【正文】 特定類型法律實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的措施；以及 （ f） 以限制外國(guó)股權(quán)最高百分比或限制單個(gè)或總體外國(guó)投資總額的方式限制外國(guó)資本的參與 。 115 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布修訂后的 〈 外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 〉 于 2022年９月起實(shí)施。 《 細(xì)則 》放寬了外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，刪除了外資銀行增設(shè)分行的時(shí)間間隔要求，刪除了設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)被拒絕后再次提出申請(qǐng)必須間隔一年的條款；調(diào)減了外資金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍所需資本金，大幅下調(diào)了外國(guó)銀行分行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)所需的營(yíng)運(yùn)資金數(shù)額，還較大程度地簡(jiǎn)化了外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序。 116 第 17條 國(guó)民待遇 1． 對(duì)于列入減讓表的部門 ， 在遵守其中所列任何條件和資格的前提下 ， 每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇 ， 不得低于 其給予本國(guó)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇 。 2． 一成員可通過對(duì)任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者給予與其本國(guó)同類服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇形式上相同或不同的待遇 ， 滿足第五款的要求 。 3． 如形式上相同或不同的待遇改變競(jìng)爭(zhēng)條件 ， 與任何其他成員的同類服務(wù)或服務(wù)提供者相比 ， 有利于該成員的服務(wù)或服務(wù)提供者 ， 則此類待遇應(yīng)被視為較為不利的待遇 。 117 ? GATS和 GATT的國(guó)民待遇原則 在 GATS中，每個(gè)行業(yè)規(guī)定的 國(guó)民待遇條款不盡相同 ，而且一般都要 通過談判 才能才能享受，所以各國(guó)在談判中給予其他參加方國(guó)民待遇時(shí)，都 附加有條件 。 118 閱讀一份服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表 ? 水平承諾 部門承諾（ 12個(gè)部門） 四種服務(wù)貿(mào)易模式 承諾方式：沒有限制；承諾；不做承諾 119 磋商 服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)參與的磋商 不符合 GATS 的行為 符合 GATS 但有損 對(duì)方利 益的行 為 申訴 磋商 仲裁 120 服務(wù)貿(mào)易理事會(huì) 121 附件 關(guān)于第 2條豁免的附件 關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件 關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件 關(guān)于金融服務(wù)的附件（ ） 關(guān)于金融服務(wù)的第二附件 關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件 關(guān)于電信服務(wù)的附件 關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件（ ） 122 （三） 《 GATS》 的重要意義 ； LDC國(guó)家給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫍? 。 ， 有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化 。 123 （四） GATS 缺陷 各項(xiàng)規(guī)則包括兩類，一類是 普遍適用的規(guī)則 ，包括最惠國(guó)待遇，透明度原則等；另一類是 做出承諾 部門的規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇。 在第一類原則中，規(guī)定了各種各樣的 例外 ，而第二類原則中，是按照“肯定清單”方式承諾的，使各國(guó)的開放程度出現(xiàn) 較大差距 。而且很多領(lǐng)域仍然是 “規(guī)則的真空”，如政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼 等。 124 ? 首先是 自由化含量比較低 （減讓部門覆蓋率不高，不同類型國(guó)家之間的差別大；發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益不均衡） ? 其次是 透明度不高 ，特別是國(guó)內(nèi)政策部分。 ? 再次是 減讓的對(duì)等性比較差 。貨物貿(mào)易的關(guān)稅是可以進(jìn)行國(guó)與國(guó)比較的。例如 ?? 125 1．簡(jiǎn)述 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 的重要意義。 2．簡(jiǎn)述 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 的透明度的原則及其例外。 3．簡(jiǎn)述 GATS和 GATT的國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則等問題上存在的主要區(qū)別。 4． GATS文本由那些部分組成？ 5．討論 GATS存在哪些缺陷？ 126 （四） WTO體制 下的服務(wù)貿(mào)易談判 金融服務(wù) 、 基礎(chǔ)電訊服務(wù) 、 海運(yùn)服務(wù) 、 有關(guān)自然人流動(dòng)的談判 服務(wù)業(yè)緊急保障問題 、 補(bǔ)貼問題 、 政府服務(wù)采購(gòu)問題 對(duì) LDC：完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家： （ 1） 修改 《 GATS》 ， 以 “ 否定承諾方式 ”取代 “ 肯定承諾方式 ” ； （ 2） 在 《 GATS》 框架內(nèi)達(dá)成多邊投資協(xié)議并制定該條款 。 127 三、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易政策 （一）世界主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)貿(mào)易政策 （二）世界主要國(guó)家（地區(qū)）的服務(wù)貿(mào)易政策 128 （一）世界主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)貿(mào)易政策 《 羅馬條約 》 1957 （ 1） 人員的自由移動(dòng)政策 （ 2） 金融政策： .