【正文】 、防治結(jié)合的原則　　這一原則是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗和教訓提出的?！　『x（P102）是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合?！　☆A防為主、防治結(jié)合的原則的提出原因○　?、怒h(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性?！　、骗h(huán)境造成污染和破壞后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金?！　、黔h(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終結(jié)果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治?！　』诃h(huán)境問題的上述特點和發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了“預期的環(huán)境政策”。這種政策要求，任何可能影響環(huán)境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護及其他的環(huán)境要求?！　☆A防為主、防治結(jié)合原則作的作用△（可簡答）　?、盼覈诮ㄔO(shè)過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預防為主，防治結(jié)合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施?！　、撇扇☆A防為主、防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環(huán)境目標的要求?！　∝瀼亍稹　、湃嬉?guī)劃與合理布局　　就是要對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面的關(guān)系作通盤考慮，進而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展?！　、浦贫ê蛯嵤┚哂蓄A防性的環(huán)境與資源管理制度　　如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度等。 為了貫徹了“防治結(jié)合”的原則，我國還確立了“三同時制度”?！　」I(yè)布局不合理是造成我國環(huán)境污染的重要原因?！　『侠淼墓I(yè)布局應該注意到：　　適當利用自然環(huán)境的自凈能力；加強資源和能源的綜合利用；大型項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響；嚴禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風向、水源保護區(qū)、名勝古跡和風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)?！　? 獎勵綜合利用的原則（P104）　　含義是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益?！　∽饔谩　、盼覈F(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和各種資源的開發(fā)，由于設(shè)備、技術(shù)和管理上的多種原因，一般來說對資源和能源的有效利用率都較低，許多應該回收利用和循環(huán)使用的資源大量廢棄物排入環(huán)境，這既浪費了資源，又污染了環(huán)境。我國嚴重的環(huán)境污染在很大程度上就是因為資源的浪費造成的?！　、莆覈呢斄茈y解決這一問題，如果通過獎勵綜合利用來調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性，從而達到治理環(huán)境污染的目的?！　—剟罹C合利用的原則的貫徹（八點）（注意看一下）○P105略　?、賴夜膭钇髽I(yè)積極開展資源綜合利用，實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)在價格、投資、財政、信貸等方面實行優(yōu)惠政策?！　、趯ΦV山、森林、江河、湖海等重要自然資源的開發(fā)，要加強綜合利用，綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品要優(yōu)先發(fā)展。礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)，要執(zhí)行“綜合勘探，綜合評價，綜合開采，綜合利用”的方針?！　、蹖ζ髽I(yè)開展綜合利用實行“誰投資，誰受益”的原則?！　、芷髽I(yè)排放的、自己不能利用的“三廢”，應免費供應給其他單位利用，不得收費或者變相收費。供需雙方應簽訂合同并嚴格執(zhí)行?！　、萜髽I(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，不列入國家分配計劃；除國家規(guī)定不準自銷的產(chǎn)品和黃金、白銀等貴重金屬外，企業(yè)可以自銷?！　、蘧C合利用的技術(shù)引進項目和進口設(shè)備、配件，可以視同技術(shù)改造項目，享受減免稅、優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠；企業(yè)出口綜合利用產(chǎn)品實行外匯分成?！　、唛_展綜合利用的資金，主要靠企業(yè)自籌；社會效益大而企業(yè)不受益的項目，應綱入國家計劃，予以扶持；銀行可予貸款扶持，還貸期限可延長。綜合利用項目的折舊基金，全部留給企業(yè)用于綜合利用設(shè)備的更新改造?！　、鄧医⒕C合利用獎懲制度，對發(fā)展綜合利用有貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對違反規(guī)定的給予處罰。　　5 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則　　開發(fā)者養(yǎng)護是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織和個人，有責任對其進行恢復、整治和養(yǎng)護?！　∥廴菊咧卫硎侵笇Νh(huán)境造成污染的組織和個人，有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。　　開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則★　　開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的概念　　是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則?！　∥廴菊哓摀M用的范圍△　　70年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）理事公首先提出了“污染者負擔原則”?！　￡P(guān)于污染者負擔費用的范圍，國際上大多主張承擔兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。消除污染費用，包括治理污染源和恢復被污染的環(huán)境的費用；損害賠償費用，是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財產(chǎn)損失?！　∥覈挠^點○　　我國參照“污染者負擔原則”的精神，在《環(huán)境保護法（試行）》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”的原則。貫徹三點（簡答或選擇）◇P107　　⑴為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護的原則，我國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強制性的整治與養(yǎng)護的責任?！　　董h(huán)境保護法》第十八條規(guī)定“在國務院、國務院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理?！薄　　董h(huán)境保護法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境?！薄　、茖嵭协h(huán)境保護目標責任制?！　…h(huán)境保護目標責任制，一般是以簽訂責任書的形式，具體規(guī)定各級領(lǐng)導從省長、市長、區(qū)長（縣長）直到基層企業(yè)的廠長，在任期內(nèi)的環(huán)境目標和管理指標，并建立相應的定期檢查、考核和獎懲辦法?！　　董h(huán)境保護法》第十六條規(guī)定“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！薄　、遣扇∥廴鞠奁谥卫淼拇胧?。　　確定限期治理項目要考慮的條件：根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護規(guī)劃的要求對區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；首先選擇危害嚴重、群眾反應強烈、位于敏感地區(qū)的污染源進行限期治理；要選擇治理資金落實和治理技術(shù)成熟的項目?！　?環(huán)境保護的民主原則（曾考過P109）　　國外學者為了給公眾參與環(huán)境與資源管理找到理論依據(jù)，提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)”論、“公共委托”論和公民“環(huán)境權(quán)”的理論。　　環(huán)境公共財產(chǎn)論內(nèi)容P109　　這個理論認為：空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素是人類的“共享資源”，是全人類的“公共財產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有、支配和損害?！　