【正文】 （見教案點的教師組訪談材料） 村小的管理制度多是學區(qū)統(tǒng)一制定，然后下發(fā)各小學施行，學校也制定了一些校紀校規(guī)，一般由校長起草，老師討論后實施。執(zhí)行情況是部分的，并非全部，也就是說有的制度能貫徹執(zhí)行，有的制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應有的作用。 中心小學和初中的制度建設(shè)較完善。中心小學的管理制度有多條。這些制度有的是領(lǐng)導班子制定，有的是領(lǐng)導提出，然后討論，也有的是沿用過去的。制度執(zhí)行情況普遍不夠徹底，沒有嚴格落實制度。 . 決策方式和督導檢查 在我們調(diào)查和分析資料時了解到，教案點和村小的日常管理主要按照學區(qū)及縣教育局的要求去做，中心小學和初中按教育局的要求做，學校沒有過多的辦學自主權(quán)、沒有財權(quán)、也沒有人事權(quán)，學校的建設(shè)和發(fā)展完全由教育主管部門來決定。因此，所有的學校可供決策的范圍很小，讓他們決策的“大事”也不多（如學校的建設(shè)、教師的聘任、學校的財政等）。故他們決策的方式很單一。每當需要決策的時候，學校領(lǐng)導采取的方式比較民主，特別是教案點，全部老師都參與決策，大家商量解決問題。其他學校雖不是全部參加，也有個別老師代表參與。決策的過程是自上而下的，是縱向的，即從上級到下級，從校領(lǐng)導到教職工，由領(lǐng)導傳達，職工聽取后表決，是一種被動的狀態(tài)。但是無論學校決策的事情大小，無論哪類學校的決策，社區(qū)很少參與。 督導檢查主要指的是上級對下級。調(diào)查發(fā)現(xiàn)教案點、村小和中心小學由學區(qū)和縣教育局的督導室來督查，初中由縣教育局督查。教案點每學期接受學區(qū)督查次，村小接受督查的周期較長，兩年次，中心小學受督查的周期不定，有經(jīng)常的或一年次的督查。另外還可以從表中看出，學區(qū)督查的周期短，縣教育局督查的周期較長，調(diào)查時一位教育局長告訴原因是：“教育局管的學校多，要一百多所，可是教育局的督導人員有限，所以需要的周期較長”。初中在教育局的督導室設(shè)立年來才督導過一次。督導的效果如何，訪談是老師、校長、局長都說“有效果”，但效果到底有多大，誰也沒有準確地表述出來。(三)對教師和學生的管理表十一 項目學校關(guān)于教師和學生管理的情況統(tǒng)計項目縣學校類型學學校名稱對教師的管理對學生的管理支持關(guān)心程度考核辦法激勵措施對女教師差生貧困生輟學生女生留級生少數(shù)民族學生東鄉(xiāng)縣教案點無無無無無家訪無無無無無無無救動員無*無無積石山村小學生成績罰無無免費動員無無無統(tǒng)考成績罰無無動員無無無和政縣中心小學考核制度獎懲有無減免家訪有無無考核制度獎懲無無救動員無無無康樂縣初 中工作成績無有無減免動員無無無工作成績無無有捐助家訪無無無注：“對教師的管理”一欄中的“支持關(guān)心程度”用“、、”六個級別來表示?！啊北硎咀铌P(guān)心支持，“”表示最不關(guān)心支持。 表中的’有”表示有特殊的辦法或措施，“無”表示沒有特殊的辦法或措施。 表中的“減”“免”“救”“捐”“助”指的是減學雜費、免學雜費、允許拖欠、捐助等措施。 表中的“無*”指的是校長與女學生不說話。 表中的“差生”指的是學習成績差。 （資料來自于基線調(diào)查） ．對教師的管理 如下表所示，調(diào)查的八所項目學校對教師表示了不同程度的關(guān)心和支持，但這種關(guān)心支持很有限，多是口頭上的關(guān)心。