【導(dǎo)讀】ICSXXXXXXXXXX備案號XXXXX中華人民共。和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程。中華人民共和國水利部發(fā)布。為滿足國家對水利基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，規(guī)范水利水電工程項(xiàng)。目建議書編制，根據(jù)水利部水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂計(jì)劃，遵照《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫。規(guī)定》，在水利部批準(zhǔn)發(fā)布的《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》?；A(chǔ)上，編制了《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》。求，補(bǔ)充、調(diào)整了水文、工程地質(zhì)、工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、移民遷賠、水土保持、節(jié)。能設(shè)計(jì)、工程管理、資金籌措等設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容與深度。本規(guī)程的強(qiáng)制性條文：。審查會(huì)議技術(shù)負(fù)責(zé)人：。體例格式審查人：

　　

【正文】 ..........................................................81 財(cái)務(wù) 分析 ................................................................................................................ 821 總則 . 1 為規(guī)范水利水電工程項(xiàng)目建議書的編制原則、工作內(nèi)容和深度要求，提高 項(xiàng)目建議書的編制質(zhì)量，特制定本規(guī)程。 . 2 本規(guī)程適用于新建、改建、擴(kuò)建的大中型水利水電工程項(xiàng)目建議書的編制， 編制不同類 型 工程的項(xiàng)目建議書時(shí)，根據(jù)工程任務(wù)特點(diǎn)對本規(guī)程的 編制內(nèi)容 可有 所取舍。 . 3 水利水電工程項(xiàng)目建議書應(yīng)以批準(zhǔn)的江河流域（河段）、區(qū)域綜合規(guī)劃或 專業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，貫徹國家的方針政策和有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，根據(jù)國家和地區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，論述建設(shè)該工程項(xiàng)目的必要性，提出開發(fā)任務(wù)，對工 程的建設(shè)方案和規(guī)模 進(jìn)行初步分析論證，并評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的合理性。 . 4 水利水電工程項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合下列要求： 1 論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性，基本確定工程的任務(wù)，對綜合利用工程應(yīng)明確各 項(xiàng)任務(wù)的主次順序。 2 基本確定工程場址的主要水文參數(shù)和成果。 3 初步查明工程的主要地質(zhì)條件和工程地質(zhì)問題，對天然建筑材料進(jìn)行初查。 4基2 本選定工程規(guī)模、工程等別及標(biāo)準(zhǔn)和工程總體布局。 5 基本選定工程場址（壩、閘、廠、站址和線路 等 ），初步選定工程總體布置 方案，基本選定基本壩型，初步選定其它主要建筑物型式。 6 初步選定機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)的主要設(shè)備 型式與布置。 7 基本選定對外交通運(yùn)輸方案，初步選定施工導(dǎo)流方式和料場，初步確定主 體工程主要施工方法和 施工總布置 及 總工期。 8 基本確定工程淹（浸）沒處理、征（占）地的范圍，初步查明主要淹沒實(shí) 物指標(biāo)，初步確定移民安置規(guī)劃，估算建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)。 9 分析工程建設(shè)對主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，提出主要環(huán)境問題、環(huán)境保護(hù) 的對策和措施， 初估環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)投資。 10 初步界定水土流失防治責(zé)任范圍，初擬水土保持措施， 初估工程投資。 11分析建設(shè)項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量，提出能耗指標(biāo)，初擬節(jié)能措施并對節(jié) 能效果進(jìn)行初步分析。 12 基本確定工程項(xiàng)目的類別，初擬工程管理方案，初步確定管理區(qū)范圍。 13 提出主要工程量和主要設(shè)備數(shù)量， 編制 工程投資估算。 14提出資金籌措方案和融資能力，分析工程效益、費(fèi)用，評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合 理性和財(cái)務(wù)可行性。 . 5 水利水電工程項(xiàng)目建議書可包括以下附件： 1 與工程有關(guān)的重要文件。 2 咨詢意見或?qū)彶闀?huì)議紀(jì)要。 3 水文分析報(bào)告。 4 工程地質(zhì)勘察報(bào)告。 5 工程規(guī)模論證專題報(bào)告。 6 工程建設(shè)征（占）地補(bǔ)償與移民安置專題報(bào)告。 