【正文】 管理 對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)期的管理單位與工程運(yùn)行期的管理單位不一定是同一個(gè)，因此需要分別提出管理單位的設(shè)置方案。 運(yùn)行期管理單位隸屬關(guān)系及管理體制，與工程能否正常運(yùn)行長(zhǎng)期發(fā)揮設(shè)計(jì)效益有直接關(guān)系。本階段業(yè)主應(yīng)與設(shè)計(jì)單位配合，基本確定運(yùn)行期工程管理體制，初步明確工程建成后運(yùn)行管理單位的外部隸屬關(guān)系、相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。對(duì)工程管理單位確定為事業(yè)性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案及各職能部門(mén)的職責(zé)與權(quán)利。應(yīng)根據(jù)其管理模式及機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，按照有關(guān)規(guī)定基本確定管理單位崗位設(shè)置和人員編制方案。對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性的水利建設(shè)項(xiàng)目且管理單位確定為企業(yè)的，應(yīng)簡(jiǎn)述按照有關(guān)規(guī)定提出運(yùn)行期管理單位機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的有關(guān)內(nèi)容。考慮到水利建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，特別是對(duì)于引（調(diào)）水工程包括水源工程、輸水工程、灌區(qū)多個(gè)子工程組成的復(fù)雜水利建設(shè)項(xiàng)目，或一些規(guī)模較小的灌區(qū)工程打捆編制可行性研究報(bào)告等等。這些單個(gè)工程在建設(shè)時(shí)間順序上可能不是同時(shí)建設(shè)，或建設(shè)后分別管理。因此，應(yīng)明確各個(gè)子工程管理單位的隸屬關(guān)系。對(duì)于與工程同時(shí)編入可行性研究報(bào)告的水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)或其他水文設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、通信系統(tǒng)等內(nèi)容，應(yīng)明確工程運(yùn)行期的管理單位隸屬關(guān)系。對(duì)劃歸本建設(shè)項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)及維護(hù)運(yùn)行的子項(xiàng)目，應(yīng)分別提出其管理的相應(yīng)內(nèi)容。 按照設(shè)計(jì)要求，提出工程調(diào)度運(yùn)用方案是實(shí)現(xiàn)工程任務(wù)和開(kāi)發(fā)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，在可行性研究報(bào)告的工程任務(wù)與規(guī)模論證中有詳細(xì)分析論證，在工程管理中應(yīng)對(duì)此內(nèi)容有所反映。依據(jù)工程所在流域(河道)綜合規(guī)劃要求，以及工程開(kāi)發(fā)任務(wù)，概述工程各項(xiàng)任務(wù)間的相互關(guān)系及調(diào)度運(yùn)用的原則及調(diào)度規(guī)程。 工程管理辦法和管理措施是實(shí)現(xiàn)工程任務(wù)的保障條件，在此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)及管理單位性質(zhì)，按照相關(guān)規(guī)定提出工程管理辦法及主要管理措施。 測(cè)算并提出工程建成后維持運(yùn)行所需的管理維護(hù)費(fèi)用，是為上級(jí)部門(mén)決策提供的重要基礎(chǔ)信息。可根據(jù)財(cái)務(wù)分析章節(jié)的成果，說(shuō)明測(cè)算的工程運(yùn)行費(fèi)；根據(jù)工程管理單位的性質(zhì)，初步提出各項(xiàng)費(fèi)用的來(lái)源及應(yīng)采取的措施。確定為純公益性水管單位的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算成果簡(jiǎn)述年運(yùn)行費(fèi)測(cè)算內(nèi)容，并依據(jù)有關(guān)政策說(shuō)明各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。確定為準(zhǔn)公益性（經(jīng)測(cè)算年銷(xiāo)售收入小于年運(yùn)行費(fèi)的）水管單位的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)算成果，簡(jiǎn)述推薦方案的水價(jià)、電價(jià)、年銷(xiāo)售收入及年運(yùn)行費(fèi)測(cè)算成果；簡(jiǎn)述依據(jù)有關(guān)政策應(yīng)補(bǔ)償給水管單位年運(yùn)行費(fèi)的數(shù)額及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源；簡(jiǎn)述大修理費(fèi)、設(shè)備更新改造費(fèi)的來(lái)源。確定為準(zhǔn)公益性（經(jīng)測(cè)算年銷(xiāo)售收入大于年運(yùn)行費(fèi)，但小于總成本費(fèi)用的）水管單位的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)算成果將工程分為公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)刹糠?，?jiǎn)述各類(lèi)管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及組成。確定為經(jīng)營(yíng)性水管單位且經(jīng)測(cè)算具有貸款能力的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)算和貸款能力測(cè)算成果，簡(jiǎn)述還貸期、還貸后經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（供水、發(fā)電等）的銷(xiāo)售價(jià)格、水管單位的年銷(xiāo)售收入、年運(yùn)行費(fèi)和總成本費(fèi)用等。 