“第一項(xiàng)銀行業(yè)指令 ” ； “第二項(xiàng)銀行業(yè)指令 ” 保險(xiǎn)：開業(yè)權(quán) 、 經(jīng)營(yíng)權(quán) （ 3） 運(yùn)輸政策： 《 紹斯備忘錄 》 共同海運(yùn)制度 （ 4） 電信政策：電信單一市場(chǎng) ， 1998 實(shí)現(xiàn)電信服務(wù) 、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)的自由化 。 2022年 12月 12日，歐盟頒布了 《 關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)服務(wù)業(yè)指令的第 2022/123/EC號(hào)歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令 》 。 營(yíng)業(yè)條件、資本充足性、會(huì)計(jì)法規(guī)、跨國(guó)服務(wù) 1964 撤消對(duì)設(shè)立企業(yè)和提供再保險(xiǎn)服務(wù)的限制 1975 撤消非人壽保險(xiǎn)業(yè)中開業(yè)自由的限制 1976 保險(xiǎn)業(yè)第一項(xiàng)指令 1986 歐洲單一保險(xiǎn)市場(chǎng) 1988 保險(xiǎn)業(yè)第二項(xiàng)指令 129 一、 《 服務(wù)貿(mào)易指令 》 的基本內(nèi)容 （一）為取消限制 居留自由 的障礙，指令中建議： 簡(jiǎn)化行政管理； 對(duì)于開展服務(wù)活動(dòng)所需的批準(zhǔn)程序和手續(xù)提出幾個(gè)有約束性的原則：批準(zhǔn)應(yīng)該是客觀、非歧視的、準(zhǔn)確和清晰的，要求批準(zhǔn)的過程和程序應(yīng)該透明、公正，遞交的申請(qǐng)應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速和不帶偏見的得到處理； 成員國(guó)應(yīng)該向服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商清晰、明了地介紹本國(guó)從事某項(xiàng)服務(wù)的要求、主管和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及可以提供咨詢或支持機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、發(fā)生法律糾紛時(shí)給與協(xié)助； 成員國(guó)應(yīng)該最遲于 2022年 12月 31日可以在異地通過電子系統(tǒng)完成所有開展服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)相關(guān)手續(xù)和程序； 成員國(guó)不能直接或間接地由于國(guó)籍或所在地原因提出歧視性要求； 為保持同指令的一致性，成員國(guó)應(yīng)審查和修改各自的法律規(guī)定。 歐委會(huì)于 2022年 2月 24日提出了 《 歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部市場(chǎng)指令 》 ， 2022年 2月 26日，歐洲議會(huì)通過了修改后的指令草案。 130 （二）為消除成員國(guó)限制 服務(wù)貿(mào)易往來自由 的障礙，指令中建議： 來源國(guó)原則（現(xiàn)已作出修改－ 經(jīng)營(yíng)國(guó) ）； 不能向來自其他成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商提出類似成立公司、提交報(bào)告和批準(zhǔn)申請(qǐng)、明確地址或指定代理等限制性要求； 服務(wù)貿(mào)易的用戶有權(quán)接受其他成員國(guó)提供的服務(wù)； 提出鼓勵(lì)接受其他成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易的措施； 對(duì)供應(yīng)商派遣人員的監(jiān)督程序方面，區(qū)分服務(wù)貿(mào)易來源國(guó)和服務(wù)貿(mào)易消費(fèi)國(guó)的不同任務(wù)。 131 （三）為增進(jìn)成員國(guó)之間在 消除障礙方面的相互信任，指令建議： 在重要問題上，為保護(hù)共同利益對(duì) 法律規(guī)定 進(jìn)行協(xié)調(diào)，就服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商的信息交換義務(wù)、職業(yè)擔(dān)保保險(xiǎn)、爭(zhēng)端的解決以及服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商資質(zhì)信息的交換制定統(tǒng)一規(guī)定； 加強(qiáng)成員國(guó)之間相互支持與合作，以確保對(duì)服務(wù)貿(mào)易的有效監(jiān)督； 采取措施，提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，例如對(duì)服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行自愿認(rèn)證、完善質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)貿(mào)易協(xié)會(huì)和手工業(yè)協(xié)會(huì)的合作等； 支持相關(guān)利益組織制定共同的行為準(zhǔn)則。 132 （四）該指令項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易包括非常廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如：企業(yè)咨詢，認(rèn)證，審計(jì)，保養(yǎng)，娛樂，辦公室保衛(wèi)，廣告，人員中介，貿(mào)易代理，法律稅務(wù)咨詢，房地產(chǎn)推銷商，建筑商，設(shè)計(jì)師，貿(mào)易，展會(huì)，機(jī)動(dòng)車租賃，保安服務(wù)，旅行社，領(lǐng)航人，運(yùn)動(dòng)中心，活動(dòng)中心，休閑服務(wù)，保健服務(wù)，家政服務(wù)，照看老人等。 由于歐盟對(duì)某些領(lǐng)域已經(jīng)制定了專門的法律文件，所以該指令不包括 金融業(yè)、電子通信業(yè)、稅收和交通 等行業(yè)。 133 （ 1） 金融業(yè) NAFTA確定了建立一個(gè)在原則上由政府調(diào)節(jié)金融服務(wù)規(guī)定的基礎(chǔ)上的整體格局 。 （ 2） 電信業(yè) ◆ 電信業(yè)開放協(xié)議：公用電信電路對(duì)成員國(guó)開放使用 ，允許轉(zhuǎn)讓終端 ， 使用專用線建設(shè)專用通信網(wǎng) ， 提供專用通信業(yè)務(wù)和提供 VAN業(yè)務(wù) 。 ◆ 對(duì)外政策不統(tǒng)一 。 （ 3） 其他服務(wù)業(yè)：除航空 、 海運(yùn) 、 基礎(chǔ)電訊 134 （ 1） APEC服務(wù)貿(mào)易自由化的方式：自愿 +協(xié)調(diào) 1994. 