7 貸款能力測算報(bào)告或經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)告。 8 其它重要專題報(bào)告。 . 6 水利水電工程項(xiàng)目建議書章節(jié)安排應(yīng)將 “ 綜合說明 ” 列為第一章，以下章 節(jié)按本規(guī)程第 3? 16章的編制要求依次編排。 . 7 水利水電工程項(xiàng)目建議書的編制除應(yīng)符合本規(guī)程規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn) 行3 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2 綜合說明 . 1 工程建設(shè)項(xiàng)目概況應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1 簡述項(xiàng)目所在地的行政區(qū)劃、自然、地理、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和水利水 電工程建設(shè)現(xiàn)狀及所在河流（河段）、地區(qū)的近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)的要求。 2 簡述項(xiàng)目所在的流域（河段 )、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃以及規(guī)劃成 果審批意見中與項(xiàng)目有關(guān)的主要內(nèi)容；簡述項(xiàng)目前期工作概況。 . 2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性與任務(wù)應(yīng)包 括以下內(nèi)容： 1 簡 述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的主次順序。 2 簡述項(xiàng)目建設(shè)的外部條件及其對本項(xiàng)目的影響。 . 3 水文與工程地質(zhì)應(yīng)簡述以下內(nèi)容： 1 水文主要成果。 2 工程地質(zhì)的主要結(jié)論。 . 4 工程 建設(shè)規(guī)模 概述應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1 工程總體布局和開發(fā)次序。 2 工程規(guī)模及主要技術(shù)指標(biāo)和特征值等。 . 5 工程布置與建筑物概述應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1 工程等別及標(biāo)準(zhǔn)、工程場址或線路、主要建筑物型式、工程總體布置。 2 機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的型式和布置。 . 6 簡述 施工導(dǎo)流方式、主體工程主要施工方法、施工總布置和總工期。 . 7 簡述工程淹（浸 ）沒及征（占）地范圍、主要實(shí)物指標(biāo)、移民安置去向和 投資。 . 8 環(huán)境影響與水土保持應(yīng)簡述以下內(nèi)容： 1 區(qū)域及項(xiàng)目建設(shè)區(qū)環(huán)境概況、主要環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境影響分 析主要成果，環(huán)境保護(hù)要求和推薦方案，環(huán)境影響總體分析結(jié)論，初步估算環(huán)境 保護(hù)專項(xiàng)投資。 2 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土流失現(xiàn)狀、防治責(zé)任范圍和水土流失防治總體布局及投資。 . 9 簡述項(xiàng)目能源消耗種類、數(shù)量和節(jié)能指標(biāo)，簡要分析節(jié)能效果。 4 . 10 簡述建設(shè)項(xiàng)目類別、工程建設(shè)及運(yùn)行管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行費(fèi)用及 來源。 . 11 簡述工程投資估算的編制原則、依據(jù)、價(jià)格水平年及成 果。 . 12 簡述資金籌措方案和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、財(cái)務(wù)分析主要結(jié)論。 . 13 提出項(xiàng)目綜合評價(jià)結(jié)論和下階段工作建議。 . 14 綜合說明應(yīng)附以下圖、表： 1 工程特性表。特性表的格式見附錄 A。 2 建設(shè)項(xiàng)目地理位置示意圖 （ 比例尺 ： 1 :500000? 1 : 2021000)。 3 建設(shè)項(xiàng)目所在河流（河段 ） 開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃示意圖 （ 比例尺 ： 1 : 10000? 1 : 1000000)。 4 工程區(qū)綜合地質(zhì)圖。 5 工程總布置圖。 6 主要建筑物布置圖及剖面圖。 7 施工總布置圖。3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù) 項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù) 概述 項(xiàng)目所在地區(qū)的行政區(qū)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和自然、地理、資源情況及 水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀。 說明項(xiàng)目所在流域（河段）、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中與本 項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容和審批意見。 說明項(xiàng)目在本地區(qū)水利水電發(fā)展中、長期規(guī)劃中所處的地位及開發(fā)次序。