【正文】 國預(yù)測法 剩余勞動力轉(zhuǎn)移法 本規(guī)劃采用數(shù)據(jù) （三） 城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口 根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)年 縣 域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測結(jié)果，可計算出 2020 年和2020 年全 縣 城鎮(zhèn)人口分別為 萬人和 萬人， 2020 年和 2020 年全 縣 農(nóng)村人口分別為 人和 人。 （ 四 ） 國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 歷年 GDP增長情況 自 1997 年以來，隨著雙牌縣經(jīng)濟的發(fā)展， GDP 呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據(jù)雙牌縣歷年統(tǒng)計年鑒， GDP 由 1996 年 的 45015 萬元 到 2020 年的 107129 萬元， 9 年間 GDP 增加了 62114 萬元，平均每年遞增約 萬元，年均 增長率為 %（表 85）。 表 85 雙牌縣歷年 GDP 增長情況統(tǒng)計表 年份 GDP（ 萬元 ） 增長量（ 萬 元） 增長率（ %） 當(dāng)年價 可比價 1996 41294 45015 — — 1997 45616 47356 2341 1998 51416 52328 4972 1999 56859 56671 4343 2020 65721 65965 9294 2020 75237 70319 4354 2020 84258 76788 6469 2020 93070 84774 7986 2020 106730 95455 10681 2020 127433 107129 11674 數(shù)據(jù)來源：雙牌縣歷年統(tǒng)計年鑒（ 1997－ 2020） 79 GDP 增長趨勢預(yù)測 方法一：平均增長率法 根據(jù)《雙牌縣國民經(jīng)濟和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》， “ 十 一五 ” 時期雙牌縣的經(jīng)濟增長速度為 %，考慮到國家宏觀調(diào)控力度的加強， 2020 年至 2020年間雙牌縣的經(jīng)濟增長速度為 %。 利用平均增長率對 GDP 進(jìn)行預(yù)測： 2020 年的 GDP 值為 億元； 2020年 GDP 值為 億元。 方法二：灰色預(yù)測法 所謂灰色預(yù)測即通過原始數(shù)據(jù)的處理和灰色模型的建立，發(fā)現(xiàn)、掌握系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，對系統(tǒng)的未來狀態(tài)作出科學(xué)的定量預(yù)測。目前運用較為廣泛的灰色預(yù)測模型主要是 GM（ 1， 1）模型。 由 此法 預(yù)測得： 2020 年雙牌縣 GDP 為 億元， 2020 年為 億元。 方法三：線性回歸法 以時間為 X 軸、 GDP 為 Y 軸作散點分布圖，采用二次曲線模型對其進(jìn)行擬合，預(yù)測得： 2020 年和 2020 年雙牌縣的 GDP 為 億元和 億元。 GDP 規(guī)模的確定 由于上述三種方法都有其各自的優(yōu)點和不足之處，單獨以其中某一種方法的預(yù)測結(jié)果作為規(guī)劃目標(biāo)確定依據(jù)是不夠科學(xué)和全面的，另外《 雙牌縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 確定 2020 年 GDP 要達(dá)到 25 億元。上述三種方法的預(yù)測值都比較接近。為使本輪規(guī)劃與雙牌縣社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃保持充分銜接，并充分考慮雙牌縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 ，我們最終確定 2020 年 GDP 取 億元， 2020 年 GDP 取 億元（表 86）。 表 86 雙牌縣 20 2020 年 GDP 預(yù)測表 單位：億元 方法 測算結(jié)果 2020 年 2020 年 平均增長率法 GM（ 1， 1）法 趨勢外推法 本規(guī)劃采用數(shù)據(jù) 80 （ 五 ） 全社會固定資產(chǎn)總投資 歷年全社會固定資產(chǎn)投資額增長情況 19962020 年，雙牌縣全社會固定資產(chǎn)投 資總額呈波動增長，年均增長率為％（表 87）。 