【正文】 、防治結(jié)合的原則　　這一原則是針對環(huán)境問題的特點(diǎn)和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。　　含義（P102）是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合?！　☆A(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的提出原因○　?、怒h(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。　?、骗h(huán)境造成污染和破壞后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金?！　、黔h(huán)境問題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無法救治?！　』诃h(huán)境問題的上述特點(diǎn)和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。這種政策要求，任何可能影響環(huán)境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護(hù)及其他的環(huán)境要求?！　☆A(yù)防為主、防治結(jié)合原則作的作用△（可簡答）　　⑴我國在建設(shè)過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。　?、撇扇☆A(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求。　　貫徹○　?、湃嬉?guī)劃與合理布局　　就是要對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展?！　、浦贫ê蛯?shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度　　如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度等。 為了貫徹了“防治結(jié)合”的原則，我國還確立了“三同時(shí)制度”?！　」I(yè)布局不合理是造成我國環(huán)境污染的重要原因?！　『侠淼墓I(yè)布局應(yīng)該注意到：　　適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；加強(qiáng)資源和能源的綜合利用；大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響；嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)?！　? 獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則（P104）　　含義是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益?！　∽饔谩　、盼覈F(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和各種資源的開發(fā)，由于設(shè)備、技術(shù)和管理上的多種原因，一般來說對資源和能源的有效利用率都較低，許多應(yīng)該回收利用和循環(huán)使用的資源大量廢棄物排入環(huán)境，這既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。我國嚴(yán)重的環(huán)境污染在很大程度上就是因?yàn)橘Y源的浪費(fèi)造成的?！　、莆覈呢?cái)力很難解決這一問題，如果通過獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用來調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性，從而達(dá)到治理環(huán)境污染的目的?！　—?jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則的貫徹（八點(diǎn)）（注意看一下）○P105略　?、賴夜膭?lì)企業(yè)積極開展資源綜合利用，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)在價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等方面實(shí)行優(yōu)惠政策?！　、趯ΦV山、森林、江河、湖海等重要自然資源的開發(fā)，要加強(qiáng)綜合利用，綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品要優(yōu)先發(fā)展。礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)，要執(zhí)行“綜合勘探，綜合評價(jià)，綜合開采，綜合利用”的方針。　?、蹖ζ髽I(yè)開展綜合利用實(shí)行“誰投資，誰受益”的原則?！　、芷髽I(yè)排放的、自己不能利用的“三廢”，應(yīng)免費(fèi)供應(yīng)給其他單位利用，不得收費(fèi)或者變相收費(fèi)。供需雙方應(yīng)簽訂合同并嚴(yán)格執(zhí)行?！　、萜髽I(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品，不列入國家分配計(jì)劃；除國家規(guī)定不準(zhǔn)自銷的產(chǎn)品和黃金、白銀等貴重金屬外，企業(yè)可以自銷?！　、蘧C合利用的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)口設(shè)備、配件，可以視同技術(shù)改造項(xiàng)目，享受減免稅、優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠；企業(yè)出口綜合利用產(chǎn)品實(shí)行外匯分成?！　、唛_展綜合利用的資金，主要靠企業(yè)自籌；社會效益大而企業(yè)不受益的項(xiàng)目，應(yīng)綱入國家計(jì)劃，予以扶持；銀行可予貸款扶持，還貸期限可延長。綜合利用項(xiàng)目的折舊基金，全部留給企業(yè)用于綜合利用設(shè)備的更新改造。　?、鄧医⒕C合利用獎(jiǎng)懲制度，對發(fā)展綜合利用有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對違反規(guī)定的給予處罰?！　? 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則　　開發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織和個(gè)人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。　　污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織和個(gè)人，有責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理?！　￠_發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則★　　開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的概念　　是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則?！　∥廴菊哓?fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍△　　70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事公首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。　　關(guān)于污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍，國際上大多主張承擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用，即消除污染費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用。消除污染費(fèi)用，包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用；損害賠償費(fèi)用，是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失?！　∥覈挠^點(diǎn)○　　我國參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”的精神，在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”的原則。貫徹三點(diǎn)（簡答或選擇）◇P107　?、艦榱擞行У刎瀼亻_發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，我國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任?！　　董h(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！薄　　董h(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”　?、茖?shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制?！　…h(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，一般是以簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)從省長、市長、區(qū)長（縣長）直到基層企業(yè)的廠長，在任期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和管理指標(biāo)，并建立相應(yīng)的定期檢查、考核和獎(jiǎng)懲辦法。　　《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！薄　、遣扇∥廴鞠奁谥卫淼拇胧?。　　確定限期治理項(xiàng)目要考慮的條件：根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；首先選擇危害嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理；要選擇治理資金落實(shí)和治理技術(shù)成熟的項(xiàng)目?！　?