【導(dǎo)讀】有法定效用與規(guī)范格式的文件材料，是辦理公務(wù)的重要工具。1）公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織。2）公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理。不是誰都可以任意制發(fā)的，公文是油法定的作者制成和發(fā)布的。5）公文有規(guī)定的處理程序；全黨服從中央是黨的各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。2）經(jīng)多次請示直接的上級機關(guān)，長期沒有得到解決的問題。1）凡請示的公文應(yīng)當(dāng)一文一事；3）如請示的內(nèi)容需同時告知其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機關(guān)。4）除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。6）不得在報告中夾帶請示事項，以免貽誤工作。項或者重大行動，集體研究討論后作出的安排和部署。決議多半針對全局性問題作出決策；準(zhǔn)，一般機關(guān)團體，不能隨意發(fā)布公告，不能超越權(quán)限辦事。和公告接近，都具有內(nèi)容的公開性和重要性，發(fā)布機關(guān)的權(quán)威性。

　　

【正文】 反心理，起到講話應(yīng)有的權(quán)威效果。 二是莊重與幽默的關(guān)系。 領(lǐng)導(dǎo)講話無疑要莊重，不能拉家常式的漫談、閑扯，要嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確地傳達上級的指示精神，闡明自己的思想。這是領(lǐng)導(dǎo)講話所必須把握的原則。這個原則要求一個領(lǐng)導(dǎo)者不論是在何種社會環(huán)境中，運用什么樣的語言，都不能超越一定的原則限度，去闡述、說明、表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的思想意識。領(lǐng)導(dǎo)者既不 能無原則地去評價某些事、某些人，也不能無原則地按照自己的思想意識，一味地表現(xiàn)自己，或以我為中心。起草領(lǐng)導(dǎo)講話一定要堅持這個原則，行文沉穩(wěn)、扎實、鄭重其事，以使領(lǐng)導(dǎo)活動嚴(yán)肅、認(rèn)真、原則性強，達到預(yù)期目的。但如果在講稿中一味照本宣科或講些大話、套話，開始說一通形勢如何如何，結(jié)尾原則性地提提要求，沒有一點靈活性，也打動不了聽眾的。講話作為一種鼓動、號召的手段，還必須講求一些現(xiàn)場效應(yīng)，努力與聽眾產(chǎn)生共鳴，才能起到應(yīng)有的作用。靈活性是原則性運用過程中一種必要的補充，以基本原則為指導(dǎo)，對具體問題進行具體分析和靈活處理。 幽默性是靈活性的種絕妙體現(xiàn)。在講話中適當(dāng)增強語言的幽默性，不但會提高語言的藝術(shù)魅力，而且也會為領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)度增添異彩。當(dāng)然講話中使用幽默的方式、方法是多種多樣的，需要靈活運用，以使領(lǐng)導(dǎo)講話豐富多彩，獨具魅力。 三是深入與淺出的關(guān)系 。領(lǐng)導(dǎo)講話，總是要通過闡明一定的道理來說服人、教育人，“ 以理服人 ” 可以說是講話所必須遵循的一條原則，但是如果僅僅以此為根據(jù)，通篇都是名詞、定義、概論，一味進行簡單的 “ 滿堂灌 ” ，會使人覺得深奧難懂。起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿，只有將說理性與通俗性結(jié)合起來，才能使所要闡明的道理生動明了，聽眾 易于接受，從而起到講話應(yīng)有的效果。能夠把高深的道理講得明白流暢、簡單透徹， 首先 ， 需要寬廣的知識面和具有靈活運用語言的功力。 