【正文】 ，農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目貸款，其轉(zhuǎn)貸管理按公益性項(xiàng)目進(jìn)行，即貸款由財(cái)政部轉(zhuǎn)貸給地方政府，地方財(cái)政部門(mén)作為地方政府的代表承擔(dān)管理與還貸責(zé)任。因此，通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)貸可保證項(xiàng)目還貸，有利于項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，可以軟化貸款條件，以減輕項(xiàng)目受益（人）單位的負(fù)擔(dān)。 完善還貸機(jī)制。中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目承受的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，貸款償還的隱形風(fēng)險(xiǎn)較普遍。要解決好這一問(wèn)題，除了嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸協(xié)議外，還要采取多種防范措施，如由地方財(cái)政建立償貸儲(chǔ)備金和周轉(zhuǎn)金，或項(xiàng)目受益（人）單位向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保等方式，或在保證項(xiàng)目正常實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的前提下適當(dāng)縮短還款期限。 （四）建立農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目配套資金的保障機(jī)制落實(shí)好農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目所需的配套資金是完善農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目管理的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目能否取得預(yù)期效益的關(guān)鍵。在利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備過(guò)程中，國(guó)外貸款方很重視和關(guān)注項(xiàng)目受益（人）單位籌措國(guó)內(nèi)配套資金的渠道及籌措能力，并要求提供確切的數(shù)據(jù)和證明文件。因此在利用國(guó)外貸款的項(xiàng)目過(guò)程中，國(guó)內(nèi)配套資金投放要有嚴(yán)格的計(jì)劃性，應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目受益（人）單位能否獲得國(guó)外貸款的必要條件。 進(jìn)一步完善投資法規(guī)建設(shè)。國(guó)家應(yīng)在中央層面逐步建立內(nèi)外資結(jié)合的有力長(zhǎng)效機(jī)制，從政策上切實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目中國(guó)內(nèi)配套資金的真正配套和及時(shí)到位。同時(shí)，在具體操作層面，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政資金在國(guó)內(nèi)配套資金投放中的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)已承諾的地方配套資金，強(qiáng)化有關(guān)方面對(duì)配套資金承諾的嚴(yán)肅性，約束地方財(cái)政按計(jì)劃兌現(xiàn)配套資金。建議由各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，落實(shí)本級(jí)各有關(guān)單位應(yīng)承諾的配套資金額，并逐級(jí)簽訂承諾協(xié)定，建立專(zhuān)用賬戶(hù)，并保證配套資金適當(dāng)提前到位，以防止資金、物資與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程相脫節(jié)。選擇項(xiàng)目區(qū)和受益人時(shí)要充分考慮所在地區(qū)的資金配套能力。為了保障農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的及時(shí)順利實(shí)施并發(fā)揮應(yīng)有的效益，項(xiàng)目區(qū)政府和受益人應(yīng)提供充足的配套資金。因此在選擇項(xiàng)目區(qū)和項(xiàng)目受益人時(shí)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平、政府可支配財(cái)力以及民間資本存量。有關(guān)部門(mén)和地方政府應(yīng)主動(dòng)從內(nèi)部尋找內(nèi)外資結(jié)合的有效途徑。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)尤其中西部地區(qū)有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)國(guó)外貸款項(xiàng)目階段，就應(yīng)該將本部門(mén)管理的內(nèi)資與國(guó)外貸款盡可能緊密結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，在國(guó)家宏觀投資體制未發(fā)生重大改變的情況下，農(nóng)業(yè)部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府使用內(nèi)部資金對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了內(nèi)外資結(jié)合的嘗試。如農(nóng)業(yè)部對(duì)利用亞行貸款中國(guó)農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了亞行貸款與全球環(huán)境基金贈(zèng)款、國(guó)家沼氣國(guó)債和項(xiàng)目區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)資金的相對(duì)緊密的結(jié)合，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效果。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還在已列入國(guó)家外資計(jì)劃的利用世行貸款中國(guó)新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程中以及部分新項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮了內(nèi)部資金與國(guó)外貸款和贈(zèng)款的結(jié)合。（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn) 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)的最重要的手段。21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ饕揽靠蒲谐晒麑?duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。我們應(yīng)爭(zhēng)取多渠道資金，大量引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高科技水平，加快我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率。在目前我國(guó)建設(shè)資金不足的情況下，利用國(guó)外貸款來(lái)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量是十分必要的。 積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的微觀主體高度分散，規(guī)模很小，西方國(guó)家普遍存在的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)在我國(guó)數(shù)量很少。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)體或農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款規(guī)模、利用效率和產(chǎn)出效益的關(guān)鍵，也是全面提升農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，國(guó)家和地方政府應(yīng)適時(shí)給參與國(guó)外貸款項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)（不論是何種所有制）注入資本金，或提供優(yōu)惠條件的配套資金，以扶持其發(fā)展，使其具備參與中國(guó)加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大利用國(guó)外貸款規(guī)模、提高外資利用質(zhì)量創(chuàng)造條件。六、今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款建設(shè)重點(diǎn) 在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款將重點(diǎn)用于支持以下兩個(gè)緊密聯(lián)系的項(xiàng)目類(lèi)別?！叭r(nóng)”可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目類(lèi)。主要包括5個(gè)項(xiàng)目群，分別是：l 地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；l 農(nóng)村廢棄物利用，農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；l 清潔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控；l 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；l 支持服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)。主要包括2個(gè)項(xiàng)目群：l 農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展：農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)次產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)＋農(nóng)民合作組織＋農(nóng)民利益聯(lián)合體，實(shí)施農(nóng)業(yè)商業(yè)化生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、科研、培訓(xùn)體系；l 世界先進(jìn)科技成果經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和推廣利用。附表附表11農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款規(guī)模變化情況（分渠道、分年度）貨幣單位：億美元年份世行貸款亞行貸款農(nóng)發(fā)基金外國(guó)政府貸款國(guó)外貸款總額1979~1990年均 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 合計(jì) 資料來(lái)源：國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會(huì)官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。注：1999～2004年外國(guó)政府貸款規(guī)模根據(jù)不完全數(shù)據(jù)估算。附表12 1979～1990年中國(guó)農(nóng)業(yè)次行業(yè)利用國(guó)外貸款分布情況（萬(wàn)美元）貸款渠道種植業(yè)畜牧水產(chǎn)農(nóng)墾科教其他世行1012861692036550亞行000005000農(nóng)發(fā)基金會(huì)46501220002500外國(guó)政府貸款NANANANANANA資料來(lái)源：國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料。注：NA表示缺少數(shù)據(jù)。附表13 1991－2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款次行業(yè)分布情況 貨幣單位：億美元年份農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)村金融扶貧養(yǎng)殖種植農(nóng)加工其它總計(jì)1991 NA 1992 NA 1993 NA 1994 NA 1995 NA 1996 NA 1997 NA 1998 NA 1999 NA 2000 NA 2001 NA 2002 NA 2003 NA 2004 NA 合計(jì) 資料來(lái)源：國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會(huì)官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。注：1999～2004年農(nóng)加工貸款規(guī)模根據(jù)不完全數(shù)據(jù)估算。附圖資料來(lái)源：國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會(huì)官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。資料來(lái)源：國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會(huì)官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。資料來(lái)源：國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會(huì)官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。注：此處東部較發(fā)達(dá)地區(qū)包括京津滬黑吉遼蘇浙閩魯粵瓊12個(gè)省市作者：王超升 2005年5月稿 chaoshengwang@34 / 35