【正文】 以人為本，應(yīng)急救援隊員要增強(qiáng)其自我防護(hù)的意識和技能 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 96 突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何進(jìn)行現(xiàn)場指揮 高層領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急處置工作可給予指示，不應(yīng)干預(yù)現(xiàn)場處置工作 群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)需要直接與社會公眾對話 ? 如何實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動 部門聯(lián)動，條塊聯(lián)動，地域聯(lián)動，軍民聯(lián)動 ? 如何發(fā)揮基層組織的作用 基層組織最了解事發(fā)地的社情民意和周圍環(huán)境，可將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)或起始狀態(tài) ? 如何消除流言和謠言 流言與謠言是產(chǎn)生和制造恐慌的原因之一。 社會公眾的過渡恐慌可能給突發(fā)事件的處置帶來不利影響 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 97 群體性事件基本情況 0100200300400500600700800群體性事件 百起 710 290 243 240 199參與人數(shù) 萬 371 199 160 133 1052022 2022 2022 2022 2022資料來源：中央綜治委、國務(wù)院應(yīng)急辦 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 98 群體性突發(fā)事件的處置案例分析（ ） ? 新華網(wǎng)貴州甕安６月２９日電 貴州省甕安縣城２８日下午發(fā)生一起圍攻政府部門的打砸燒事件 ? 據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇榻B，２８日下午，一些人因?qū)ΞY安縣公安局對該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸辦公室，并點火焚燒多間辦公室和一些車輛。 ? 事件發(fā)生后，貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即指示要求盡快妥善處置。貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東迅速趕至事發(fā)現(xiàn)場，指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委、政府處置和平息事件。至２９日凌晨２時，圍觀人員緩慢散去，事態(tài)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大，甕安縣城秩序目前已基本恢復(fù)正常。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 99 事件中的 主要人物 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 100 甕安事件大事記 ? ，凌晨，跳河溺水死亡 ? 公安局鑒定；當(dāng)晚法醫(yī)第一次尸檢 ? ——27 ? 上訪、死因鑒定 ? 協(xié)商賠償 ? ，爆發(fā) ? ，再次聚集；強(qiáng)制清場 ? ，省委書記現(xiàn)場巡察 ? ，同意安葬，要求第三次尸檢；新聞發(fā)布會召開 ? ，尸檢；領(lǐng)導(dǎo)干部座談會 ? ，省委召開會議 ? ，三個當(dāng)事人首次面對公眾；甕安四位領(lǐng)導(dǎo)被免職 ? ，新任領(lǐng)導(dǎo)上任 ? ，公安局設(shè)立信訪日 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 101 行動 時間 24 25 28 29 縣 州 省 中央 初次 尸檢 不予立案 打人 中央 指示 協(xié)商未果 23 26 27 7天 7小時 上訪 謠言 沖突 再次 尸檢 協(xié)商 謠言 協(xié)議 催辦 市級 省級 時間 ——行動 矩陣圖 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 102 事件背景 ? “6?28”事件中的死者李樹芬是玉華鄉(xiāng)人。玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源， 2022年全縣磷礦開發(fā)生產(chǎn)能力 230萬噸，玉華鄉(xiāng)就有 190萬噸，占 %，礦群矛盾和上訪事件占整個甕安縣的 40%。 ? 磷礦開采造成礦區(qū)水資源嚴(yán)重破壞，有的地下水位下降近 200余米，河流受到污染，淺層地下水枯竭，原投資修建的一些灌溉渠成為擺設(shè)。在玉華鄉(xiāng)磷礦開采區(qū)，有關(guān)部門和采礦企業(yè)從未開展過植被恢復(fù)工作，全鄉(xiāng)廢棄采礦區(qū) 15萬余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復(fù)耕，風(fēng)沙成患，嚴(yán)重影響礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 103 事件背景 ? 2022年初，貴州愛思開老虎洞磷礦開發(fā)有限公司在玉華鄉(xiāng)巖根河田壩組村征地，征用土每平方 25元，田 31元，征費(fèi)太低，村民不同意，公司在社會上找了三個惡棍來村把人打傷。加之礦區(qū)水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車，要求解決開礦挖斷水源后的飲水和灌溉問題，要求每噸礦提 5至 10元，用于整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。 ? 2022年 4月 29日縣政府通知派 7個村民代表去解決問題，沒想到一去就被公安機(jī)關(guān)抓了。消息傳回田壩村， 60多個村民趕去討說法，被公安人員打傷 13人，當(dāng)場抓了 20人，有的關(guān)了 15天，有的關(guān)了 20天。先去的 7人被判 6年至 2年不等判刑。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 104 ? 