【正文】 否發(fā)生以及由此引發(fā)的債務(wù)是否最終要由政府來承擔(dān)。 ? （ 1）或有顯性債務(wù)：被法律或合同所確定的政府或有債務(wù)，如政府對非主權(quán)借款和地方政府、公共部門和私營部門實(shí)體（如開發(fā)銀行）債務(wù)的擔(dān)保等。 ? （ 2）或有隱性債務(wù)： 主要反映公眾期望和利益集團(tuán)壓力的政府道義上的 或有 債務(wù)，如對私營化實(shí)體負(fù)債的清理等。 ? 直接顯性債務(wù)構(gòu)成直接財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)構(gòu)成間接接財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 ? 本章上面三節(jié)分析了直接顯性債務(wù)的主要部分 — 國債； ? 本節(jié)分析直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)以及直接顯性債務(wù)中的非國債部分。 ? 政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)矩陣見以下的表 125 ： 政府債務(wù) 直接負(fù)債（在任何情況下 都存在的負(fù)債） 或有負(fù)債（只在特定事件發(fā)生時(shí)才產(chǎn)生的負(fù)債） 顯性負(fù)債： 法律或合同所確定的政府負(fù)債 ?國外和國內(nèi)主權(quán)借款（中央政府的合同貸款和其發(fā)行的有價(jià)證券） ●由預(yù)算法律規(guī)定的支出 ?受長期法律約束的預(yù)算支出（公務(wù)員工資和公務(wù)員養(yǎng)老金） ?政府對非主權(quán)借款和地方政府、公共部門和私營部門實(shí)體（如開發(fā)銀行）債務(wù)的擔(dān)保 ?對不同類型貸款（諸如抵押貸款、對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的學(xué)生的貸款和小型企業(yè)貸款）的保護(hù)性政府擔(dān)保 ?對貿(mào)易與匯率、國外主權(quán)政府借款、私人投資的政府擔(dān)保 ?有關(guān)存款、私營養(yǎng)老金基金最低收益、農(nóng)作物、水災(zāi)、戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的政府保險(xiǎn)體系 隱性負(fù)債： 主要反映公眾期望和利益集團(tuán)壓力的政府道義上的債務(wù) ?公共投資項(xiàng)目的未來經(jīng)常性費(fèi)用 ?如果法律未做規(guī)定的未來公共養(yǎng)老金（而不是公務(wù)員的養(yǎng)老金） ?法律未做規(guī)定的社會保障計(jì)劃， ?法律未做規(guī)定的未來醫(yī)療保健籌資 ?地方政府和公共或私營實(shí)體的非擔(dān)保債務(wù)和其他負(fù)債的違約 ?對私營化實(shí)體負(fù)債的清理 ?銀行倒閉（處于政府保險(xiǎn)的范圍之外） ?非擔(dān)保養(yǎng)老金基金、就業(yè)基金、社會保障基金（對小投資者的社會保護(hù)）的投資失敗 ?中央銀行不能履行其職責(zé)（外匯合約、保衛(wèi)幣值、國際收支穩(wěn)定） ?私人資本流向改變之后而采取的緊急救援行動 ?環(huán)境災(zāi)害后果的清理、救災(zāi)、軍事籌資等等 表 125 政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)矩陣 （二）我國直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)以及直接顯性債務(wù)中的非國債部分的現(xiàn)狀 ? 直接顯性債務(wù)中的非國債部分 （ 1）地方財(cái)政虧空、欠發(fā)工資而形成的債務(wù) （ 2） 糧食企業(yè)收購和流通中的累積虧損掛帳 （ 3）鄉(xiāng)村財(cái)政債務(wù) 直接隱性債務(wù) 主要是社會保障資金缺口所形成的債務(wù)（數(shù)據(jù)見教材 P339） 或有顯性債務(wù) （ 1） 公共部門債務(wù)：就內(nèi)債來看，主要是非國債債券，其中近 80%屬政策性金融債券。就外債來看，主要是國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對外負(fù)債。 或有隱性債務(wù) （ 1）國有銀行不良貸款 等形成的不良資產(chǎn) （ 2）國有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損 （ 3） 農(nóng)村供銷社和互助合作基金壞帳需要財(cái)政兜底的部分 綜上所述，我國在分析政府債務(wù)規(guī)模時(shí)，不能僅限于國債規(guī)模，而應(yīng)將 直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)包括在內(nèi)，計(jì)算綜合債務(wù)負(fù)擔(dān)率。按此口徑，我國的綜合債務(wù)負(fù)擔(dān)率已達(dá) 100%以上。 （三）隱性和或有債務(wù)是一種世界性現(xiàn)象 對財(cái)政乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，特別是構(gòu)成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。很多國家開始重視隱性債務(wù)和或有債務(wù)問題，建立了有效的制度框架來防范和監(jiān)控它的形成、發(fā)展過程。 ? 二、必須高度重視，積極采取防范和化 解對策 （一）高度重視是防范和化解隱性和或有債務(wù)的前提 （二）防范和化解隱性和或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策 這是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門共同采取綜合配套的改革措施，多管齊下，對癥下藥，堵住源頭，化解存量，控制增量。 