表 87 雙牌縣全社會固定資產(chǎn)投資變化情況表 年份 固定資產(chǎn)投資（萬元） 增長量（萬元） 增長率（ %） 1996 7488 — — 1997 12235 4747 1998 17200 4965 1999 21886 4686 2020 23636 1750 2020 18044 5592 2020 22852 4808 2020 36450 13598 2020 53192 16742 2020 71584 18392 全社會固定資產(chǎn)投資額增長趨勢預(yù)測 方法一：增長率法 根據(jù)對我國及雙牌縣經(jīng)濟發(fā)展形勢的分析，預(yù)計規(guī)劃期國家宏觀調(diào)控的力度顯著加強，固定資產(chǎn)投資增長的勢頭將趨于緩和。我們根據(jù)《 雙牌縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 ， “ 十一五 ” 期間，全社會固定資產(chǎn)投資保持％的增長速度，這樣預(yù)測到 2020 年全縣固定資產(chǎn)投資為 億元。 2020－ 2020 年，固定資產(chǎn)投資增長趨勢將更趨緩和，預(yù)計保持 14％的增長速度，那么 2020 年雙牌縣全社會固定資產(chǎn)投資為 億元。 方法二：線性回歸法 通過以全社會投資總額為因變量，年份為自變量做散點圖進(jìn)行數(shù)學(xué)模型擬合，預(yù)測得： 2020 年雙牌縣全社會固定資產(chǎn)投資為 億元， 2020 年為 億元。 方法三：灰色預(yù)測法 以雙牌縣 1996－ 2020 年的社會固定資產(chǎn)投資額序列作為預(yù)測的原始數(shù)據(jù)序列，經(jīng)過平滑處理后，由最小二乘法原理求得 GM（ 1， 1）模型。 81 由 GM（ 1， 1）模型預(yù)測得： 2020 年雙牌縣社會固定資產(chǎn)投資為 億元，2020 年為 億元。 全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模的確定 由于上述三種方法都有其各自的優(yōu)點和不足之處，單獨以其中某一種方法的預(yù)測結(jié)果作為規(guī)劃目標(biāo)確定依據(jù)是不夠科學(xué)和全面的。增長率法預(yù)測值較為接近，線性回歸法偏低，灰色預(yù)測法的預(yù)測值顯然過高。另外還要考慮到雙牌縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，我們把三組預(yù)測結(jié)果綜合起來進(jìn)行分析，綜合考慮確定雙牌縣 2020 年的全社會固定資產(chǎn)投資總額為 億元， 2020 年全社會固定資產(chǎn)投資總額為 億元（表 88）。 表 88 雙牌縣固定資產(chǎn)投資預(yù)測結(jié)果 單位：億 元 方法 測算結(jié)果 2020 年 2020 年 增長率法 線性回歸法 GM（ 1， 1）法 本規(guī)劃采用數(shù)據(jù) 九、 建設(shè)用地 規(guī)模預(yù)測 （一） 城鎮(zhèn)用地 灰色模型預(yù)測法 采用灰色預(yù)測 GM（ 1， 1）模型對雙牌縣的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量進(jìn)行預(yù)測得：2020 年全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量應(yīng)為 公頃， 2020 年應(yīng)為 公頃。 定額指標(biāo)法 定額 指標(biāo) 法 的計算式為 ： U=P*A/10000 式中， U 為規(guī)劃目標(biāo)年用地面 積（公頃）， P 為規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)人口（人），A 為人均建設(shè)用地指標(biāo)（平方米 /人）。 2020 年， 縣 域城鎮(zhèn)用地 公頃，城鎮(zhèn)人口為 萬人，人均建設(shè)用地為 平方米 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)》（ GBJ13790）的規(guī)定 ， 城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用程度較低。 