【正文】 系分三級。政府行業(yè)主管部門不定期檢查，協(xié)調(diào)委員會根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查，項(xiàng)目公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察團(tuán)隊(duì)需定期對項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會下設(shè)的專家委員會進(jìn)行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關(guān)系及各方利益。（三）監(jiān)管方式履約管理某市政府或政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。行政監(jiān)管首先，針對 PPP 項(xiàng)目的監(jiān)管，某市政府專門成立PPP 項(xiàng)目管理辦公室，作為專門、獨(dú)立、綜合性的 PPP 項(xiàng)目政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證 PPP 項(xiàng)目行政監(jiān)管的效率。其次，明確各個政府行政監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和范圍：交通或海事部門為本項(xiàng)目建設(shè)市場的監(jiān)管主體，授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)主要監(jiān)管本項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等狀況，財(cái)政局和審計(jì)局主要管理 PPP 項(xiàng)目的資金使用、分配與安全問題等。公眾監(jiān)督等。本 PPP 項(xiàng)目社會監(jiān)管體系可以由兩部分組成: 在政府網(wǎng)站上建立 PPP 項(xiàng)目公眾投訴及建議平臺。項(xiàng)目公司接受居民及其他用戶投訴，政府主管部門接受居民及其他用戶對項(xiàng)目公司的投訴。(2)建立 PPP 項(xiàng)目聽證會制度。建立聽證人員甄選制度，公正廣泛地選取聽證成員。聽證的主要議題應(yīng)在相關(guān)媒體上公示，開放實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)討論，真正做到公眾參與并定期把結(jié)果反饋給公眾。實(shí)現(xiàn)對 PPP 項(xiàng)目監(jiān)管的再監(jiān)督，保障公眾需求得到滿足。（四）績效評價(jià)績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：科學(xué)規(guī)范。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量分析評價(jià)為主，定量與定性分析相結(jié)合的方法；公正公開?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督；分階段實(shí)施?？冃гu價(jià)由政府授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭組織，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、移交不同階段的特點(diǎn)，分別組織實(shí)施。本項(xiàng)目的績效評價(jià)重點(diǎn)從項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理水平、資金使用效率、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度、可持續(xù)性等方面開展。主要分三個階段開展：一是項(xiàng)目建設(shè)過程中的績效監(jiān)控，主要監(jiān)控質(zhì)量和成本的控制情況，比如工程和服務(wù)質(zhì)量、預(yù)算與實(shí)際支出的差距等，另外還要考核社會資本注冊資金到位情況；保證金到位情況；保險(xiǎn)購買情況；環(huán)保情況；前期手續(xù)完備情況；融資情況；項(xiàng)目管理制度是否健全；項(xiàng)目管理責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等制度落實(shí)情況；工程建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理情況；項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的主要問題和整改落實(shí)情況；政策宣傳、信息報(bào)送、檔案管理以及部門協(xié)作配合等情況，通過對項(xiàng)目建設(shè)階段績效的考核來實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)督管理職能。二是項(xiàng)目運(yùn)營過程階段性的績效評價(jià)。在項(xiàng)目日常運(yùn)行期間，每年開展一次階段性評價(jià)，主要是對階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本；資金使用效率、財(cái)務(wù)制度、核算規(guī)范性；公共服務(wù)可持續(xù)性和公眾滿意度；項(xiàng)目產(chǎn)出效果（及時(shí)性、有效性、可靠性）；組織機(jī)構(gòu)是否健全、管理制度是否健全及執(zhí)行性等方面進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)，以提升項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率。三是項(xiàng)目全生命周期結(jié)束后，對項(xiàng)目整個實(shí)施周期進(jìn)行考核，對項(xiàng)目的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、成本效益、可持續(xù)性和公眾滿意度等當(dāng)面進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為移交的參考依據(jù)。未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的后果。 為了對項(xiàng)目公司（社會資本方）形成有效約束，需要明確約定未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的后果，具體包括：（1）扣減履約保證金。在整個項(xiàng)目各個階段績效評價(jià)過程中，根據(jù)未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的情形和影響程度分別設(shè)置相應(yīng)的履約保證金扣減比例。即對于首次未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的情形，僅進(jìn)行警告、約談、限期整改，但如果該情形在某段時(shí)期內(nèi)多次發(fā)生，則會逐漸增加對于該情形的扣款比例，以促使項(xiàng)目公司及時(shí)采取補(bǔ)救措施。（2）如果長期或者多次無法達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)，或者未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的情形非常嚴(yán)重，社會資本方構(gòu)成嚴(yán)重違約從而導(dǎo)致合同終止。八、采購方式選擇采購方式根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。因本項(xiàng)目核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)目前尚不完整、明確，且采購預(yù)算等有更改可能，因此不適用公開招標(biāo)方式。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號）及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知(財(cái)庫 [2014]215號)規(guī)定，符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：“（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目?！北卷?xiàng)目符合以上第（二）條情況，因此，本項(xiàng)目采用競爭性磋商方式開展采購。資格審查方式本項(xiàng)目采用競爭性磋商方式開展采購前首先進(jìn)行資格預(yù)審，以驗(yàn)證項(xiàng)目的市場響應(yīng)程度，初步篩選符合資金、技術(shù)和管理能力符合項(xiàng)目要求的社會資本方。再進(jìn)行競爭性磋商，并分為兩階段評審：第一階段確定最終采購需求方案，第二階段綜合評分，可以最大限度保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高采購效率。（三）社會資本的資格條件投標(biāo)人可以是依法注冊的獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。投標(biāo)人應(yīng)具有與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的資金保障能力及良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)。 投標(biāo)人(或組成投標(biāo)人聯(lián)合體中的一方)應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的施工總承包相應(yīng)資質(zhì)。 投標(biāo)人(或組成投標(biāo)人聯(lián)合體中的一方)應(yīng)具備碼頭類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。（四）采購程序⑴準(zhǔn)備采購文件。編制資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，編制采購文件。⑵項(xiàng)目評審。由實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)、法律、項(xiàng)目管理專家組成 5 人以上專家評審小組，對項(xiàng)目進(jìn)行評審。⑶確定中標(biāo)人。在評審排名確定后，組建由采購部門負(fù)責(zé)人和律師專家在內(nèi)的采購結(jié)果確認(rèn)談判小組，通過與社會資本對合同可變細(xì)節(jié)的談判，確認(rèn)最終中標(biāo)的社會資本方。⑷合同文本公示。采購方與社會資本進(jìn)行簽署確認(rèn)談判備忘錄，經(jīng)采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示。⑸合同簽署。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選資本方簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于繼承項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。