《 茂物宣言 》 （ 2） 《 大阪行動(dòng)議程 》 （ ） 與服務(wù)貿(mào)易的自由化 （ 電訊 、 能源 、 交通 、 旅游 ） 開放性 、 靈活性 、 漸進(jìn)性 （ 3） 《 馬尼拉行動(dòng) 》 （ ） 與服務(wù)貿(mào)易的自由化 135 （二）世界主要國(guó)家（地區(qū)）的服務(wù)貿(mào)易政策 ：開放度最高 旅游 、 海運(yùn) 、 空運(yùn) ：持股比例要求 （ 廣播 、 電信 ） 與許可證 （ 保險(xiǎn) ） ：雙邊互惠條款 金融 ：法律服務(wù)例外 股權(quán) （ 民航 、 電信 ） ：海上運(yùn)輸 、 法律 許可證 （ 飛機(jī)維修與保養(yǎng) ） ：許可證 （ 電信 、 海運(yùn) 、 空運(yùn) 、 旅游 ） 與持股限制 ：基礎(chǔ)電訊 、 能源 、 法律 1998單邊行動(dòng)計(jì)劃 136 137 四、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策 (一 )中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展總量規(guī)模 (二 )中國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的地位 (三 )中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) (四 )中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策取向 (五 )當(dāng)前制約中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素 (六 )對(duì)發(fā)展中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的一些思考 138 (一 )中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展總量規(guī)模 ? 服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，新中國(guó)建立以來，一直致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，服務(wù)業(yè)卻一向落后。近年來服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重一直徘徊在 33%左右，不僅遠(yuǎn)低于世界平均 64%的水平，而且低于低收入國(guó)家 45%的水平，目前 金融、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 的比重僅占中國(guó)服務(wù)業(yè)的 不到 30%。因而決定了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)的地位。 139 2022年世界商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口前 10名的國(guó)家和地區(qū) (十億美元 ) 排名 出口國(guó) 出口值 份額 (%) 排名 進(jìn)口國(guó) 進(jìn)口值 份額 (%) 1 美國(guó) 1 美國(guó) 2 英國(guó) 2 德國(guó) 3 德國(guó) 3 英國(guó) 4 法國(guó) 4 日本 5 日本 5 法國(guó) 6 意大利 6 意大利 7 西班牙 7 荷蘭 8 荷蘭 8 中國(guó) 9 中國(guó) 9 愛爾蘭 10 中國(guó)香港 10 加拿大 資料來源： WTO 140 ? 由于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基數(shù)較小，近年來總量增長(zhǎng)較快，從 1995年的 美元增長(zhǎng)到2022年的 1286億 美元，年均增長(zhǎng)率超過 10%。而且，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口逆差呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，2022年達(dá)到 108億美元。 141 (二 )中國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的地位 ? 長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家一直是服務(wù)貿(mào)易的贏家。在 WTO歷年的統(tǒng)計(jì)中，全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)先的國(guó)家和地區(qū)一向以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。發(fā)達(dá)國(guó)家在金融、電信、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)出更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 近年來，隨著中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，其占世界服務(wù)貿(mào)易比重穩(wěn)步上升。 142 ? 2022年，世界主要商業(yè)服務(wù)出口者中，中國(guó)排名第 9位，服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)到 589億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的 %；在進(jìn)口者排名中，中國(guó)位居第 8位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口達(dá)到 697億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的 %。 ? 2022年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模 1582億美元，同比增長(zhǎng) 18%。其中，服務(wù)貿(mào)易收入 744億美元，同比增長(zhǎng)19%；服務(wù)貿(mào)易支出 838億美元，同比增長(zhǎng) 16%；收支逆差 94億美元，同比減少 3%，為近五年來的首次減少。 ? 2022年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支中規(guī)模最大的三個(gè)項(xiàng)目仍然是 運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù) (包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易買賣、經(jīng)營(yíng)租賃、傭金、回扣等 )，三項(xiàng)合計(jì)占收支總額的近五分之四。 143 (三 )中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 一是 產(chǎn)業(yè)集中度較高 ，無論出口還是進(jìn)口主要分布于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如旅游和運(yùn)輸； 二是 與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速 ； 三是 金融服務(wù) 等資本和技術(shù)密集型行業(yè)的 進(jìn)口增長(zhǎng)迅速 。 144 2022年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 單位：百萬美元 部門