規(guī)劃期間，若完全按照上述規(guī)范硬性 82 確定 人均用地指標(biāo)，勢必會制約全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展。考慮到 雙牌系湖南省邊遠(yuǎn)地區(qū)， 按政策應(yīng)鼓勵發(fā)展。因此 ， 本輪規(guī)劃確定： 2020 年城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地 控制在 平方米， 2020 年控制在 平方 米。 根據(jù)前述城鎮(zhèn)人口預(yù)測結(jié)果，2020 年全 縣 城鎮(zhèn)人口 萬人、 2020 年全市城鎮(zhèn)人口 萬人，可知， 2020年城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 公頃， 2020 年為 公頃，分別較 2020 年增加 公頃和 公頃。 城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定 比較前兩種預(yù)測方法，采用灰色預(yù)測方法得到的方案僅考慮了時間因素的影響，沒有充分考慮到 “ 湘南大 開發(fā)” 的發(fā)展背景下，雙牌縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求，預(yù)測結(jié)果偏低；而采用定額指標(biāo)法預(yù)測的結(jié)果比較大，主要是因為在做城鎮(zhèn)人口預(yù)測時考慮到 “ 湘南大 開發(fā)” 發(fā)展戰(zhàn)略后，雙牌縣 的城鎮(zhèn)化水平將大幅度提高，部分農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴張需求增長迅速。 綜上所述，我們采用定額指標(biāo)法的預(yù)測結(jié)果，即 2020 年城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 公頃， 2020 年為 公頃，分別較 2020 年增加 公頃和 公頃。 （二） 農(nóng)村居民點用地 2020 年，全縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模 公頃，農(nóng)村人口總數(shù)為 萬人，人均用地面積 平 方米； 預(yù)測到 2020 年農(nóng)村人口 為 萬人，到 2020年農(nóng)村人口為 萬人。 通過對規(guī)劃期內(nèi)全 縣 農(nóng)村居民點用 地新增面積和騰地面積兩個方面的平衡狀態(tài)分析確定 規(guī)劃期 農(nóng)村居民點用地規(guī)模。其計算公式為： 規(guī)劃目標(biāo)年用地規(guī)模＝現(xiàn)狀規(guī)模 +新增面積 騰地面積 其中 ，騰地又分為農(nóng)村人口主動遷城拆房減少規(guī)模和 城鎮(zhèn)擴張引起的農(nóng)村居民點減少規(guī)模 兩類。 新 增用地 規(guī)模 據(jù)調(diào)查，雙牌農(nóng)村居民點建房多在 1994 年左右，根據(jù)相關(guān)理論，房屋的修建周期在 15～ 20 年左右，預(yù)計雙牌縣下一個農(nóng)村建房高峰期會出現(xiàn)在2020—2020 年間。通過對全縣近五年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)戶新建房情況的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計 83 分析，提取全縣農(nóng)民新建房率現(xiàn)狀均值為 %，結(jié)合經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化 發(fā)展實際，預(yù)測 2020—2020 年新建房率均值為 %、 2020—2020 年新建房率均值為%，則 2020—2020 年農(nóng)村建房新增建設(shè)用地 公頃 ， 2020—2020 年新增 公頃 ，規(guī)劃期間合計新增 公頃。 （ 3）農(nóng)村遷移人口拆房減少規(guī)模 根據(jù)實地調(diào)查及綜合專家建議，確定 2020—2020 年 和 2020—2020 年農(nóng)村遷移人口拆房比率分別取 %與 %，經(jīng)計算得： 2020—2020 年 農(nóng)村人口遷移拆房減少建設(shè)用地 公頃 ， 2020—2020 年 減少 公頃，規(guī) 劃期間共減少 公頃。 （ 4）城鎮(zhèn)擴張引起的農(nóng)村居民點減少規(guī)模 據(jù)統(tǒng)計， 1997—2020 年雙牌縣城鎮(zhèn)擴張占用農(nóng)村居民點用地 公頃（變更數(shù)據(jù)），年均占用 公頃。照此速度推算 ， 到 2020 年有 公頃農(nóng)村居民點轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地，到 2020 年有 公頃農(nóng)村居民點轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地。 （ 5）農(nóng)村居民點規(guī)模的確定 綜上所述，從 定額指標(biāo)法預(yù)測得到的 農(nóng)村居民點用地規(guī)模中，扣除城鎮(zhèn)擴張引起的農(nóng)村居民點減少規(guī)模即可 確定 ： 到 2020 年雙牌縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模應(yīng)為 公頃 ，到 2020 年應(yīng)為 公頃。 （三） 采礦用地、 獨立建設(shè)用地及其他建設(shè)用地 結(jié)合 雙牌縣 社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，考慮 采礦用地、 獨立建設(shè)用地 情況 的現(xiàn)實狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展的要求、未來 土地 節(jié)約集約利用水平提高及 獨立建設(shè)用地 向園區(qū)集中的政策要求等因素，參考相關(guān)部門的用地需求 預(yù)測 。 2020 年，采礦用地為 公頃， 規(guī)劃期間主要安排 麻江高嶺土開發(fā) 用地 公頃 ， 遠(yuǎn)期 。 到 2020 年雙牌縣 采礦 用地規(guī)模 不變 ，到 2020 年應(yīng)為 公頃。 2020 年，獨立建設(shè)用地為 公頃。規(guī)劃期間全縣 獨立建設(shè)用地主要 布局在 明珠 、 五里牌 和 尚仁里 3 個 工業(yè)區(qū) ， 到 2020 年規(guī)模達(dá)到 公頃， 2020 年達(dá)到 公頃。 到 2020 年雙牌縣 采礦 用地規(guī)模 為 公頃，到 2020 年應(yīng)為 公頃。 根據(jù)《雙牌縣旅游用地規(guī)劃（ 2020—2020 年）》，規(guī)劃期內(nèi)雙牌縣要重點發(fā) 84 展縣城中心旅游區(qū)、陽明山旅游區(qū)、瀟水湖旅游區(qū)與紫金山旅游區(qū)等四大旅游區(qū)。2020 年，風(fēng)景名勝 用地 未變更 ， 至 2020 年全縣 共安排風(fēng)景名勝 用地 公頃 。到 2020 年，全 縣風(fēng)景名勝設(shè)施用地 達(dá)到 公頃， 2020 年達(dá)到 公頃。 此外， 經(jīng)與縣民政局銜接，縣殯儀館 建設(shè)需 新增用地 公頃 。 （五） 交通用地 2020 年，雙牌交通用地現(xiàn)狀 規(guī)模為 公頃。 根據(jù)《雙牌縣交通建設(shè)用地規(guī)劃（ 2020—2020 年）》（草案）預(yù)測： 20202020年、 20202020 年雙牌縣交通用地需求量分別為 公頃、 公頃。 本次規(guī)劃按 《公路建設(shè)項目用地控制指標(biāo)》（表 91） 重新進(jìn)行計算， 計算公式為： R=L*（ AA0）（改建公路適用）或 R=L*A（新建公路適用） 式中， R 為規(guī)劃期間改建或新建公路用地需求量（公頃）， L 為規(guī)劃公路線路長度（公里）， A 為改建或新建公路工 程用地指標(biāo)（公頃 /公里）， A0 為改建公路原工程用地指標(biāo)（公頃 /公里）。公路工程用地指標(biāo)按《公路建設(shè)項目用地控制指標(biāo)》中微丘區(qū)的低值選取，等外公路按四級的 70%取值。 根據(jù) 上述規(guī)劃中 各類 交通建設(shè)項目 用地需求及 工程進(jìn)度安排 ，預(yù)計 2020—2020 年間 縣本級 新增交通用地 公頃， 其中 2020—2020 年新增交通用地 公頃， 2020— 2020 年 新增交通用地 公頃 。 國家及湖南省重點建設(shè)項目洛湛鐵路、二廣高速的新修及 207 國道改建 用地未統(tǒng)計。 因此，至 2020 年 雙牌縣 交通 用地 規(guī)模為 公頃 ，至 2020 年為 公頃。 （六） 水利設(shè) 施用地 2020 年，雙牌水利設(shè)施用地現(xiàn)狀 規(guī)模為 公頃。