【導讀】ICSXXXXXXXXXX備案號XXXXX中華人民共。和國水利行業(yè)標準。水利水電工程項目建議書編制規(guī)程。中華人民共和國水利部發(fā)布。為滿足國家對水利基本建設項目的前期工作設計質量要求，規(guī)范水利水電工程項。目建議書編制，根據水利部水利技術標準制定與修訂計劃，遵照《水利技術標準編寫。規(guī)定》，在水利部批準發(fā)布的《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》。基礎上，編制了《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》。求，補充、調整了水文、工程地質、工程規(guī)劃、工程設計、移民遷賠、水土保持、節(jié)。能設計、工程管理、資金籌措等設計工作的內容與深度。本規(guī)程的強制性條文：。審查會議技術負責人：。體例格式審查人：

　　

【正文】 ..........................................................81 財務 分析 ................................................................................................................ 821 總則 . 1 為規(guī)范水利水電工程項目建議書的編制原則、工作內容和深度要求，提高 項目建議書的編制質量，特制定本規(guī)程。 . 2 本規(guī)程適用于新建、改建、擴建的大中型水利水電工程項目建議書的編制， 編制不同類 型 工程的項目建議書時，根據工程任務特點對本規(guī)程的 編制內容 可有 所取舍。 . 3 水利水電工程項目建議書應以批準的江河流域（河段）、區(qū)域綜合規(guī)劃或 專業(yè)規(guī)劃為依據，貫徹國家的方針政策和有關規(guī)程規(guī)范的要求，根據國家和地區(qū) 經濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，論述建設該工程項目的必要性，提出開發(fā)任務，對工 程的建設方案和規(guī)模 進行初步分析論證，并評價項目建設的合理性。 . 4 水利水電工程項目建議書的主要內容和深度應符合下列要求： 1 論述項目建設的必要性，基本確定工程的任務，對綜合利用工程應明確各 項任務的主次順序。 2 基本確定工程場址的主要水文參數(shù)和成果。 3 初步查明工程的主要地質條件和工程地質問題，對天然建筑材料進行初查。 4基2 本選定工程規(guī)模、工程等別及標準和工程總體布局。 5 基本選定工程場址（壩、閘、廠、站址和線路 等 ），初步選定工程總體布置 方案，基本選定基本壩型，初步選定其它主要建筑物型式。 6 初步選定機電及金屬結構的主要設備 型式與布置。 7 基本選定對外交通運輸方案，初步選定施工導流方式和料場，初步確定主 體工程主要施工方法和 施工總布置 及 總工期。 8 基本確定工程淹（浸）沒處理、征（占）地的范圍，初步查明主要淹沒實 物指標，初步確定移民安置規(guī)劃，估算建設征地補償費。 9 分析工程建設對主要環(huán)境保護目標的影響，提出主要環(huán)境問題、環(huán)境保護 的對策和措施， 初估環(huán)境保護專項投資。 10 初步界定水土流失防治責任范圍，初擬水土保持措施， 初估工程投資。 11分析建設項目能源消耗種類和數(shù)量，提出能耗指標，初擬節(jié)能措施并對節(jié) 能效果進行初步分析。 12 基本確定工程項目的類別，初擬工程管理方案，初步確定管理區(qū)范圍。 13 提出主要工程量和主要設備數(shù)量， 編制 工程投資估算。 14提出資金籌措方案和融資能力，分析工程效益、費用，評價項目的經濟合 理性和財務可行性。 . 5 水利水電工程項目建議書可包括以下附件： 1 與工程有關的重要文件。 2 咨詢意見或審查會議紀要。 3 水文分析報告。 4 工程地質勘察報告。 5 工程規(guī)模論證專題報告。 6 工程建設征（占）地補償與移民安置專題報告。 