【正文】 系分三級。政府行業(yè)主管部門不定期檢查，協(xié)調委員會根據(jù)需要可以定期也可以隨機抽查，項目公司內(nèi)部審計監(jiān)察團隊需定期對項目的建設、服務等進行常規(guī)檢查。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調委員會進行協(xié)調，然后是協(xié)調委員會下設的專家委員會進行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。（三）監(jiān)管方式履約管理某市政府或政府授權實施機構對項目公司在合作期內(nèi)的合同履行情況進行監(jiān)督管理。行政監(jiān)管首先，針對 PPP 項目的監(jiān)管，某市政府專門成立PPP 項目管理辦公室，作為專門、獨立、綜合性的 PPP 項目政府監(jiān)管機構，保證 PPP 項目行政監(jiān)管的效率。其次，明確各個政府行政監(jiān)管部門的監(jiān)管職責和范圍：交通或海事部門為本項目建設市場的監(jiān)管主體，授權實施機構主要監(jiān)管本項目的融資、建設、運營、移交等狀況，財政局和審計局主要管理 PPP 項目的資金使用、分配與安全問題等。公眾監(jiān)督等。本 PPP 項目社會監(jiān)管體系可以由兩部分組成: 在政府網(wǎng)站上建立 PPP 項目公眾投訴及建議平臺。項目公司接受居民及其他用戶投訴，政府主管部門接受居民及其他用戶對項目公司的投訴。(2)建立 PPP 項目聽證會制度。建立聽證人員甄選制度，公正廣泛地選取聽證成員。聽證的主要議題應在相關媒體上公示，開放實時網(wǎng)絡討論，真正做到公眾參與并定期把結果反饋給公眾。實現(xiàn)對 PPP 項目監(jiān)管的再監(jiān)督，保障公眾需求得到滿足。（四）績效評價績效評價應當遵循以下基本原則：科學規(guī)范?？冃гu價應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量分析評價為主，定量與定性分析相結合的方法；公正公開?？冃гu價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督；分階段實施。績效評價由政府授權項目實施機構牽頭組織，根據(jù)項目建設、運營、移交不同階段的特點，分別組織實施。本項目的績效評價重點從項目目標實現(xiàn)程度、運營管理水平、資金使用效率、公共服務質量、公眾滿意度、可持續(xù)性等方面開展。主要分三個階段開展：一是項目建設過程中的績效監(jiān)控，主要監(jiān)控質量和成本的控制情況，比如工程和服務質量、預算與實際支出的差距等，另外還要考核社會資本注冊資金到位情況；保證金到位情況；保險購買情況；環(huán)保情況；前期手續(xù)完備情況；融資情況；項目管理制度是否健全；項目管理責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制等制度落實情況；工程建設質量、項目竣工驗收、財務及資產(chǎn)管理情況；項目建設過程中存在的主要問題和整改落實情況；政策宣傳、信息報送、檔案管理以及部門協(xié)作配合等情況，通過對項目建設階段績效的考核來實現(xiàn)政府的監(jiān)督管理職能。二是項目運營過程階段性的績效評價。在項目日常運行期間，每年開展一次階段性評價，主要是對階段目標實現(xiàn)情況；提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質量、時效、成本；資金使用效率、財務制度、核算規(guī)范性；公共服務可持續(xù)性和公眾滿意度；項目產(chǎn)出效果（及時性、有效性、可靠性）；組織機構是否健全、管理制度是否健全及執(zhí)行性等方面進行監(jiān)測、評價，以提升項目實施的質量和效率。三是項目全生命周期結束后，對項目整個實施周期進行考核，對項目的總體目標實現(xiàn)程度、成本效益、可持續(xù)性和公眾滿意度等當面進行綜合評價，評價結果作為移交的參考依據(jù)。未達到績效標準的后果。 為了對項目公司（社會資本方）形成有效約束，需要明確約定未達到績效標準的后果，具體包括：（1）扣減履約保證金。在整個項目各個階段績效評價過程中，根據(jù)未達到績效標準的情形和影響程度分別設置相應的履約保證金扣減比例。即對于首次未達到績效標準的情形，僅進行警告、約談、限期整改，但如果該情形在某段時期內(nèi)多次發(fā)生，則會逐漸增加對于該情形的扣款比例，以促使項目公司及時采取補救措施。（2）如果長期或者多次無法達到績效標準，或者未達到績效標準的情形非常嚴重，社會資本方構成嚴重違約從而導致合同終止。八、采購方式選擇采購方式根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。公開招標主要適用于核心邊界條件和技術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。因本項目核心邊界條件和技術經(jīng)濟參數(shù)目前尚不完整、明確，且采購預算等有更改可能，因此不適用公開招標方式。根據(jù)《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）及財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知(財庫 [2014]215號)規(guī)定，符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：“（一）政府購買服務項目；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。”本項目符合以上第（二）條情況，因此，本項目采用競爭性磋商方式開展采購。資格審查方式本項目采用競爭性磋商方式開展采購前首先進行資格預審，以驗證項目的市場響應程度，初步篩選符合資金、技術和管理能力符合項目要求的社會資本方。再進行競爭性磋商，并分為兩階段評審：第一階段確定最終采購需求方案，第二階段綜合評分，可以最大限度保證項目質量，提高采購效率。（三）社會資本的資格條件投標人可以是依法注冊的獨立法人實體，也可以是由不同法人實體組成的聯(lián)合體。投標人應具有與本項目投資相適應的資金保障能力及良好的財務狀況和商業(yè)信譽。 投標人(或組成投標人聯(lián)合體中的一方)應具備建設行政主管部門核發(fā)的施工總承包相應資質。 投標人(或組成投標人聯(lián)合體中的一方)應具備碼頭類似工程的施工經(jīng)驗和業(yè)績。（四）采購程序⑴準備采購文件。編制資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，編制采購文件。⑵項目評審。由實施機構及財務、法律、項目管理專家組成 5 人以上專家評審小組，對項目進行評審。⑶確定中標人。在評審排名確定后，組建由采購部門負責人和律師專家在內(nèi)的采購結果確認談判小組，通過與社會資本對合同可變細節(jié)的談判，確認最終中標的社會資本方。⑷合同文本公示。采購方與社會資本進行簽署確認談判備忘錄，經(jīng)采購結果和根據(jù)采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示。⑸合同簽署。公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選資本方簽署。需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于繼承項目合同的補充合同。