環(huán)境保護(hù)的民主原則（曾考過P109）　　國外學(xué)者為了給公眾參與環(huán)境與資源管理找到理論依據(jù)，提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共委托”論和公民“環(huán)境權(quán)”的理論?！　…h(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論內(nèi)容P109　　這個(gè)理論認(rèn)為：空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素是人類的“共享資源”，是全人類的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有、支配和損害?！　…h(huán)境的公共委托理論內(nèi)容P109　　為了合理支配和保護(hù)環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)，共有委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)?！　∫怨藏?cái)產(chǎn)論、公共委托論為根據(jù)，又有人提出了公民享有“環(huán)境權(quán)”的理論。1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。　　公民環(huán)境權(quán)（名詞或選擇）　　每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)并受法律的保護(hù)?！　?972年《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》也規(guī)定了類似的原則。宣言提出的26條原則的第一項(xiàng)是：人類有權(quán)在能夠過尊嚴(yán)和福利生活的環(huán)境中，享有自由、平等和良好生活條件的基本權(quán)利?！　∶裰髟瓌t的貫徹○P110　　⑴公民的環(huán)境權(quán)　　我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)了維護(hù)人民良好生活環(huán)境的精神?！　∽⒁狻睹穹ㄍ▌t》第83條規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括有通風(fēng)、采光。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這就保證了公民的通風(fēng)、采光權(quán)?！　、莆覈裼袇⑴c國家環(huán)境與資源管理的權(quán)利?！　∵@項(xiàng)權(quán)利首先在《憲法》中作了規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民……根據(jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán)境與資源管理?！　、枪裼袑ξ廴酒茐沫h(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。　　掌握的概念　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。　?、凭C合利用原則是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。　?、情_發(fā)和養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則?！　、阮A(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合?！　〉诎苏?環(huán)境保護(hù)基本法律制度（重中之重，必然要考的）★　　注意，概念和作用、意義及法律責(zé)任等問題　　1 土地利用規(guī)劃制度　　土地利用規(guī)劃制度的概念○P112是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。　　土地利用規(guī)劃制度種類◇　　土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等?！　〕鞘幸?guī)劃——大城市，人口在50萬以上的城市；　　中等城市，人口20萬以上不足50萬；　　小城市，人中不足20萬的城市?！　∪蝿?wù)：一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署?！　⌒再|(zhì)：城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)?！　≈朴嗊^程：總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃?！　〕鞘信f城區(qū)的改造國外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)“衛(wèi)星城”；　　外遷“有害工廠”；　　發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”?！　∥覈淖龇ǎ鹤裱訌?qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。對于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷?！　? 環(huán)境影響評價(jià)制度★（可出簡答論述或選擇）　　環(huán)境影響評價(jià)制度的概念★　　對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評價(jià)制度。環(huán)境影響評價(jià)屬于預(yù)斷性的評價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。　　意義（重點(diǎn)）P116（簡答或論述）△　?、怒h(huán)境影響評價(jià)制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來?！　、骗h(huán)境影響評價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度?！　、菑姆ɡ砩险f，把環(huán)境影響制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用 （民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進(jìn)行某種活動(dòng)時(shí)，有義務(wù)防止發(fā)生對他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據(jù)這一原則，對建設(shè)者和開發(fā)者提出下列義務(wù)：必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并采取防范措施，以避免造成對環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。）　　產(chǎn)生和發(fā)展◇P117　　環(huán)境影響評價(jià)制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中，效法美國規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)制度。法國是1976年在《自然保護(hù)令》中規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)制度，又在次年公布的1141號政令中，對評價(jià)的范圍、內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定，并補(bǔ)充規(guī)定了該法強(qiáng)制執(zhí)行的措施。　　我國在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書制度。另外，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價(jià)制度作了規(guī)定?！　》秶ㄕ莆眨㏄118○　?、沤ㄔO(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)。　?、平ㄔO(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)。　?、墙ㄔO(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布?！　…h(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容：七個(gè)方面P119○（注意案例，結(jié)合法條及熱點(diǎn)的環(huán)境問題）　?、沤ㄔO(shè)項(xiàng)目概況；　　⑵建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；　?、墙ㄔO(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；　?、拳h(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；　?、森h(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；　　⑹對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)；　?、谁h(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。 環(huán)境影響評價(jià)和審批的程序（可選擇）P119◇　　⑴首先由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)工作。　?、圃u價(jià)單位通過調(diào)查和評價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》，評價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。　?、墙ㄔO(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。　?、葓?bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。　　有下列情形的報(bào)國家環(huán)?？偩謱徟骸　、趴缡?、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目。　?、铺厥庑再|(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、絕密工程等?！　、菄鴦?wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批