工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)是工會(huì)法中一個(gè)重要的組成部分。（一）工會(huì)的權(quán)利。代表權(quán)。工會(huì)的代表權(quán)是指工會(huì)有代表職工合法權(quán)益的權(quán)利?！豆?huì)法》、《勞動(dòng)法》均對(duì)工會(huì)的代表權(quán)做了明確規(guī)定?！豆?huì)法》第二條規(guī)定：中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！秳趧?dòng)法》第七條規(guī)定：工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。維護(hù)權(quán)。工會(huì)的維護(hù)權(quán)是指工會(huì)有依法維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利?！豆?huì)法》笫六條規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)行使維護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)處理好全國(guó)人民總體利益與職工具體利益的關(guān)系，其中代表和維護(hù)職工具體利益，是工會(huì)維護(hù)的基本出發(fā)點(diǎn)和基本職責(zé)。 參與權(quán)。工會(huì)的參與權(quán)是指工會(huì)有代表職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理以及參與企業(yè)管理的權(quán)利。工會(huì)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，包括參與立法、參政議政等內(nèi)容；參與企業(yè)管理則包括通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等。協(xié)商談判權(quán)。工會(huì)的協(xié)商談判權(quán)是指工會(huì)有代表職工與企業(yè)一方就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商談判，簽訂集體合同的權(quán)利。監(jiān)督權(quán)。工會(huì)的監(jiān)督權(quán)是指工會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和用人單位行政在執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)和相關(guān)政策有監(jiān)督的權(quán)利。（二）工會(huì)的義務(wù)。維護(hù)國(guó)家政權(quán)，支持協(xié)助行政工作。動(dòng)員和組織職工參加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。教育職工，提高職工素質(zhì)。 三、工會(huì)干部的法律保護(hù)（一）立法的目的在于強(qiáng)化對(duì)工會(huì)干部履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)權(quán)利的保護(hù)。（二）2001年修改后《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了從工會(huì)組織到工會(huì)干部、從專(zhuān)職干部到兼職干部、從程序到權(quán)限、從合法權(quán)益到法律責(zé)任等方面對(duì)工會(huì)干部的全方位保護(hù)。對(duì)工會(huì)干部保護(hù)的主要內(nèi)容有：不得隨意撤銷(xiāo)、合并工會(huì)組織；不得隨意調(diào)動(dòng)工會(huì)主席、副主席的工作；罷免工會(huì)主席的合法程序；工會(huì)干部勞動(dòng)合同期限的保護(hù)；兼職工會(huì)干部占用工作時(shí)間從事工會(huì)工作的合法待遇；侵犯工會(huì)干部合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。四、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的法律保護(hù)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)及來(lái)源。工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是指工會(huì)正常活動(dòng)所需要的費(fèi)用。關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，《工會(huì)法》第42條規(guī)定：工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有：（1）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；（2）建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；（3）工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（4）人民政府的補(bǔ)助；（5）其他收入。工會(huì)經(jīng)費(fèi)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題。工會(huì)經(jīng)費(fèi)在實(shí)踐中存在的最大問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)收繳難。法律規(guī)定的保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的手段：支付令。《工會(huì)法》第43條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （二）工會(huì)財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)。工會(huì)財(cái)產(chǎn)，是指工會(huì)擁有或控制的除貨幣以外的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，如房產(chǎn)、地產(chǎn)、家具、設(shè)備、設(shè)施、辦公用品、交通運(yùn)輸工具、著作權(quán)等?！豆?huì)法》第46條規(guī)定：工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。