貴州德江成功處置中學(xué)生自縊事件 20221019 01:18:13 來源 : 金黔在線 (貴陽 ) ? 6月 15日早上 6點，德江縣公安局 110指揮中心接到群眾報警，稱在德江縣城郊灌木林中發(fā)現(xiàn)一具男尸。該局刑偵大隊民警迅速趕到現(xiàn)場，經(jīng)初步勘察和調(diào)查走訪，確認(rèn)死者系德江一中 6月 7日高考前失蹤的高三學(xué)生魏文杰，便通知其親屬等人員到現(xiàn)場。在征得死者親屬同意后，將尸體移至縣醫(yī)院太平間進(jìn)行了尸檢，次日，由其親屬將尸體運(yùn)回煎茶安葬。 6月 18日，德江縣公安局作出了不予立案的決定，死者母親張明秀簽字認(rèn)可。 6月 25日，受個別人的唆使煽動，張明秀到德江縣城街上舉牌喊冤，短時間引來上千不明真相的群眾圍觀。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 105 德江縣公安局獲悉后，在迅速向縣委、政府和銅仁地區(qū)公安局匯報的同時，立即啟動處置突發(fā)事件工作預(yù)案，局長魏華松帶領(lǐng) 70余名民警趕赴現(xiàn)場，宣傳疏散圍觀群眾，將張明秀勸至公安局解釋疏導(dǎo)，有效控制了事態(tài)。為更廣泛地澄清事實真相，引導(dǎo)社會輿論，防止事件反彈， 6月 27日，德江縣公安局在德江一中多媒體教室召開了有縣直部門負(fù)責(zé)人、新聞單位、城區(qū)中小學(xué)校長、一中全體教師學(xué)生代表、社區(qū)居民和死者親屬參加的案情通報會，通過播放幻燈片和文字、口述的方式，對魏文杰自縊死亡情況作了詳盡的講解和分析，說明了公安機(jī)關(guān)不予立案的充分理由和法律依據(jù)。之后，又通過當(dāng)?shù)貓蠹?、電視等媒體作了廣泛報道，讓更多群眾及時了解真相，消除了負(fù)面影響，事件得以成功處置。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 106 六、突發(fā)事件的問責(zé)與調(diào)查評估 ? 問責(zé)可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，提高官員對應(yīng)急管理的重視程度 ? 調(diào)查評估的意義 在于：總結(jié)教訓(xùn)，彌補(bǔ)應(yīng)急管理的缺陷；總結(jié)經(jīng)驗，完善應(yīng)急管理的體制和機(jī)制。 ? 調(diào)查評估的基本原則 1 客觀性原則 2 獨(dú)立性原則 3 規(guī)范性原則 4 公眾參與性原則 5 目標(biāo)導(dǎo)向性原則 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 107 調(diào)查評估的流程 ?準(zhǔn)備階段 1）成立調(diào)查評估小組 2）制訂調(diào)查評估方案 調(diào)查評估的對象； 調(diào)查評估的目的、意義和要求 調(diào)查評估標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查評估的基本設(shè)想（方案） ?實施階段 收集信息；分析信息；得出結(jié)論 ?總結(jié)階段 處理調(diào)查評估的結(jié)果，撰寫調(diào)查評估報告 第四講 突發(fā)事件恢復(fù)與重建 主要內(nèi)容： 恢復(fù)重建的過程和原則； 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 109 一、恢復(fù)重建 ? 恢復(fù)重建是消除突發(fā)事件短期、中期和長期影響的過程。即使社會生產(chǎn)生活運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)，即對于因災(zāi)害或災(zāi)難影響而不能恢復(fù)的設(shè)施等進(jìn)行重新建設(shè)。 ? 恢復(fù)重建意味著補(bǔ)救和發(fā)展－－ 汶川縣將與援建省份廣東共同建設(shè)廣東汶川工業(yè)園，并以此為契機(jī)實現(xiàn)汶川縣災(zāi)后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。主要承接廣東或其他沿海地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展汶川現(xiàn)有工業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以往，汶川的工業(yè)以礦產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)為主，屬于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。新建的廣東汶川工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位為以有色金屬深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、輕工、電子等產(chǎn)業(yè)為主，充分發(fā)展高科技、環(huán)保、增效型及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。 突發(fā)事件的影響主要分為： 1)社會影響； 2)環(huán)境影響， 3)經(jīng)濟(jì)影響， 4)心理影響。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 110 3. 恢復(fù)重建的過程 （１）準(zhǔn)備階段 （２）計劃階段 （３）實施階段 （４）驗收階段 （５）反思階段 舟曲縣縣委書記范武德表示，縣城不可能整體遷移，舟曲縣的重建肯定是原址原建。 甘肅發(fā)改委副主任陳春明說，舟曲重建要先進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃的編制分三個階段進(jìn)行， 8月下旬要完成災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)損評估，這項工作已經(jīng)展開。 9月中旬要完成資源環(huán)境承載能力綜合評價。預(yù)計 10月上旬，完成災(zāi)后重建規(guī)劃的編制。 規(guī)劃完成后報上級政府審批，重建要在規(guī)劃批準(zhǔn)后的兩年內(nèi)完成。陳春明介紹，由于舟曲縣原本就受“汶川”地震影響的重災(zāi)縣之一，這次特大山洪泥石流災(zāi)害又較大地改變了舟曲縣城的地質(zhì)地貌、水文環(huán)境等基礎(chǔ)條件。