深化金融體制改革，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司的作用，降低商業(yè)銀行新生的不良貸款率，積極處理和化解銀行不良資產(chǎn)。 進(jìn)一完善社會保障制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和管理，優(yōu)化社會保障資金的投資和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。 加快國有企業(yè)改革步伐，提高國有企業(yè)效益。 加快資本市場建設(shè)步伐，構(gòu)造合理優(yōu)化的投融資體制和投融資結(jié)構(gòu)，化解隱性債務(wù)和或有債務(wù)。 ? 完善隱性債務(wù)和或有債務(wù)的科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和管理體系，建立政府綜合債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)和分析系統(tǒng)。 ? 建立隱性債務(wù)和或有債務(wù)的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，編制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，逐步實(shí)行法制化管理等。 ? 第十二章小結(jié) 一、掌握國債的含義、性質(zhì)、特點(diǎn)及其分類。 二、了解國債的結(jié)構(gòu)、國債負(fù)擔(dān)和國債限度。 三、掌握國債制度要素。 四、了解國債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其政策功能。 * 五、了解我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率及債務(wù)依存度的分析。 * 六、了解國債市場及其功能。 七、了解我國國債市場的現(xiàn)狀及進(jìn)一步完善的措施。 八、了解政府直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)。 ? 第十二章練習(xí)題 ? 一、填空題 ? 凡屬由中央政府發(fā)行的公債，稱為________________，凡屬地方政府發(fā)行的公債________________。 ? 公債以發(fā)行地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為 _______ 和_______ 。 ? 公債以舉債形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為 _______和 _______。 ? 公債的特點(diǎn)有 _______、 _______ 、 _______ 。 ? 政府信譽(yù)良好，公債利率可相應(yīng)較 __________；如果政府信譽(yù)不佳，公債利率只能較____________________。 ? 公債以償還期限為標(biāo)準(zhǔn)，可分為 ______、 ______ 和 _______ ? 公債以其流動性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為 _______和_______。 ? 國債市場按國債交易過程可分為 _______市場、_______市場。 ? 國債發(fā)行市場又稱 _______市場；國債流通市場又稱 _______市場。 ? 政府全部債務(wù)可分為 _______、 _______ 、_______、 _______ 等四類。 ? 二、單項(xiàng)選擇題 ? 政府以債務(wù)人的身份，依據(jù)信用原則取得的財(cái)政收入是 （ ）。 A. 稅收 ? 公債的發(fā)行主體是 （ ）。 ? ? 將公債劃分為中央公債和地方公債，其劃分標(biāo)準(zhǔn)是按照 （ ）。 ? A. 舉債方法不同 B. 舉債主體不同 ? C. 流通與否 ? 由中央政府發(fā)行的公債，稱為 （ ）。 ? A. 公債 ? 三、多項(xiàng)選擇題 ? 償還公債的可能資金來源包括 （ ） ? ? ? 公債的特點(diǎn)有 （ ） ? 按照舉債的形式為標(biāo)準(zhǔn)，可將公債分為 （ ） ? ? ? 世界各國發(fā)行公債的方式大體有 （ ） ? 償還公債的資金來源通常有 （ ） A. 經(jīng)常性財(cái)政收入 政府可選擇使用的公債償還方式主要有 （ ） ? 四、判斷題 ? 公債作為財(cái)政收入的一種形式，具有強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)。（ ） ? 國債是公債的主要組成部分，它既包括中央政府發(fā)行的公債，也包括地方政府發(fā)行的公債。（ ） ? 在金融市場上通過公開招標(biāo)發(fā)行公債的方式，稱為承購包銷方式。（ ） ? 一般說來，為建設(shè)周期較長的公共投資項(xiàng)目籌資，應(yīng)發(fā)行中長期公債。（ ） ? 流動性差、變現(xiàn)能力弱的公債，利率應(yīng)高些。 （ ） ? 五、名詞解釋 ? 國債 國債市場 國債回購 直接債務(wù) 或有債務(wù) ? 顯性債務(wù) 隱性債務(wù) ? 六、簡答題 ? 簡述并評價(jià)李嘉圖等價(jià)定理 ? 簡述國債的政策功能。 ? 簡述控制國債負(fù)擔(dān)率的基本途徑 。 ? 簡述 國債市場的分類 。 ? 簡述 國債發(fā)行市場和國債流通市場的關(guān)系 。 ? 七、論述題 ? 試述國債市場的功能。 ? 試述國債余額管理制度的基本做法及其對完善國債管理的意義。 本章完