撰寫講話要想 事理嚴(yán)明 而又深入淺出、明白通暢，撰稿人必須要具備一定的知識素養(yǎng)，平時注意積累各學(xué)科的知識，并在實踐中注意培養(yǎng)自己的悟性與靈感。 其次 ，掌握語言的技巧也是一個重要的方面。 講話語言的技巧是多種多樣的，如數(shù)字串連法、借題發(fā)揮法、引經(jīng)據(jù)典法、用數(shù)字說明法，掌握語言表達的技巧，并能在起草中靈活應(yīng)用，會使領(lǐng)導(dǎo)講話有理有據(jù)，生動有趣，具有較強的吸引力。 （三）起草領(lǐng)導(dǎo)講話應(yīng)注意三個 問題 １、避免雷同 。領(lǐng)導(dǎo)者參加會議應(yīng)邀講話，常常會遇到多位領(lǐng)導(dǎo)人講同一個問題，如果在這種情況下再重復(fù)講，勢必使聽眾失去興趣，會場將產(chǎn)生無人關(guān)注的局面。起草人員應(yīng)預(yù)先考慮到這一點，在避免雷同上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)講話既全面又獨特，緊緊抓住觀眾，收到好的效果。一般來講，獨劈蹊徑會避免雷同現(xiàn)象，常常也會出乎意料地大受歡迎。有些會議的主辦單位分頭請領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，所送的是相同的背景材料，缺乏總體設(shè)計，起草講稿很可能重復(fù)。避免雷同確實需要動腦筋、想辦法。一般說來，撰稿人在起草講話過程中避免雷同 可以在以下幾個方面下 功夫 ： 一是 可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的特定身份就會議的主旨闡發(fā)觀點，展開議論，這樣可較為自然地成為 “ 一家之言 ” ； 二是 適當(dāng)變換議題的角度，用獨特的角度來看待問題、闡發(fā)觀點，使人耳目一新，（所謂 H 橫看成影側(cè)成峰，遠近高低各不同就是這個道理）； 三是 選擇那些富有新意的材料來說明問題，不同程度地滿足人們審美活動和求異思維的需要，使聽眾開拓視野，回味無窮； 四是 會議組織者要有總體設(shè)計，撰稿人不僅要擁有會議背景材料，還應(yīng)該和會議組織者研究講話的內(nèi)容、側(cè)重點。避免重復(fù)的方式方法是多種多樣的，需要撰稿人預(yù)先著手，多角度展開同一主題下的不同論 述，以使領(lǐng)導(dǎo)講話獨具色彩而富有成效。 ２、獨樹風(fēng)格 。領(lǐng)導(dǎo)講話最忌千篇一律地發(fā)表意見，平淡無奇。講話要有自己的風(fēng)格，才能抓住聽眾。撰稿人要在把握領(lǐng)導(dǎo)者思維、語言特點的基礎(chǔ)上，發(fā)揮創(chuàng)造性，使領(lǐng)導(dǎo)講話講出自己的風(fēng)格來。每個人所具有的異于他人的品格，異于他人的創(chuàng)造特點，就是其風(fēng)格的具體體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)講話要有風(fēng)格，這也是客觀實踐所決定的。傳達貫徹上級指示，安排部署工作，每個領(lǐng)導(dǎo)都有各自的方式方法，不可能千人一面。如果整篇講話都是文件搬家、照抄報紙，那么聽眾的感覺便始終處于麻木的、未觸動的狀態(tài)。這樣的講話是過去也 是現(xiàn)在存在的一種通病，即在內(nèi)容的安排上成為上級領(lǐng)導(dǎo)講話或有關(guān)文件的翻版。常有這樣的事，當(dāng)有人問起文章上的幾句話的時候，起草人則說，這句話是誰的，那句話是誰的，這句是從那個文件上講的，那句話是那個報紙上說的，問他哪句話是你的，他說那句話都有出處，沒有我的，可見講話成了拼字游戲；在篇章結(jié)構(gòu)上，也常常是：帽子、總結(jié)肯定前段工作、根據(jù)上級指示提出要求。長此以往，形成了許多 “ 套路 ” 。這講話四平八穩(wěn)，毫無新意，使聽眾越來越?jīng)]有耐心。其實， 任何一篇成功的講話稿都有其獨具的風(fēng)格，或真摯細(xì)膩，或警喻深刻，或文采飛揚 。