7 貸款能力測算報告或經濟評價報告。 8 其它重要專題報告。 . 6 水利水電工程項目建議書章節(jié)安排應將 “ 綜合說明 ” 列為第一章，以下章 節(jié)按本規(guī)程第 3? 16章的編制要求依次編排。 . 7 水利水電工程項目建議書的編制除應符合本規(guī)程規(guī)定外，尚應符合國家現(xiàn) 行3 有關標準的規(guī)定。2 綜合說明 . 1 工程建設項目概況應包括以下內容： 1 簡述項目所在地的行政區(qū)劃、自然、地理、資源、社會經濟情況和水利水 電工程建設現(xiàn)狀及所在河流（河段）、地區(qū)的近、遠期發(fā)展規(guī)劃對項目建設的要求。 2 簡述項目所在的流域（河段 )、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃以及規(guī)劃成 果審批意見中與項目有關的主要內容；簡述項目前期工作概況。 . 2 項目建設的必要性與任務應包 括以下內容： 1 簡 述項目建設的必要性、開發(fā)目標和任務的主次順序。 2 簡述項目建設的外部條件及其對本項目的影響。 . 3 水文與工程地質應簡述以下內容： 1 水文主要成果。 2 工程地質的主要結論。 . 4 工程 建設規(guī)模 概述應包括以下內容： 1 工程總體布局和開發(fā)次序。 2 工程規(guī)模及主要技術指標和特征值等。 . 5 工程布置與建筑物概述應包括以下內容： 1 工程等別及標準、工程場址或線路、主要建筑物型式、工程總體布置。 2 機電及金屬結構設備的型式和布置。 . 6 簡述 施工導流方式、主體工程主要施工方法、施工總布置和總工期。 . 7 簡述工程淹（浸 ）沒及征（占）地范圍、主要實物指標、移民安置去向和 投資。 . 8 環(huán)境影響與水土保持應簡述以下內容： 1 區(qū)域及項目建設區(qū)環(huán)境概況、主要環(huán)境問題和環(huán)境保護目標，環(huán)境影響分 析主要成果，環(huán)境保護要求和推薦方案，環(huán)境影響總體分析結論，初步估算環(huán)境 保護專項投資。 2 項目建設區(qū)水土流失現(xiàn)狀、防治責任范圍和水土流失防治總體布局及投資。 . 9 簡述項目能源消耗種類、數(shù)量和節(jié)能指標，簡要分析節(jié)能效果。 4 . 10 簡述建設項目類別、工程建設及運行管理體制、管理機構和運行費用及 來源。 . 11 簡述工程投資估算的編制原則、依據、價格水平年及成 果。 . 12 簡述資金籌措方案和國民經濟評價、財務分析主要結論。 . 13 提出項目綜合評價結論和下階段工作建議。 . 14 綜合說明應附以下圖、表： 1 工程特性表。特性表的格式見附錄 A。 2 建設項目地理位置示意圖 （ 比例尺 ： 1 :500000? 1 : 2021000)。 3 建設項目所在河流（河段 ） 開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃示意圖 （ 比例尺 ： 1 : 10000? 1 : 1000000)。 4 工程區(qū)綜合地質圖。 5 工程總布置圖。 6 主要建筑物布置圖及剖面圖。 7 施工總布置圖。3 項目建設的必要性和任務 項目建設的依據 概述 項目所在地區(qū)的行政區(qū)劃、社會經濟現(xiàn)狀和自然、地理、資源情況及 水利水電工程建設現(xiàn)狀。 說明項目所在流域（河段）、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃中與本 項目有關的內容和審批意見。 說明項目在本地區(qū)水利水電發(fā)展中、長期規(guī)劃中所處的地位及開發(fā)次序。 項目建設的必要性 闡明項目所在地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展對水利水電工程建設的要求，水利 水電近、遠期發(fā)展規(guī)劃對項目建設的要求；項目在本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展， 以及江河治理和水資源保護、配置、利用、開發(fā)總體布局中的地位與作用。 ，在流域 (河段）、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的基礎上，進行必要的補充調查研 究工作，對所在地區(qū)功能基本相同的項目方案進行綜合分析比較，闡明各項目方 案的優(yōu)缺點，論述5 推薦本項目的理由。 項目建設的必要性可從以下幾個方面進行論證： 1 防洪（潮、凌）應闡明本地區(qū)歷史上發(fā)生的重大洪水、風暴潮、冰凌災 害情況及對經濟社會造成的危害與影響，地區(qū)防洪（潮、凌）工程設施現(xiàn)狀及存 在的問題，地區(qū)經濟社會發(fā)展對提高防洪（潮、凌）能力的要求。分析項目的防 災減災效益，對地區(qū)經濟社會發(fā)展的保障和促進作用。 2 治澇應闡明本地區(qū)歷史上發(fā)生的重大澇水災害情況及對經濟社會造成的 危害與影響，本地區(qū)排澇工程設施現(xiàn)狀及存在的問題，地區(qū)經濟社會發(fā)展對提高 排澇能力的要求。分析本項目的排澇減災效益，對本地區(qū)經濟社會發(fā)展的作用。 3 河道、河口整治應闡明本地區(qū)河道、河口演變、沖淤變化情況及本地區(qū) 經濟發(fā)展和人類活動對河道、河口的影響，河道、河口整治工程現(xiàn)狀及存在的問 題，河道、河口演變趨勢與水沙特性，本地區(qū)經濟社會發(fā)展對河道、河口治理和 工程建設的要求。分析本項目對地區(qū)防洪（ 潮、凌 )、治澇、農業(yè)與土地開發(fā)、水 產養(yǎng)殖、航道整治、水資源利用 和生態(tài)保護 等方面的作用與效益。 河道、河口有圍墾養(yǎng)殖要求時，應闡明墾殖區(qū)現(xiàn)狀及與河道、河口規(guī)劃的關 系，分析地區(qū)經濟社會發(fā)展及岸線利用、圍墾養(yǎng)殖對水資源和水工程的要求。 4 灌溉應闡明受水地區(qū)農業(yè)生產現(xiàn)狀，發(fā)生的主要旱災和鹽、堿（潰）化 情況與特點及對農牧業(yè)生產的影響，灌溉用水、節(jié)水、排水工程設施現(xiàn)狀，農業(yè) 結構調整和節(jié)水目標，人畜飲水狀況，灌區(qū)、水源區(qū)水資源狀況。分析本地區(qū)農 牧業(yè)發(fā)展對灌溉與排水的要求和項目對地區(qū)經濟社會發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)和糧 食 生產的作用與效益。 5 供水應闡明受水區(qū)水資源、水質、城鎮(zhèn)生產與生活、 農村、 環(huán)境用水的狀 況，節(jié)水和供水設施現(xiàn)狀，水資源開發(fā)利用中存在的問題，本地區(qū)經濟社會發(fā)展 規(guī)劃和 相關 行業(yè)、部門用水規(guī)劃，地區(qū)水資源供需、節(jié)水規(guī)劃與目標，水資源配 置方案，受水地區(qū)對供水工程的要求。分析本項目對受水區(qū)經濟社會發(fā)展、和供 水安全的作用與效益。 對生態(tài)與環(huán)境保護供水，應闡明項目所在地的生態(tài)與環(huán)境狀況及變化趨勢， 分析本項目對地區(qū)和周邊地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的影響，說明保護、修復和改善生態(tài)與 環(huán)境的重要性與必要性。 6 水力發(fā)電應闡明本 地區(qū)能源情況，電力工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題、地區(qū)電 力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和供電需求情況，分析地區(qū)經濟和社會發(fā)展對開發(fā)水電的需求， 概述本項目在電力系統(tǒng)和流域梯級開發(fā)中的地位與作用，分析本項目在地區(qū)經濟 發(fā)展和電力建設方面的作用。 