【導(dǎo)讀】水利部水建［1995］128號(hào)文關(guān)于發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》的通知第十條規(guī)定，水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)……本條是根據(jù)國(guó)家計(jì)委和水利部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水電工程特點(diǎn)提出的。，由國(guó)家出資的新建、擴(kuò)建的大、中型水利水電工程項(xiàng)目。對(duì)技術(shù)條件簡(jiǎn)單的小型水利水電工程可適當(dāng)簡(jiǎn)化；對(duì)影響工程立項(xiàng)的關(guān)鍵問(wèn)題或技術(shù)條件非常復(fù)雜的水利水電工程以及利用外資的水利水電工程，可由項(xiàng)目建議書編制單位與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商，提出補(bǔ)充要求，增加工作內(nèi)容和深度。由各流域機(jī)構(gòu)或各省審批的水利水電工程的項(xiàng)目建議書，其內(nèi)容和工作深度要求，可根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求適當(dāng)簡(jiǎn)化。，并符合行業(yè)法規(guī)和現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容和主要結(jié)論作出簡(jiǎn)明扼要的闡述。

　　

【正文】 等配套設(shè)施以及實(shí)施數(shù)量、進(jìn)度方案和最終目標(biāo)。工程管理區(qū)域的規(guī)劃應(yīng)與工程生產(chǎn)生活區(qū)布置和環(huán)境美化處理相互協(xié)調(diào)。還應(yīng)根據(jù)工程的運(yùn)行管理（含工程的維修養(yǎng)護(hù)）成本、資金籌措方案、還本年限和效益分析結(jié)果提出工程運(yùn)行管理及有關(guān)各方的利益分配比例方案及遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)設(shè)想。，按照工程項(xiàng)目運(yùn)行管理（含工程的維修養(yǎng)護(hù)）成本和資金籌措情況，初步分析工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的年管理費(fèi)用，說(shuō)明工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)期間法人單位管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其詳細(xì)構(gòu)成和數(shù)量。對(duì)于公益性工程項(xiàng)目，其所必須的管理經(jīng)費(fèi)可以由出資方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于準(zhǔn)公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿足所必須的各項(xiàng)支出的，由出資方財(cái)政或各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)足，能夠滿足所必須的各項(xiàng)支出的，財(cái)政不予補(bǔ)足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項(xiàng)支出由經(jīng)營(yíng)收益解決。其構(gòu)成應(yīng)包括：管理人員工資及獎(jiǎng)金、辦公設(shè)施、設(shè)備、機(jī)械、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費(fèi)用等。提出管理經(jīng)費(fèi)的保障措施應(yīng)說(shuō)明管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源能滿足工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)需要的可靠性和可實(shí)施性，并對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力作出評(píng)價(jià)。附圖、附表本節(jié)附圖可根據(jù)需要增加或減少。11.淹沒(méi)、占地處理水庫(kù)淹沒(méi)處理范圍簡(jiǎn)述選定的不同淹沒(méi)對(duì)象的水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要說(shuō)明淹沒(méi)對(duì)象的重要性以及現(xiàn)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)?；厮?jì)算成果應(yīng)根據(jù)“工程任務(wù)和規(guī)?！闭录右哉f(shuō)明?；敬_定的淹沒(méi)范圍應(yīng)包括浸沒(méi)范圍與塌岸范圍。附表正在制作中農(nóng)村移民安置初步規(guī)劃應(yīng)包括移民生產(chǎn)安置初步規(guī)劃和移民搬遷初步規(guī)劃。移民安置點(diǎn)應(yīng)說(shuō)明供水、供電、交通、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施情況。集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)遷建初步規(guī)劃說(shuō)明受淹集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的處理方式，處理方式包括：防護(hù)或后靠搬遷、撤消或與臨近城鎮(zhèn)合并、選擇新址復(fù)建。水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資估算應(yīng)按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能遷（改）建所需的投資為原則，提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模增加的投資應(yīng)由有關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)所有者自行解決。庫(kù)底清理費(fèi)可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算庫(kù)底清理費(fèi)用。.水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償投資估算表可參照下表：附表正在制作中環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)水利水電工程涉及環(huán)境要素較多,環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程特性、環(huán)境特征對(duì)重點(diǎn)環(huán)境要素進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。減免環(huán)境影響的措施評(píng)述環(huán)境影響的減免措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的可行性。