管理范圍和保護(hù)范圍 針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分別提出工程的管理范圍和保護(hù)范圍，分別確定其位置與數(shù)量。對(duì)單一工程或多個(gè)子工程組成的水利建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)按照水利工程的類(lèi)別，依據(jù)相應(yīng)的管理設(shè)計(jì)規(guī)范，并考慮地方法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確定建設(shè)項(xiàng)目所包含的各個(gè)子工程的管理范圍和保護(hù)范圍。、 管理范圍和保護(hù)范圍的占地中，保護(hù)范圍土地面積可不征用。對(duì)管理范圍用地，應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)，提出土地征用數(shù)量，并按照各工程的管理設(shè)計(jì)規(guī)范要求，對(duì)管理范圍提出土地利用規(guī)劃。根據(jù)各工程的特點(diǎn)，為有效保護(hù)運(yùn)行期間的工程安全，對(duì)其保護(hù)范圍提出土地利用的限制要求。 工程管理設(shè)施與設(shè)備 工程管理單位所在地不一定是在工程管理范圍內(nèi)，為保證工程管理單位的基本工作條件和環(huán)境，在可行性研究報(bào)告中需要提出管理單位用地位置及數(shù)量。根據(jù)各類(lèi)工程特點(diǎn)、考慮工程管理的方便與需要，設(shè)計(jì)單位與上級(jí)主管部門(mén)及業(yè)主協(xié)商，提出工程管理單位管理區(qū)位置及用地?cái)?shù)量。 工程管理單位一般是原管理單位或在現(xiàn)有管理單位基礎(chǔ)上調(diào)整組建新單位。為保證項(xiàng)目建設(shè)資金的合理使用，同時(shí)在立項(xiàng)時(shí)又為工程管理創(chuàng)造必要的條件，調(diào)查現(xiàn)有生產(chǎn)、生活設(shè)施項(xiàng)目特別是生產(chǎn)用房、生活用房的數(shù)量及狀況是重要內(nèi)容。根據(jù)管理單位的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制，提出需要新增加的生產(chǎn)生活設(shè)施項(xiàng)目的內(nèi)容和數(shù)量。 根據(jù)工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的要求，提出滿(mǎn)足工程觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和通信調(diào)度系統(tǒng)要求的設(shè)施及設(shè)備數(shù)量。對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告中所包含的水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)或其他水文設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施等，在工程運(yùn)行期明確其管理歸屬本項(xiàng)目的，提出相應(yīng)說(shuō)明。13 勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生～ 本章為新增內(nèi)容，重點(diǎn)是分析和提出工程在勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生方面的要求和設(shè)計(jì)原則，并初步擬定勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生的各類(lèi)保護(hù)措施、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)，對(duì)響應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。涉及的工程量分別計(jì)入第6章、第7章、第8章和第12章的相應(yīng)部分。14 節(jié)能評(píng)價(jià)、 本章為新增內(nèi)容。可行性研究階段節(jié)能評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是要基本明確工程的用能品種和用能總量，基本確定節(jié)能措施并對(duì)其技術(shù)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。節(jié)能措施設(shè)計(jì)應(yīng)從項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方式、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、施工方法和管理措施等各方面進(jìn)行。節(jié)能所涉及的工程量分別計(jì)入第6章、第7章、第8章和第12章的相應(yīng)部分。15 投資估算 編制說(shuō)明 工程概況包括河系、興建地點(diǎn)、工程規(guī)模、目標(biāo)和效益、工程布置型式、施工總工期、主要工程量、主要材料用量、工程建設(shè)征地和水庫(kù)淹沒(méi)主要實(shí)物等。 投資估算主要指標(biāo)包括總投資、靜態(tài)總投資、工程部分投資、工程建設(shè)征地補(bǔ)償投資、環(huán)境保護(hù)投資、水土保持投資、資金籌措方案、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和物價(jià)指數(shù)、建設(shè)期融資利率和利息等。 編制原則及依據(jù) 工程部分投資估算由于工程類(lèi)型不同，其編制原則有所區(qū)別。樞紐工程根據(jù)市場(chǎng)（廠家）調(diào)研確定主要材料及主要設(shè)備原價(jià)，結(jié)合運(yùn)輸方式分析計(jì)算材料和設(shè)備預(yù)算價(jià)格；次要材料價(jià)格可參考當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息確定。