應闡明本項目在改善航運和生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、促進旅游開發(fā)和水 產養(yǎng)殖等方面的作用與效益。 項目建設的任務 根據項目建設必要性的論述和建設條件，論證本項目的建設任務和主要建 設內容。 具有多項任務的工程項目應按照國家政策，根據本項目在流域和區(qū)域規(guī)劃 中的 作用，分析研究各部門對本項目要求的合理性，結合工程條件進行綜合論證， 按總體效益優(yōu)化原則，基本確定本項目的開發(fā)任務和建設目標的主次順序。 6 分期開發(fā)的項目應擬定近期和遠期的開發(fā)任務與建設目標，通過方案比 較，7 基本確定分期建設內容。 項目建設的外部條件 分析項目所在地區(qū)和鄰近有關地區(qū)的社會、人文環(huán)境、生態(tài)等外部條件， 說明有關行業(yè)對本項目的要求，并收集有關報告和技術文件。 說明項目所在地區(qū)和有關部門對項目建設的意見、協(xié)作關系和有關協(xié)議。 說明本工程項目立項應與有 關地區(qū)、部門協(xié)調的 主要問題、 條件以及進展 情況。 附圖 建設項目地理位置示意圖 （ 比例尺 ： 1 : 500000? 1 : 2021000)。 建設項目所在河流（河段 ） 開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃示意圖（比例尺 ： 1 : 10000? 1 : 1000000)。4 水文 流域概況 簡述工程所在流域自然地理概況，河流 水系、 湖泊分布。 闡述工程所在河湖已建、在建水利水電工程和水土保持概況。 氣象 闡述流域和工程鄰近地區(qū)氣象臺（站）分布與觀測簡況。 簡述流域 和工程所在地區(qū)的主要氣象要素特征值。 水文基本資料 簡述工程所在流域和鄰近江河水文測站分布情況，工程場址和設計依據站 與參證站的流域特征。 簡述設計依據站和參證站的水文測驗、資料整編以及重點水文資料復核等 情況。 闡述項目依據的水文基本資料的可靠性，并進行初步評價。 8 徑流 簡述工程所在河湖徑流補給方式，徑流的地區(qū)分布，流域人類活動對徑流 特性的影響。重點闡述已建、在建水利水電工程和水土保持措施對徑流的影響。 對徑流資料短缺的，應進行插補延長。對受 人類活動影響的徑流進行還原 計算。 分析設計依據站天然徑流系列的一致性和代表性，基本確定工程場址、區(qū) 間的天然徑流系列，提出多年平均或豐、平、枯典型年的年（月、旬）平均流量。 對計算的徑流成果進行合理性檢查，基本確定徑流計算成果。 根據設計要求，分析計算枯水徑流。 對開發(fā)利用地下水的灌溉或供水工程，應說明工程所在地區(qū)的地下水 資源 量和分布， 地下水位變化和水質情況， 分析可開采量。 洪水 簡述流域暴雨成因和特性、常見暴雨中心位置，實測及調查大暴雨的量級 和 稀遇程度。 簡述流域洪水的成因及其時空分布特性。 簡述歷史洪水調查情況，基本確定歷史洪水洪峰流量、時段洪量。分析論 證歷史洪水和實測特大洪水的重現(xiàn)期。 簡述流域水利水電工程建設等人類活動對洪水的影響，說明洪水還原和插 補延長情況。 說明洪峰、洪量系列的統(tǒng)計原則，采用的洪水系列年限，經驗頻率計算公 式，采用的頻率曲線線型。分析檢查洪水頻率計算和成果的合理性，基本確定工 程場址、有關斷面和區(qū)間的洪水參數(shù)及成果，以及選擇的典型洪水和推求的設計 洪水過程線。 根據暴 雨資料推算設計洪水時，應說明工程所在地區(qū)暴雨資料情況，設計 暴雨及產匯流計算方法，計算成果合理性檢查和基本確定的設計洪水成果。 根據設計需要推求入庫設計洪水時，應說明計算方法，合理性檢查和基本 確定的入庫設計洪水成果。 可能最大暴雨推求可能最大洪水時，應說明計算方法，綜合分析檢查和基 本確定的可能最大洪水成果。 9 對分期設計洪水，應說明分期洪水的成因，年內洪水流量散布圖，分期洪 水的劃分，分期設計洪水計算方法和成果，成果的合理性分析檢查。 對設計洪水地區(qū)組成，應說明大 洪水防洪控制斷面以上洪水地區(qū)組成特 性，設計洪水地區(qū)組成分析計算方法，典型洪水選擇和放大方法，計算成果合理 性檢查，基本確定的設計洪水地區(qū)組成成果。 排水流量與排水模