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 闡明項(xiàng)目所在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對水利水電工程建設(shè)的要求，水利 水電近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)的要求；項(xiàng)目在本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展， 以及江河治理和水資源保護(hù)、配置、利用、開發(fā)總體布局中的地位與作用。 ，在流域 (河段）、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查研 究工作，對所在地區(qū)功能基本相同的項(xiàng)目方案進(jìn)行綜合分析比較，闡明各項(xiàng)目方 案的優(yōu)缺點(diǎn)，論述5 推薦本項(xiàng)目的理由。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論證： 1 防洪（潮、凌）應(yīng)闡明本地區(qū)歷史上發(fā)生的重大洪水、風(fēng)暴潮、冰凌災(zāi) 害情況及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的危害與影響，地區(qū)防洪（潮、凌）工程設(shè)施現(xiàn)狀及存 在的問題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對提高防洪（潮、凌）能力的要求。分析項(xiàng)目的防 災(zāi)減災(zāi)效益，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。 2 治澇應(yīng)闡明本地區(qū)歷史上發(fā)生的重大澇水災(zāi)害情況及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的 危害與影響，本地區(qū)排澇工程設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對提高 排澇能力的要求。分析本項(xiàng)目的排澇減災(zāi)效益，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。 3 河道、河口整治應(yīng)闡明本地區(qū)河道、河口演變、沖淤變化情況及本地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)對河道、河口的影響，河道、河口整治工程現(xiàn)狀及存在的問 題，河道、河口演變趨勢與水沙特性，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對河道、河口治理和 工程建設(shè)的要求。分析本項(xiàng)目對地區(qū)防洪（ 潮、凌 )、治澇、農(nóng)業(yè)與土地開發(fā)、水 產(chǎn)養(yǎng)殖、航道整治、水資源利用 和生態(tài)保護(hù) 等方面的作用與效益。 河道、河口有圍墾養(yǎng)殖要求時(shí)，應(yīng)闡明墾殖區(qū)現(xiàn)狀及與河道、河口規(guī)劃的關(guān) 系，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及岸線利用、圍墾養(yǎng)殖對水資源和水工程的要求。 4 灌溉應(yīng)闡明受水地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)生的主要旱災(zāi)和鹽、堿（潰）化 情況與特點(diǎn)及對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，灌溉用水、節(jié)水、排水工程設(shè)施現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水目標(biāo)，人畜飲水狀況，灌區(qū)、水源區(qū)水資源狀況。分析本地區(qū)農(nóng) 牧業(yè)發(fā)展對灌溉與排水的要求和項(xiàng)目對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧 食 生產(chǎn)的作用與效益。 5 供水應(yīng)闡明受水區(qū)水資源、水質(zhì)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活、 農(nóng)村、 環(huán)境用水的狀 況，節(jié)水和供水設(shè)施現(xiàn)狀，水資源開發(fā)利用中存在的問題，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃和 相關(guān) 行業(yè)、部門用水規(guī)劃，地區(qū)水資源供需、節(jié)水規(guī)劃與目標(biāo)，水資源配 置方案，受水地區(qū)對供水工程的要求。分析本項(xiàng)目對受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和供 水安全的作用與效益。 對生態(tài)與環(huán)境保護(hù)供水，應(yīng)闡明項(xiàng)目所在地的生態(tài)與環(huán)境狀況及變化趨勢， 分析本項(xiàng)目對地區(qū)和周邊地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的影響，說明保護(hù)、修復(fù)和改善生態(tài)與 環(huán)境的重要性與必要性。 6 水力發(fā)電應(yīng)闡明本 地區(qū)能源情況，電力工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題、地區(qū)電 力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和供電需求情況，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對開發(fā)水電的需求， 概述本項(xiàng)目在電力系統(tǒng)和流域梯級開發(fā)中的地位與作用，分析本項(xiàng)目在地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和電力建設(shè)方面的作用。 