【正文】 ，農業(yè)利用國外貸款項目屬于非經營性質的基礎性項目貸款，其轉貸管理按公益性項目進行，即貸款由財政部轉貸給地方政府，地方財政部門作為地方政府的代表承擔管理與還貸責任。因此，通過財政系統(tǒng)層層轉貸可保證項目還貸，有利于項目配套資金的落實，可以軟化貸款條件，以減輕項目受益（人）單位的負擔。 完善還貸機制。中國農業(yè)利用國外貸款項目承受的生產經營風險比較大，貸款償還的隱形風險較普遍。要解決好這一問題，除了嚴格執(zhí)行項目轉貸協(xié)議外，還要采取多種防范措施，如由地方財政建立償貸儲備金和周轉金，或項目受益（人）單位向保險機構投保等方式，或在保證項目正常實施和運營的前提下適當縮短還款期限。 （四）建立農業(yè)利用國外貸款項目配套資金的保障機制落實好農業(yè)利用國外貸款項目所需的配套資金是完善農業(yè)貸款項目管理的重要組成部分，也是農業(yè)利用國外貸款項目能否取得預期效益的關鍵。在利用國外貸款項目的準備過程中，國外貸款方很重視和關注項目受益（人）單位籌措國內配套資金的渠道及籌措能力，并要求提供確切的數(shù)據和證明文件。因此在利用國外貸款的項目過程中，國內配套資金投放要有嚴格的計劃性，應當是項目受益（人）單位能否獲得國外貸款的必要條件。 進一步完善投資法規(guī)建設。國家應在中央層面逐步建立內外資結合的有力長效機制，從政策上切實保證農業(yè)利用國外貸款項目中國內配套資金的真正配套和及時到位。同時，在具體操作層面，應加強國家財政資金在國內配套資金投放中的指導作用，引導已承諾的地方配套資金，強化有關方面對配套資金承諾的嚴肅性，約束地方財政按計劃兌現(xiàn)配套資金。建議由各級項目領導小組統(tǒng)一安排，落實本級各有關單位應承諾的配套資金額，并逐級簽訂承諾協(xié)定，建立專用賬戶，并保證配套資金適當提前到位，以防止資金、物資與項目建設進程相脫節(jié)。選擇項目區(qū)和受益人時要充分考慮所在地區(qū)的資金配套能力。為了保障農業(yè)利用國外貸款項目的及時順利實施并發(fā)揮應有的效益，項目區(qū)政府和受益人應提供充足的配套資金。因此在選擇項目區(qū)和項目受益人時應充分考慮項目區(qū)總體經濟水平、政府可支配財力以及民間資本存量。有關部門和地方政府應主動從內部尋找內外資結合的有效途徑。各級農業(yè)部門尤其中西部地區(qū)有關部門在規(guī)劃和設計國外貸款項目階段，就應該將本部門管理的內資與國外貸款盡可能緊密結合起來。近年來，在國家宏觀投資體制未發(fā)生重大改變的情況下，農業(yè)部等國務院有關部門和地方政府使用內部資金對部分項目進行了內外資結合的嘗試。如農業(yè)部對利用亞行貸款中國農村能源生態(tài)建設項目進行了亞行貸款與全球環(huán)境基金贈款、國家沼氣國債和項目區(qū)政府專項資金的相對緊密的結合，取得了相當不錯的效果。同時，農業(yè)部還在已列入國家外資計劃的利用世行貸款中國新農村生態(tài)家園富民工程項目的設計過程中以及部分新項目設計中充分考慮了內部資金與國外貸款和贈款的結合。（五）調整農業(yè)利用國外貸款投資重點 加大對農業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。農業(yè)技術進步是推動中國農業(yè)生產率持續(xù)增長的最重要的手段。21世紀中國農業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，主要要依靠科研成果對農業(yè)的貢獻率。我們應爭取多渠道資金，大量引進國際先進技術，提高科技水平，加快我國科技成果轉化率。在目前我國建設資金不足的情況下，利用國外貸款來加大對農業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量是十分必要的。 積極扶持農業(yè)綜合企業(yè)。中國農業(yè)領域的微觀主體高度分散，規(guī)模很小，西方國家普遍存在的農業(yè)綜合企業(yè)在我國數(shù)量很少。積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)體或農業(yè)綜合企業(yè)，是提高農業(yè)利用國外貸款規(guī)模、利用效率和產出效益的關鍵，也是全面提升農業(yè)科技水平、農業(yè)行業(yè)規(guī)模和質量的關鍵。