引（供）水、河道、灌溉工程如果工程范圍大，一般按工程段落分別確定主要基礎(chǔ)單價(jià)和主要材料價(jià)格，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)按工程段落分別計(jì)算工程單價(jià)；灌區(qū)田間工程典型區(qū)投資估算一般也按上述方法計(jì)算投資。 列出投資估算編制依據(jù)，包括費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額、有關(guān)文件、大綱，主要為編制基礎(chǔ)單價(jià)、工程單價(jià)和各部分費(fèi)用時(shí)涉及的各項(xiàng)依據(jù)。 對(duì)補(bǔ)償投資估算的編制提出了一般要求，對(duì)房屋、各類(lèi)土地的補(bǔ)償單價(jià)應(yīng)分析計(jì)算后提出，對(duì)城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)投資影響較大的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目和工礦企業(yè)的處理投資應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上計(jì)列。對(duì)有關(guān)稅費(fèi)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)列。、 說(shuō)明環(huán)境保護(hù)、水土保持工程投資估算的編制原則與依據(jù)。 投資估算成果 本條規(guī)定了工程投資估算成果應(yīng)包括正件和附件。 說(shuō)明工程投資估算正件應(yīng)附的說(shuō)明和相關(guān)表格。 說(shuō)明工程投資估算附件應(yīng)附的相關(guān)表格和計(jì)算說(shuō)明。 、移民、環(huán)境、水保等各部分投資與上階段投資變化情況并進(jìn)行分析。16 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 概述、 可行性研究階段經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)與項(xiàng)目建議書(shū)階段基本一致?？尚行匝芯侩A段經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)側(cè)重財(cái)務(wù)分析的相關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)說(shuō)明與項(xiàng)目建議書(shū)階段成果的差異。 費(fèi)用估算～ 進(jìn)一步收集項(xiàng)目所在地區(qū)的有關(guān)規(guī)定并參照其它已建類(lèi)似工程的成本費(fèi)用情況，以可行性研究階段投資估算成果為基數(shù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行復(fù)核，并提出意見(jiàn)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)～ 對(duì)可行性研究階段投資費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，復(fù)核國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，并提出意見(jiàn)。 資金籌措方案分析～，進(jìn)一步復(fù)核項(xiàng)目債務(wù)資金與非債務(wù)資金的比例、非債務(wù)資金中不同投資收益要求的各投資者投資比例，說(shuō)明新增（或減少）投資的非債務(wù)資金和債務(wù)資金以及非債務(wù)資金構(gòu)成，并將該方案與項(xiàng)目建議書(shū)審批資金籌措方案進(jìn)行對(duì)比分析，說(shuō)明資金籌措方案變化情況?？尚行匝芯侩A段應(yīng)出具有關(guān)部門(mén)對(duì)水價(jià)、電價(jià)的承諾文件。除中央以外的其它投資方應(yīng)出具出資承諾的有關(guān)文件。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)～ 對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)階段推薦采用債務(wù)性資金的項(xiàng)目，可行性研究階段應(yīng)深化融資后生存能力分析、償債能力分析和盈利能力分析等財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策提供依據(jù)。 利用外資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 應(yīng)收集外資幣種的相關(guān)資料，說(shuō)明外資利用的有關(guān)參數(shù)，如國(guó)外借款的手續(xù)費(fèi)、承諾費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、代理費(fèi)、利率、匯率、計(jì)息方式、還款方式及其它附加條件等。 為了說(shuō)明利用外資的合理性，應(yīng)擬定不同額度的外資利用方案進(jìn)行融資成本分析，并與利用內(nèi)資方案進(jìn)行比較，推薦合理的外資利用方案。 方法與內(nèi)容同全內(nèi)資方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。 匯率風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)際金融市場(chǎng)外匯交易結(jié)算產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括人民幣對(duì)各種外幣幣值的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和各外幣之間比價(jià)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。利用外資數(shù)額較大的投資項(xiàng)目應(yīng)對(duì)外匯匯率的走勢(shì)進(jìn)行分析，估測(cè)匯率發(fā)生較大變動(dòng)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失。 附表和附圖～ 可根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行性研究階段的具體情況，增減有關(guān)圖表。36