應(yīng)闡明本項(xiàng)目在改善航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、促進(jìn)旅游開發(fā)和水 產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的作用與效益。 項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù) 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)必要性的論述和建設(shè)條件，論證本項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和主要建 設(shè)內(nèi)容。 具有多項(xiàng)任務(wù)的工程項(xiàng)目應(yīng)按照國家政策，根據(jù)本項(xiàng)目在流域和區(qū)域規(guī)劃 中的 作用，分析研究各部門對本項(xiàng)目要求的合理性，結(jié)合工程條件進(jìn)行綜合論證， 按總體效益優(yōu)化原則，基本確定本項(xiàng)目的開發(fā)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)的主次順序。 6 分期開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)擬定近期和遠(yuǎn)期的開發(fā)任務(wù)與建設(shè)目標(biāo)，通過方案比 較，7 基本確定分期建設(shè)內(nèi)容。 項(xiàng)目建設(shè)的外部條件 分析項(xiàng)目所在地區(qū)和鄰近有關(guān)地區(qū)的社會(huì)、人文環(huán)境、生態(tài)等外部條件， 說明有關(guān)行業(yè)對本項(xiàng)目的要求，并收集有關(guān)報(bào)告和技術(shù)文件。 說明項(xiàng)目所在地區(qū)和有關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)的意見、協(xié)作關(guān)系和有關(guān)協(xié)議。 說明本工程項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)與有 關(guān)地區(qū)、部門協(xié)調(diào)的 主要問題、 條件以及進(jìn)展 情況。 附圖 建設(shè)項(xiàng)目地理位置示意圖 （ 比例尺 ： 1 : 500000? 1 : 2021000)。 建設(shè)項(xiàng)目所在河流（河段 ） 開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃示意圖（比例尺 ： 1 : 10000? 1 : 1000000)。4 水文 流域概況 簡述工程所在流域自然地理概況，河流 水系、 湖泊分布。 闡述工程所在河湖已建、在建水利水電工程和水土保持概況。 氣象 闡述流域和工程鄰近地區(qū)氣象臺(tái)（站）分布與觀測簡況。 簡述流域 和工程所在地區(qū)的主要?dú)庀笠靥卣髦怠? 水文基本資料 簡述工程所在流域和鄰近江河水文測站分布情況，工程場址和設(shè)計(jì)依據(jù)站 與參證站的流域特征。 簡述設(shè)計(jì)依據(jù)站和參證站的水文測驗(yàn)、資料整編以及重點(diǎn)水文資料復(fù)核等 情況。 闡述項(xiàng)目依據(jù)的水文基本資料的可靠性，并進(jìn)行初步評價(jià)。 8 徑流 簡述工程所在河湖徑流補(bǔ)給方式，徑流的地區(qū)分布，流域人類活動(dòng)對徑流 特性的影響。重點(diǎn)闡述已建、在建水利水電工程和水土保持措施對徑流的影響。 對徑流資料短缺的，應(yīng)進(jìn)行插補(bǔ)延長。對受 人類活動(dòng)影響的徑流進(jìn)行還原 計(jì)算。 分析設(shè)計(jì)依據(jù)站天然徑流系列的一致性和代表性，基本確定工程場址、區(qū) 間的天然徑流系列，提出多年平均或豐、平、枯典型年的年（月、旬）平均流量。 對計(jì)算的徑流成果進(jìn)行合理性檢查，基本確定徑流計(jì)算成果。 根據(jù)設(shè)計(jì)要求，分析計(jì)算枯水徑流。 對開發(fā)利用地下水的灌溉或供水工程，應(yīng)說明工程所在地區(qū)的地下水 資源 量和分布， 地下水位變化和水質(zhì)情況， 分析可開采量。 洪水 簡述流域暴雨成因和特性、常見暴雨中心位置，實(shí)測及調(diào)查大暴雨的量級 和 稀遇程度。 簡述流域洪水的成因及其時(shí)空分布特性。 簡述歷史洪水調(diào)查情況，基本確定歷史洪水洪峰流量、時(shí)段洪量。分析論 證歷史洪水和實(shí)測特大洪水的重現(xiàn)期。 簡述流域水利水電工程建設(shè)等人類活動(dòng)對洪水的影響，說明洪水還原和插 補(bǔ)延長情況。 說明洪峰、洪量系列的統(tǒng)計(jì)原則，采用的洪水系列年限，經(jīng)驗(yàn)頻率計(jì)算公 式，采用的頻率曲線線型。分析檢查洪水頻率計(jì)算和成果的合理性，基本確定工 程場址、有關(guān)斷面和區(qū)間的洪水參數(shù)及成果，以及選擇的典型洪水和推求的設(shè)計(jì) 洪水過程線。 根據(jù)暴 雨資料推算設(shè)計(jì)洪水時(shí)，應(yīng)說明工程所在地區(qū)暴雨資料情況，設(shè)計(jì) 暴雨及產(chǎn)匯流計(jì)算方法，計(jì)算成果合理性檢查和基本確定的設(shè)計(jì)洪水成果。 根據(jù)設(shè)計(jì)需要推求入庫設(shè)計(jì)洪水時(shí)，應(yīng)說明計(jì)算方法，合理性檢查和基本 確定的入庫設(shè)計(jì)洪水成果。 可能最大暴雨推求可能最大洪水時(shí)，應(yīng)說明計(jì)算方法，綜合分析檢查和基 本確定的可能最大洪水成果。 9 對分期設(shè)計(jì)洪水，應(yīng)說明分期洪水的成因，年內(nèi)洪水流量散布圖，分期洪 水的劃分，分期設(shè)計(jì)洪水計(jì)算方法和成果，成果的合理性分析檢查。 對設(shè)計(jì)洪水地區(qū)組成，應(yīng)說明大 洪水防洪控制斷面以上洪水地區(qū)組成特 性，設(shè)計(jì)洪水地區(qū)組成分析計(jì)算方法，典型洪水選擇和放大方法，計(jì)算成果合理 性檢查，基本確定的設(shè)計(jì)洪水地區(qū)組成成果。 排水流量與排水模