因此，國家和地方政府應適時給參與國外貸款項目的國內農業(yè)綜合企業(yè)（不論是何種所有制）注入資本金，或提供優(yōu)惠條件的配套資金，以扶持其發(fā)展，使其具備參與中國加入WTO后市場競爭的實力，為農業(yè)擴大利用國外貸款規(guī)模、提高外資利用質量創(chuàng)造條件。六、今后一個時期中國農業(yè)利用國外貸款建設重點 在今后相當長的一個時期，農業(yè)利用國外貸款將重點用于支持以下兩個緊密聯(lián)系的項目類別?！叭r”可持續(xù)發(fā)展項目類。主要包括5個項目群，分別是：l 地區(qū)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；l 農村廢棄物利用，農村能源生態(tài)環(huán)境建設，旱作節(jié)水農業(yè)；l 清潔農產品生產，食品和農產品質量監(jiān)控；l 農業(yè)科技成果轉化，農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓；l 支持服務體系建設?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和市場經濟體系建設項目類。主要包括2個項目群：l 農業(yè)一體化發(fā)展：農業(yè)內部種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)次產業(yè)一體化發(fā)展，培育農業(yè)綜合企業(yè)＋農民合作組織＋農民利益聯(lián)合體，實施農業(yè)商業(yè)化生產、加工和營銷，建設農村市場經濟體系，強化農業(yè)技術、信息、科研、培訓體系；l 世界先進科技成果經驗的引進和推廣利用。附表附表11農業(yè)利用國外貸款規(guī)模變化情況（分渠道、分年度）貨幣單位：億美元年份世行貸款亞行貸款農發(fā)基金外國政府貸款國外貸款總額1979~1990年均 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 合計 資料來源：國家有關部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農發(fā)基金會官方網站；政府公共網站；商業(yè)網站。注：1999～2004年外國政府貸款規(guī)模根據不完全數(shù)據估算。附表12 1979～1990年中國農業(yè)次行業(yè)利用國外貸款分布情況（萬美元）貸款渠道種植業(yè)畜牧水產農墾科教其他世行1012861692036550亞行000005000農發(fā)基金會46501220002500外國政府貸款NANANANANANA資料來源：國家有關部門統(tǒng)計資料。注：NA表示缺少數(shù)據。附表13 1991－2004年中國農業(yè)利用國外貸款次行業(yè)分布情況 貨幣單位：億美元年份農業(yè)基礎設施和體系建設農業(yè)綜合開發(fā)農村金融扶貧養(yǎng)殖種植農加工其它總計1991 NA 1992 NA 1993 NA 1994 NA 1995 NA 1996 NA 1997 NA 1998 NA 1999 NA 2000 NA 2001 NA 2002 NA 2003 NA 2004 NA 合計 資料來源：國家有關部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農發(fā)基金會官方網站；政府公共網站；商業(yè)網站。注：1999～2004年農加工貸款規(guī)模根據不完全數(shù)據估算。附圖資料來源：國家有關部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農發(fā)基金會官方網站；政府公共網站；商業(yè)網站。資料來源：國家有關部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農發(fā)基金會官方網站；政府公共網站；商業(yè)網站。資料來源：國家有關部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農發(fā)基金會官方網站；政府公共網站；商業(yè)網站。注：此處東部較發(fā)達地區(qū)包括京津滬黑吉遼蘇浙閩魯粵瓊12個省市作者：王超升 2005年5月稿 chaoshengwang@34 / 35