如有的校長與教師談心、問教師家里的孩子學習情況、莊稼長的怎么樣等。另外就是有的學校對參加自學、函授、培訓的老師在工作的安排上給以照顧，如初中就是這樣做的。四所學校對教師激勵措施也很單一，除了獎、罰之外再沒有別的方法，有四所學校一點措施也沒有；學校對教師的考核辦法仍舊是舊的一套，按學生的成績來考評，教案點沒有考核辦法。初中按學生的成績和教師的工作表現(xiàn)來考評，與老師的職稱評定掛起鉤來。而僅有的這些措施都是外在的，沒有內(nèi)在的激勵因素。對后進生的關(guān)心 初中通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該校學生家長讓孩子上初中的目的一般分為三種。第一種是為了學到知識而上學，這種家長為數(shù)不多，算是觀念上比較新的；第二種是希望學生能考上更高一級的學校，跳出農(nóng)門，找到更好的工作；第三種則是由于孩子年紀小，還不能外出打工，讓他們在社會上“混”也不放心，就暫時送入學校，由學校管著。家長只是圖個放心，至于學習成績好壞，一般都不太在意。其中第二種情況占大多數(shù)。第三類學生人數(shù)雖不多，卻是學生流失的主體。許多此類學生因為學習成績差，在學校受到教師的批評次數(shù)較多，因此不愿來學校上學。學校針對這種情況，狠抓了“轉(zhuǎn)差”的工作，要求每一位教師都要幫助一兩名學習成績不良的學生提高成績水平。這項工作是由本學年開始的，收到了較好的效果。該校上一學年度流失學生數(shù)達到人，而本學年至我們調(diào)查時為止只流失了名學生，是歷年以來的最低記錄。教師在具體的工作過程中，一方面是給那些成績不良的學生更多的鼓勵，使他們樹立起信心，另一方面也發(fā)動全班同學幫助他們，安排他們在前排與成績優(yōu)秀的學生坐在一起等?！稗D(zhuǎn)差”活動的開展不僅使教師積極致力于提高差生的學習成績，還促使他們對其他學生給予更多的幫助。例如初二某班學生因經(jīng)濟困難而無力完成學業(yè)，教師就發(fā)動同學給學生捐款，免除了該生的班費，還自己幫助該生買來了課本，最終這名學生又返回了學校。這樣的例子在各班都有。在這些活動中培養(yǎng)了教師和學生的責任心，使學生們更加團結(jié)和樂于助人。既解決個別學生的實際問題，又使其他學生受到潛移默化的影響。對女教師的管理辦法與男老師沒多少差別，一視同仁，也就是女教師在工作量的分配、待遇等方面與男老師是一樣的，沒有特殊的照顧辦法。只是中心小學給女教師分的房子稍大一點，初中給女教師在干植樹造林等體力勞動時，能給予照顧。 ．對學生的管理 從表可以看出：絕大多數(shù)學校對差生教育沒有采取較有效的措施，就是讓他們跟上學，至于學的如何，如何提高他們的學習成績，都沒有采取一些辦法去幫助。惟獨初中對差生采取了一定的辦法，“轉(zhuǎn)差”是初中工作的特色。（見方框） 對貧困生的管理方面，各個學校都采取了積極的辦法，主要有減、免學雜費、社會和老師救助、同學捐款等方式，但救助的面較小，只照顧到極個別的特別困難的學生，而且救助的對象多是學習好的學生；對輟學的學生只是通過家訪、動員的方法來解決，但這也是對學習好的學生，對差學生動員的比較少；對女學生的管理和男學生是一樣的。只是中心小學對純女戶的女孩子在收費方面給予照顧（免學費）。教案點情況較特殊，學校僅兩名女學生，但男校長不和女學生講話（校長講原因是怕村子里的人說閑話）。對留級生和少數(shù)民族形式學生都沒有任何措施和辦法。從調(diào)查分析我們可得出：“差生”和“貧困生”是流失學生的主體，尤其是既是差生，又是貧困生的學生。 （四）學校發(fā)展規(guī)劃和對資源的管理開發(fā)和利用 ．