起草領(lǐng)導(dǎo) 講話，要以傳達、貫通領(lǐng)導(dǎo)者的思想、觀點為主旨，不應(yīng)拘于一章一法的限制和束縛。講話不應(yīng)有固定的章法，應(yīng)隨講話的內(nèi)容和場合而隨時變化，不僅邏輯嚴(yán)明、思路清晰，而且生動活潑、文采盎然。撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿，應(yīng)當(dāng)瀟灑一些，講究一些文采。文采對形成風(fēng)格有著很大的關(guān)系，可使講話更富有生氣，富有感染力、號召力，是語言表述中的一個極其重要的方面。由于領(lǐng)導(dǎo)人的性格，職務(wù)特點，語言習(xí)慣不同，講話風(fēng)格也必然各具特色。 ３、適當(dāng)調(diào)劑 。由于會議不同，領(lǐng)導(dǎo)的講話有長有短，如果是遇到長一些的講話，一般來講任何都會感到疲勞，精力往往不會 象開始那樣集中，特別是到會議最后，主要的東西已經(jīng)講完，聽眾的情緒開始松弛下來，臺下有人開小會，有的收拾東西準(zhǔn)備走人，這樣講話就需要調(diào)劑情緒和氣氛，即需要即興調(diào)劑情緒了。對這一點，撰稿人也要預(yù)先考慮到，適當(dāng)在較長的講話中增加一些 “ 調(diào)劑品 ” ，激發(fā)聽眾的情緒和注意力。運用即興調(diào)劑要因領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容而變化，因聽眾不同而變化，有時用在開頭，有時用在中間，有時用在結(jié)尾。講話即興調(diào)劑是領(lǐng)導(dǎo)者機智靈活的表現(xiàn)，能夠很好地借鑒使用調(diào)劑藝術(shù)將使領(lǐng)導(dǎo)講話自始至終保持活力，富有吸引力。 公文寫作基本常識 一、公文的文種及各自用途 根據(jù)規(guī)定，黨的機關(guān)使用的主要文種為 14 個，即決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要；國家行政機關(guān)使用的主要文種為 13 個，即決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要、命令（令）、公告、通告與議案。綜述之，名稱相同與不同的均有 9 個，疊加后共 18 個法定文種。 今天，我 著重講述常見 的 五個文種 的特點 。 （一）通知 1． 文種釋義 通知屬于下行文， 從運用實際來看，通知是黨政機關(guān)使用頻率最高、適用范圍最廣的一個文種。按照公文法規(guī)的規(guī)定， （ 1） 通知適用于發(fā)布有關(guān)法規(guī) 和規(guī)章， （ 2） 批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文， （ 3） 轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文， （ 4） 傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項， （ 5） 任免人員。由此可看出，通知文種的適用范圍極廣，呈現(xiàn)出一種明顯的多功能特性。 2． 寫作要求。 （ 1）要擬定一個明晰恰切的標(biāo)題。通知的性質(zhì)及功用決定了在寫作時必須十分關(guān)注其標(biāo)題的擬制，要使讀者一看標(biāo)題便知通知什么，或要求做什么事情，為此，就需要寫明有關(guān)表示通知類型的詞語，如在文種之前冠以 “ 緊急 ” 、 “ 特急 ” 、 “ 補充 ” 、 “ 聯(lián)合 ” 等等。 （ 2）不論是哪種類型的通知，其事項部分都要 寫得符合實際，切實可行；應(yīng)知應(yīng)辦的事項要交代清楚，文字要簡練準(zhǔn)確，語氣要懇切莊重。 （ 3）在撰寫轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題時，經(jīng)常會遇到幾個 “ 通知 ” 重復(fù)出現(xiàn)的問題，如《 縣 委 轉(zhuǎn)發(fā) 州委 轉(zhuǎn)發(fā) 自治區(qū)黨委 關(guān)于 （事由）的通知的通知的通知》。對于這種情況，為了避免重疊煩瑣，按照慣例，可以省略中間層次（即 州委 ）和自己所使用的兩個 “ 通知 ” ，只保留文件發(fā)源處的一個文種 “ 通知 ” 。這樣，即可將標(biāo)題簡化為《 縣 委 轉(zhuǎn)發(fā) 自治區(qū)黨委 關(guān)于 （事由）的通知》。為了彌補如此變通后可能出現(xiàn)的 遺漏 ，應(yīng)把被刪掉的中間層次寫進公文的開頭， 如 “ 近接 州委 關(guān)于 月 日發(fā)來 自治區(qū)黨委 關(guān)于 （事由）的通知（ 黨 發(fā) [2020]6 號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們 ??” 由于標(biāo)題中已有 “ 通知 ” 字樣，省略了自己的那個 “ 通知 ” 也不會引起歧義，更不妨礙主題詞中對文種的標(biāo)引。 （二）報告。 1． 文種釋義。 報告 屬于上行文， 是用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)詢問 或要求 的公文。 2． 寫作要求。 （ 1）匯報的內(nèi)容必須真實可靠。 （ 2）反映報告的情況要有信息價值。在報告內(nèi)容方面，應(yīng)著重反映那些政策性強、影響面大、帶有動向性的情況和問題。 （ 3）對情況要有分析、有看法。把情 況、問題歸納起來，進行認(rèn)真的、實事求是的分析，使之條理化，并具體地提出解決問題的意見和措施 ，千萬不能 寫成 “ 流水帳 ” 。切忌矛盾上交，只擺情況，不作分析；或只提問題，向上級要辦法。 （ 4）報告中不要夾帶請示事項。報告與請示是公文中的兩種文體，各有各的內(nèi)容和寫作要求，不能混為一談。報告這種 文體 不需要上級批復(fù)，如果夾帶請示事項，勢必貽誤工作。 （三）請示。 文種釋義。 請示 屬于上行文 ，是下級機關(guān)向上級機關(guān)提出要求，請求上級機關(guān)給予指示或批準(zhǔn)的公文。 基本結(jié)構(gòu)與寫法。 請示的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文和落款三 部分組成，其寫法如下： 標(biāo)題。請示的標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三個要素組成。例如《 和碩縣環(huán)保局關(guān)于調(diào)整股級干部 的請示》。 正文。請示的正文一般由請示理由（問題）和請示事項兩部分構(gòu)成。 請示問題的理由。這部分應(yīng)寫明請示的問題并陳述理由。請示的要求一般從標(biāo)題上就能反映出來。但請示的要求是根據(jù)什么問題提出的、其理由是什么，必須在請示的正文中先作具體陳述。只有讓上級了解到請示的問題輕重如何、屬于什么性質(zhì)，是否非解決不可，才能為上級機關(guān)提供指示或是否批準(zhǔn)的依據(jù)。撰寫這部分內(nèi)容一定要做到問題明確，理由充分。 請示批準(zhǔn)的 事項。請示的問題明確，理由充分，要求解決的事項就能得到上級的認(rèn)可和批準(zhǔn)。 向上級機關(guān)提出請示，既要從請示機關(guān)的實際問題和需要出發(fā)，又要考慮上級機關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限和解決問題的能力。任意提高解決問題的要求，或不考慮上級機關(guān)是否能夠解決，都不利于實現(xiàn)請示的目的。因此，在寫請示批準(zhǔn)的事項時，要抱著客觀實際的態(tài)度，向上級機關(guān)提出合理可行的請求。 結(jié)尾寫上 “ 以上意見 妥 否，請批示 ” 、 “ 妥否 ，請批示 ” 之類的結(jié)束語。 寫作要求。 （ 1）要一文一事。