因此，災(zāi)后重建規(guī)劃一定要在災(zāi)損評估、資源環(huán)境承載力綜合評價等基礎(chǔ)上科學(xué)的進(jìn)行。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 111 4. 恢復(fù)重建的原則 突發(fā)事件的恢復(fù)重建應(yīng)遵循以下五個原則 （１）政府主導(dǎo)，公眾參與 （２）全面恢復(fù)，突出重點 （３）公平公正，關(guān)注弱者 （４）生產(chǎn)自救，多樣補(bǔ)償 （５）防災(zāi)減災(zāi)，尋求發(fā)展 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 112 二、恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 1. 如何進(jìn)行住房的恢復(fù)重建 住房的恢復(fù)重建經(jīng)歷的四個階段：應(yīng)急住處，臨時住處，臨時住房，永久住房 . 2022年底，成都市災(zāi)后城鎮(zhèn)住房將全部建成； 2022年底，農(nóng)村原址重建和農(nóng)村統(tǒng)規(guī)自建房也將全部建成。 2. 如何進(jìn)行災(zāi)害損失補(bǔ)償 政府補(bǔ)償、災(zāi)害保險、捐助 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 113 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 3. 如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建 減免稅收，提供低息貸款等優(yōu)惠扶植政策 汶川地震后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建 一是用好財政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免政策 ,改善災(zāi)區(qū)生活和生產(chǎn)環(huán)境問題。 二是用好信貸優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資政策 ,解決災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)問題。 三是用好人口管理與開發(fā)政策 ,解決災(zāi)區(qū)勞動力培訓(xùn)和就業(yè)問題。 四是按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則 ,建立了對口支援機(jī)制。災(zāi)區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)本區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) ,充分利用援建省市的優(yōu)勢資源 ,在區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金項目優(yōu)勢等方面 ,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 ,著力把“輸血”功能 ,轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能 ,把短期援建手段變?yōu)殚L期經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施 ,帶動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 例如 ,四川阿壩州松潘縣在安徽省的支援下 ,與安徽省馬鋼、銅陵有色、中鋼天源科技、安徽朝山新材料、皖酒集團(tuán)等知名企業(yè)聯(lián)系 ,達(dá)成了工業(yè)硅加工項目、金礦開采項目、牦牛肉深加工項目、礦泉水開發(fā)項目、青稞酒開發(fā)項目、錳系列產(chǎn)品開發(fā)等項目 ,起到了帶動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 114 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 4. 如何管理、使用救災(zāi)資金 救災(zāi)資金的使用必須遵照四個原則： 第一、專項管理、?？顚Ｓ? 第二、統(tǒng)籌安排、重點使用 第三、及時拔付，公開透明 第四、有效監(jiān)管、注重效益 審計署公布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建 72個重點項目、 753所學(xué)校和 22個縣城鄉(xiāng)居民住房跟蹤審計結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金 億，重復(fù)申請資金 ， 14個重建項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 115 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 5. 如何進(jìn)行心理干預(yù) 突發(fā)事件將對受害者及其家屬甚至救援者的心理造成極大的影響，引起焦慮、恐懼、抑郁、強(qiáng)迫反應(yīng)、脾氣暴躁、過渡警覺等心理反應(yīng) . 地震后就堅守在災(zāi)區(qū)的心理咨詢師認(rèn)為，現(xiàn)在媽媽們表面已接受了現(xiàn)實，逐步開始新的生活，但那抹不去的傷痛肯定永遠(yuǎn)存于心底?！啊畫寢屩摇龅氖菐退齻兯茉燧p松愉悅的心境，讓她們重拾信心面對生活。” 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 116 三、以地震為例談恢復(fù)重建的經(jīng)驗 ? 作好災(zāi)民的安置 ? 實現(xiàn)心理干預(yù)的長效化 ? 加強(qiáng)未來的風(fēng)險防范 ? 以恢復(fù)重建促區(qū)域發(fā)展 ? 加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 117 從汶川地震到玉樹地震 ? 震前未能有效預(yù)測 ? 災(zāi)害發(fā)生時，最佳搶救的黃金時期的前 24小時是聯(lián)系失聰期，接著 24小時是綜合協(xié)調(diào)期，后24小時是軍隊開進(jìn)期。黃金時期就這樣白白浪費(fèi)了（溫總理語） ? 搶救工作態(tài)度積極，難稱及時，效率一般，暴露了我們在遭遇重大災(zāi)害的應(yīng)對方面存在機(jī)制方面的重大缺