學校發(fā)展規(guī)劃 受調(diào)查的項目學校以前都沒有學校發(fā)展規(guī)劃，下表中的四所學校是在“中英甘肅基礎(chǔ)教育項目”實施時才制定的，是按項目的要求、學校、社區(qū)、村民、教育局、宗教人士等參與來制定。其作用和效果還沒有表現(xiàn)出來。值得一提的是教案點自己還制定了《學校年遠景規(guī)劃》，是我們應該提倡和發(fā)揚的，值得推崇和肯定。中心小學和初中的學校發(fā)展規(guī)劃也將準備制定。表十二 項目學校發(fā)展規(guī)劃和對資源的管理開發(fā)和利用情況統(tǒng)計項目縣 學校類型學校名稱 學校發(fā)展規(guī)劃 資源的管理開發(fā)和利用有無如何制定作用效果開發(fā)情況課本循環(huán)校辦農(nóng)業(yè)、（創(chuàng)收）設(shè)備維護東鄉(xiāng)教案點√全面參與√√√學校制定√積石山村 小√全面參與√√√全面參與√√和政中心小學√√√√√康樂初 中√√√ 說明：表中的‘√’表示存在這種情況。“”表示沒有開發(fā)。 “資源”指的是學校的圖書、實驗器材等設(shè)備。 （資料來自于基線調(diào)查） ．資源的管理開發(fā)和利用圖書閑置村小僅有的冊圖書，全校只有馬校長和前任賈校長讀過（或看見過）其他師生沒有因這點圖書的存在而收益。資源的管理開發(fā)和利用，指的是學校對當?shù)睾蛯W?，F(xiàn)有的資源的利用程度和創(chuàng)造發(fā)現(xiàn)能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學校沒有開發(fā)利用資源的意識，普遍認為鄉(xiāng)村窮，資源貧乏，沒有什么可以開發(fā)的。就是有相當一部分學校對現(xiàn)有的資源也沒有充分的利用，特別是實驗儀器和圖書資料利用的很不夠，甚至是浪費。村小的例子較能說明問題。 因場地、管理或其他因素，資源利用的普遍不好，沒有發(fā)揮應有的作用；大多數(shù)學校都采用了“課本循環(huán)”，但對使用的效果多數(shù)持否定態(tài)度。認為兄弟姐妹之間或親戚可以借用，也可以低價賣給下一屆學生去用；多數(shù)學校沒有任何形式的創(chuàng)收活動，也缺乏這方面的意識。只是兩個教案點和中心小學有自己的校辦農(nóng)業(yè)，給老師們搞點福利（種菜或莊稼，給老師分點蔬菜或糧食）；多數(shù)學校由于經(jīng)費困難，對校舍、桌椅、門窗等教案設(shè)備維護不夠，兩個村小在這方面做的稍好一些。 五、滿足教師職業(yè)需求的機制對于滿足教師職業(yè)需求而言，最重要的就是在教師就職之后提供給他們必需的交流經(jīng)驗，繼續(xù)學習的機會。本部分根據(jù)訪談和觀察課所獲的資料，以及收集到的實物，分別從教研活動和繼續(xù)教育兩個方面介紹了貧困地區(qū)教師職業(yè)需求的滿足機制目前所處的狀況以及存在的問題，并對不同學校的狀況做了初步的比較。發(fā)現(xiàn)各個學校的教研活動在開展的頻率、深入性、規(guī)范化等方面都不盡理想。而教師繼續(xù)教育的內(nèi)容、形式、及效果也與教師的期望存在諸多不一致的地方，致使有限的資源未能得到很好的利用。以下就圍繞圖表從這兩個方面來介紹相關(guān)情況。 （一）學校教研活動的開展情況表十三 各學校教研情況表學校 學校名稱后帶“A”的是質(zhì)量比較好的學校，帶“B”的是質(zhì)量較差的學校。教研活動教案點教案點村小村小中心小學中心小學初中初中教案觀摩每學期次每學期次每學期次每學期次每學期次每學期次每學年次每學年次教研組討論無無無無每周一次每學期次頻率不詳頻率不詳教師改革教案方法無無無無無無無無教案競賽無無無無無無無無總結(jié)經(jīng)驗成文 指教師總結(jié)自己的教案經(jīng)驗并以文字的形式記錄下來，供他人學習或與他人交流。