任何機關(guān)都有一定的職權(quán)范圍，在請示行文中如果不是一文一事，就有可能出現(xiàn)某些事項 屬于職權(quán)范圍之類，而有些事項卻超出職權(quán)范圍的情況，以致使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)難于批復(fù)，影響請示目的的順利實現(xiàn)。 （ 2）不要多頭請示。多頭請示容易因責(zé)任不清、互相扯皮而延誤工作。因此，請示行文只能主送一個機關(guān)。 （ 3）一般不要越級請示。在特殊情況下必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機關(guān)。 （ 4）不要與報告混淆使用。請示與報告同屬上行文，但兩者之間卻有嚴(yán)格的區(qū)別。比如， “ 報告 ” 對上級沒有肯定性的批復(fù)要求，而 “ 請示 ” 則相反；在行文時間上， “ 報告 ”是事中或事后行文，而 “ 請示 ” 則是事前行文；上級對下級報送的 “ 報告 ” ，可做批 示也可以不做批示，一切全由上級酌情處理，如確需批示時，只能使用 “ 批示 ” 這個文種；而 “ 請示 ” 則不然，不論所請示的事項上級同意與否，按理都應(yīng)及時做出批示，但批示時使用的文種都是 “ 批復(fù) ” 而不是 “ 批示 ” 。 （四）批復(fù)。 文種釋義。 批復(fù) 屬于下行文 ，是上級機關(guān)對下級機關(guān)請示事項作出答復(fù)的公文。批復(fù)要對請示事項明確表示同意或不同意、批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的態(tài)度。批復(fù)是具有指示性質(zhì)的公文，下級部門要解決請求的問題必須以批復(fù)內(nèi)容為依據(jù)。 基本結(jié)構(gòu)與寫法。 一般對簡單請示事項的批復(fù)，文字內(nèi)容都比較簡短，針對重大問題或復(fù)雜問 題的批復(fù)，文字就比較長。無論長短，批復(fù)的結(jié)構(gòu)內(nèi)容一般都由標(biāo)題、正文、落款三個部分組成。 標(biāo)題。由發(fā)文機關(guān)名稱、發(fā)文事由、文種三個要素組成。擬寫標(biāo)題的事由部分有兩種常見的情況：一種是寫出下級機關(guān)請示文件的標(biāo)題來體現(xiàn)事由，如《關(guān)于對 和碩縣環(huán)保局調(diào)整股級干部 請示的批復(fù)》；另一種是針對下級機關(guān)請示的事項，直接寫出批復(fù)的事由，如《關(guān)于同意 和碩縣第二中學(xué) 購買 多媒體教學(xué)設(shè)備 的批復(fù)》。 正文。 主要有 批復(fù)的根據(jù) 和 批復(fù)的意見 兩部分組成。先 引述下級單位的來文標(biāo)題和發(fā)文字號， “ 你局《關(guān)于 調(diào)整股級干部 的請示》（發(fā)文字號）收悉 168。168。168?！?， 緊接批復(fù)根據(jù)寫出批復(fù)意見，對請示或報告的事項作出明確、具體的答復(fù)。 “經(jīng)縣委組織部 2020年 x月 x 日部委會研究，決定同意你局股級干部調(diào)整的意見?！?在結(jié)尾處，用 “ 此復(fù) ” 或 “ 特此批復(fù) ” 等習(xí)慣用語。 落款。 寫作要求。 （ 1）慎重對待，及時答復(fù)。批復(fù)機關(guān)收到請示后，要及時進行周密的調(diào)查了解，掌握有關(guān)情況，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準(zhǔn)則，經(jīng)認(rèn)真研究后，及時給予答復(fù)。 （ 2）針對請示進行答復(fù)。上下行文要互相對應(yīng)。 （ 3）要明確態(tài)度。批復(fù)意見不管同意與否，必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其詞，摸棱兩可，以免下級機關(guān) 無所適從。 （五）函。 文種釋義。 函是