綜合評(píng)價(jià)、規(guī)模、運(yùn)行方面說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)指開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的征地范圍、租地范圍和土地使用管轄范圍；直接影響區(qū)指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外由開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)而造成的水土流失及其直接危害范圍。項(xiàng)目建設(shè)水土流失及危害預(yù)測(cè)。水土流失防治初選方案，應(yīng)說(shuō)明已確定的防治重點(diǎn)和重點(diǎn)工程。14防洪評(píng)價(jià)（蓄）洪區(qū)概況~，現(xiàn)有工程和規(guī)劃工程條件下控制斷面的特征水位、流量等指標(biāo)。~（蓄）洪區(qū)的水位、流速、流勢(shì)的影響，以及對(duì)堤防、岸線和防汛搶險(xiǎn)的影響。對(duì)不利影響，應(yīng)提出減免對(duì)防洪影響的對(duì)策措施及具體方案。~，并提出減免洪水影響的措施及工程防洪避洪方案。歸納防洪評(píng)價(jià)主要結(jié)論。15投資估算投資估算是項(xiàng)目建議書的重要組成部分，是上級(jí)主管部門決策能否立項(xiàng)和批準(zhǔn)進(jìn)行可行研究設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，工程靜態(tài)總投資一經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，即作為可行研究投資估算靜態(tài)總投資的最高限額，不得任意突破。說(shuō)明工程包括的主要項(xiàng)目、工程量及總裝機(jī)、總工期、工程靜態(tài)總投資和工程總投資。其中工程部分總投資、水庫(kù)移民征地補(bǔ)償投資、水土保持工程投資及環(huán)境保護(hù)工程投資。以便對(duì)工程的基本情況有一個(gè)概括的了解。其編制方法及設(shè)計(jì)深度都必須滿足《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》的要求。、費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照水利部水總[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》進(jìn)行編制。但項(xiàng)目劃分可以根據(jù)工程具體情況進(jìn)行調(diào)整。[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利建筑工程概算定額》編制；安裝工程單價(jià)應(yīng)按水利部水建管[1999]523號(hào)發(fā)布的《水利水電安裝工程概算定額》編制，次要設(shè)備的安裝單價(jià)可參考類似工程采用綜合費(fèi)率編制。[2002]116號(hào)發(fā)布的《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》進(jìn)行編制?！端姽こ添?xiàng)目建議書編制規(guī)程》的要求。正件應(yīng)包括：建筑工程估算表，機(jī)電設(shè)備及安裝工程估算表，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程估算表，施工臨時(shí)工程估算表，獨(dú)立費(fèi)用估算表，分年度投資表，主要單價(jià)或指標(biāo)匯總表，主要材料預(yù)算價(jià)格匯總表，主要施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表。16經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)、規(guī)范及其他有關(guān)文件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，特別是項(xiàng)目建議書階段，應(yīng)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。本條未對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)采用的價(jià)格作明確規(guī)定，可按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第２版）的規(guī)定和有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。~。對(duì)項(xiàng)目的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用以及直接效益、間接效益，應(yīng)盡可能加以量化，難以定量用貨幣指標(biāo)表示的，要進(jìn)行定性描述。防洪、治澇、灌溉、城鎮(zhèn)供水等建設(shè)項(xiàng)目，除多年平均效益外，還應(yīng)估算設(shè)計(jì)年、特大洪澇年或特大干旱年的風(fēng)險(xiǎn)效益，以供決策參考。對(duì)綜合利用工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況決定是否進(jìn)行費(fèi)用和效益的分?jǐn)?。、?jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。按有關(guān)規(guī)范規(guī)定并結(jié)合本項(xiàng)目情況，確定敏感性因素，計(jì)算分析敏感性因素對(duì)上述指標(biāo)的影響。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)初步評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)費(fèi)用包括項(xiàng)目總投資、總成本、稅金和其它財(cái)務(wù)費(fèi)用。、城市供水（調(diào)水）、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等經(jīng)營(yíng)性收入的利用國(guó)家財(cái)政性資金投入的大型水利建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)性較好的灌溉工程，應(yīng)進(jìn)行資本金測(cè)算，提出可能承擔(dān)的最大貸款額度和最小資本金額度。，應(yīng)進(jìn)行損益計(jì)算，初擬利潤(rùn)分配原則。防洪、治澇等社會(huì)公益性項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行成本和經(jīng)營(yíng)成本的分析、測(cè)算，提出項(xiàng)目投入正常運(yùn)行所需費(fèi)用，說(shuō)明其來(lái)源，提出維持項(xiàng)目正常運(yùn)行的措施和政策性建議。，應(yīng)計(jì)算投資利稅率、投資利潤(rùn)率、投資回收期和全部投資的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，并進(jìn)行貸款償還計(jì)算。初步評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。綜合評(píng)價(jià)、可行，提出明確的結(jié)論，說(shuō)明項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。