無無無無無無有但未見 教師說曾經(jīng)有總結(jié)的文字材料，但已經(jīng)交給教育局，學校未留底稿。無非正式討論 指教師之間在日常交往中的討論交流（如：聊天等形式）。很多很多很多很多很多很多很多很多教研制度化 指學校有關(guān)于教研活動如何進行的規(guī)章制度（如：頻率、保證實施的措施等）。無無無無有詳細的規(guī)定無有但未見文字材料 這兩所中學每周都有一個下午專門用于教師的政治學習，時常會在此時間內(nèi)就教案問題進行討論。（資料出處：教師及校長訪談）教研活動是指教師們交流教案經(jīng)驗，解決教案中存在的問題，反思自己教案過程的活動。這種活動給教師提供了學習和提高的機會，是教師就職后滿足其職業(yè)需求的重要形式。我們將收集到的資料整理并歸入表中，可以從中看出個案調(diào)查學校教師的教研活動呈現(xiàn)出如下的特點：1. 不同類型學校教研活動的開展情況不同。教案點和村小教研活動類型較中心小學和初中少。教案點和村小的教研活動有兩種，一種是由上級部門組織的教案觀摩活動，另一種則是教師們在日常交往中進行的有關(guān)教案問題的討論。而中心小學和初中除了這兩種活動外，還有較為正式的教研組討論。由于教育部門組織的教案觀摩少則一年一次，多者也不過每學期—次，頻率是很低的，因此也可以說教案點和村小的教研活動呈現(xiàn)出一種非正規(guī)化的趨勢。這一點從學校教研活動制度的建設(shè)上也可以看出來。后兩類學校在制度方面要好于前兩類學校，因此中心小學和初中的教研活動也顯得更為正規(guī)一些。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，我們認為主要是由于教案點和村小規(guī)模較小，相應地教師的人數(shù)也比較少。以教案點為例，每個教案點只有—名教師，所有的課程都要由這些教師教授，既沒有必要，也無法分出教研組。而在中心小學和初中里，教師不但人數(shù)較多，而且分科也更明顯，有設(shè)置教研組的條件。教師多，就很難保證每個人都有機會與他人交流，因此學校也有必要為教師的交流提供特定的時間和場所。2. 非正式的交流是教師教研活動的重要組成部分。從以上的表格上我們可以看出，無論何種類型的學校，非正式的討論都是教師們解決教案問題的重要方式。我們在學校做調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分教師在沒有課的時候都聚集在學校的宿舍前聊天、喝茶等。分析這種情況，一是由于學校本身比較缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，教師們（尤其在規(guī)模比較大的學校里）平時聚在一起進行有組織討論的機會比較少。二是由于教師們家遠，許多人必須住在學校，但學校里基本上沒有開展什么文化娛樂活動，課余時間也就只能聊聊天、下下棋，從而獲得了許多進行非正式討論的機會。事實上，這種非正式的討論是正規(guī)教研活動的延伸，教師在教案中遇到的問題可以在這種非正式的討論中及時地得到解決，而不必像教研組討論那樣受到時間的限制。結(jié)合教師需求調(diào)查的結(jié)果，我們也發(fā)現(xiàn)這是農(nóng)村學校教研活動的特色之一，當?shù)仄渌麑W校教師們解決教案問題的重要途徑之一也是非正式的討論。3. 教研活動僅僅停留在口頭交流的階段，缺乏深入性。從表中可以看出，教師的教研活動以討論為主，除了初中