實(shí)踐中存在的問(wèn)題：工會(huì)財(cái)產(chǎn)被違法侵占。五、法律責(zé)任違反工會(huì)法的法律責(zé)任，是指行為人違反工會(huì)法時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。主要包括：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任形式。在立法中規(guī)定違反工會(huì)法的法律責(zé)任，是工會(huì)法體系中不可缺少的重要組成部分。（一）《工會(huì)法》關(guān)于違反工會(huì)法法律責(zé)任的主要內(nèi)容。工會(huì)合法權(quán)益受侵犯的法律救濟(jì)途徑；阻撓工會(huì)或者職工依法組建或參加工會(huì)的責(zé)任；對(duì)依法行使職權(quán)的工會(huì)干部打擊報(bào)復(fù)的責(zé)任；對(duì)職工因參加工會(huì)活動(dòng)被解除勞動(dòng)合同的責(zé)任；妨礙工會(huì)依法行使職權(quán)的責(zé)任；工會(huì)工作人員違反工會(huì)法的責(zé)任。（二）工會(huì)法的執(zhí)法主體。誰(shuí)是工會(huì)法的執(zhí)法主體。工會(huì)法的執(zhí)法主體與責(zé)任主體。承擔(dān)違反工會(huì)法的法律責(zé)任的主體包括：工會(huì)、政府、用人單位、職工或會(huì)員以及其他社會(huì)組織和個(gè)人。違反工會(huì)法的法律責(zé)任部分初步明確了執(zhí)法主體、法律程序和處罰措施等規(guī)定，從而使《工會(huì)法》的貫徹實(shí)施有了一定的法律保證。第九講勞動(dòng)法實(shí)施中的若干熱點(diǎn)問(wèn)題中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授 姜穎 一、勞動(dòng)法在法律體系中的地位（一）勞動(dòng)法的概念。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系及與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。勞動(dòng)法的特點(diǎn)。調(diào)整對(duì)象：勞動(dòng)關(guān)系→不平等關(guān)系。調(diào)整對(duì)象廣泛：與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的其他關(guān)系。法律表現(xiàn)形式非常多。（二）勞動(dòng)法的性質(zhì)。勞動(dòng)法是兼有公法與私法雙重性質(zhì)的法律，屬社會(huì)法范疇。勞動(dòng)法與人權(quán)的關(guān)系最為密切。勞動(dòng)法是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法，對(duì)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定及建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。（三）勞動(dòng)法與工會(huì)法的關(guān)系。存在的爭(zhēng)議和誤區(qū)。工會(huì)工作應(yīng)緊緊圍繞勞動(dòng)關(guān)系。二、勞動(dòng)立法中存在的問(wèn)題（一）《勞動(dòng)法》簡(jiǎn)單原則，單行立法缺乏，勞動(dòng)法律體系尚未建立。（二）勞動(dòng)關(guān)系大多依靠規(guī)章和政策予以調(diào)整，立法層次低且相互矛盾。（三）勞動(dòng)法的適用范圍較窄。（四）勞動(dòng)法側(cè)重維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益還不夠，法律責(zé)任不強(qiáng)。今后完善及發(fā)展趨勢(shì)：（一）盡快出臺(tái)勞動(dòng)單行法律，形成較完整的勞動(dòng)法律體系。（二）擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍。（三）工會(huì)積極參與立法，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法充分保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的目的。（四）以國(guó)際眼光認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法。三、就業(yè)存在的突出問(wèn)題（一）就業(yè)歧視問(wèn)題嚴(yán)重。（二）勞動(dòng)者擇業(yè)權(quán)受到侵害。（三）我國(guó)促進(jìn)就業(yè)法的立法進(jìn)程。四、勞動(dòng)合同制度存在的突出問(wèn)題（一）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在。（二）勞務(wù)派遣呈蔓延態(tài)勢(shì)。勞務(wù)派遣形成的關(guān)系。 勞務(wù)派遣協(xié)議： 勞務(wù)派遣公司 ←→ 用工單位 勞動(dòng)關(guān)系↖ ↗勞務(wù)關(guān)系 （勞務(wù)中介） 勞動(dòng)者 （勞動(dòng)關(guān)系）（三）短期合同盛行，勞動(dòng)者難以簽訂無(wú)固定期合同。（四）違法解除勞動(dòng)合同問(wèn)題嚴(yán)重。（五）高額違約金制約勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。（六）我國(guó)勞動(dòng)合同法的立法進(jìn)程。五、勞動(dòng)報(bào)酬制度存在的問(wèn)題（一）拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重且比較普遍。（二）工資低于最低工資（計(jì)件工資）。（三）不按勞動(dòng)法標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)的企業(yè)非常普遍。六、工會(huì)面臨的挑戰(zhàn)及工會(huì)的職責(zé)（一）面臨的形勢(shì)（國(guó)內(nèi)和國(guó)際）。（二）處理好發(fā)展和維權(quán)的關(guān)系。（三）積極參與立法活動(dòng)，從源頭維權(quán)。積極履行維權(quán)的職責(zé)：幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，代表職工簽訂集體合同，主持和參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)法監(jiān)督執(zhí)行。26 / 2