…h(huán)境的公共委托理論內(nèi)容P109　　為了合理支配和保護環(huán)境公共財產(chǎn)，共有委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)?！　∫怨藏敭a(chǎn)論、公共委托論為根據(jù)，又有人提出了公民享有“環(huán)境權(quán)”的理論。1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論?！　」癍h(huán)境權(quán)（名詞或選擇）　　每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應該在法律上得到確認并受法律的保護?！　?972年《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》也規(guī)定了類似的原則。宣言提出的26條原則的第一項是：人類有權(quán)在能夠過尊嚴和福利生活的環(huán)境中，享有自由、平等和良好生活條件的基本權(quán)利?！　∶裰髟瓌t的貫徹○P110　　⑴公民的環(huán)境權(quán)　　我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但在《憲法》、《環(huán)境保護法》、《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)了維護人民良好生活環(huán)境的精神?！　∽⒁狻睹穹ㄍ▌t》第83條規(guī)定不動產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括有通風、采光。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這就保證了公民的通風、采光權(quán)?！　、莆覈裼袇⑴c國家環(huán)境與資源管理的權(quán)利。　　這項權(quán)利首先在《憲法》中作了規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民……根據(jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán)境與資源管理?！　、枪裼袑ξ廴酒茐沫h(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利?！　≌莆盏母拍睢　、怒h(huán)境與資源保護法的基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護法所確認的、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準則?！　、凭C合利用原則是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。　?、情_發(fā)和養(yǎng)護、污染者治理的原則是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則?！　、阮A防為主、防治結(jié)合的原則是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合?！　〉诎苏?環(huán)境保護基本法律制度（重中之重，必然要考的）★　　注意，概念和作用、意義及法律責任等問題　　1 土地利用規(guī)劃制度　　土地利用規(guī)劃制度的概念○P112是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！　⊥恋乩靡?guī)劃制度種類◇　　土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。　　城市規(guī)劃——大城市，人口在50萬以上的城市；　　中等城市，人口20萬以上不足50萬；　　小城市，人中不足20萬的城市。　　任務：一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)的綜合部署?！　⌒再|(zhì)：城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)?！　≈朴嗊^程：總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃?！　〕鞘信f城區(qū)的改造國外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)“衛(wèi)星城”；　　外遷“有害工廠”；　　發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”?！　∥覈淖龇ǎ鹤裱訌娋S護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責令限期治理。對于污染嚴重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷?！　? 環(huán)境影響評價制度★（可出簡答論述或選擇）　　環(huán)境影響評價制度的概念★　　對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度?！　∫饬x（重點）P116（簡答或論述）△　　⑴環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來?！　、骗h(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度?！　、菑姆ɡ砩险f，把環(huán)境影響制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用 （民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進行某種活動時，有義務防止發(fā)生對他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據(jù)這一原則，對建設(shè)者和開發(fā)者提出下列義務：必須事先進行環(huán)境影響評價，并采取防范措施，以避免造成對環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。）　　產(chǎn)生和發(fā)展◇P117　　環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環(huán)境保護法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護法》中，效法美國規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。法國是1976年在《自然保護令》中規(guī)定環(huán)境影響評價制度，又在次年公布的1141號政令中，對評價的范圍、內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定，并補充規(guī)定了該法強制執(zhí)行的措施?！　∥覈?979年《環(huán)境保護法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。另外，如《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。　　范圍（掌握）P118○　?、沤ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價?！　、平ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價?！　、墙ㄔO(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布。　　環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：七個方面P119○（注意案例，結(jié)合法條及熱點的環(huán)境問題）　?、沤ㄔO(shè)項目概況；　?、平ㄔO(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；　?、墙ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；　　⑷環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；　?、森h(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；　?、蕦ㄔO(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)；　　⑺環(huán)境影響評價結(jié)論。 環(huán)境影響評價和審批的程序（可選擇）P119◇　?、攀紫扔山ㄔO(shè)單位或主管部門可以采取招標的方式，簽訂合同委托評價單位進行調(diào)查和評價工作。　?、圃u價單位通過調(diào)查和評價制作《環(huán)境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、交通等建設(shè)項目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計完成前報批。　?、墙ㄔO(shè)項目的主管部門負責對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預審?！　、葓蟾鏁捎袑徟鷻?quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設(shè)計和施工?！　∮邢铝星樾蔚膱髧噎h(huán)?？偩謱徟骸　、趴缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市界區(qū)的項目?！　、铺厥庑再|(zhì)的建設(shè)項目，如核設(shè)施、絕密工程等?！　、菄鴦赵簩徟幕蛘邍鴦赵菏跈?quán)有關(guān)部門審批